優化營商環境培育市場主體實施方案

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為進一步加大市場主體培育力度，充分激發和釋放市場主體活力，為我縣經濟社會高質量轉型發展提供動力支持，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照“六穩”、“六保”要求，落實市委“五抓一優一促”部署，聚焦群眾辦事創業的堵點難點，以優化營商環境為抓手，加強事中事后監管，落實惠企政策，提升服務水平，激發市場活力和創造力，促進我縣市場主體數量穩步增長，打造一批具有特色的商標品牌，營造更加寬松便捷公平有序的市場主體發展環境。

二、總體目標

全縣市場主體總量年均增長率保持在10%以上，至2021年末全縣市場主體達2.6萬戶，到2025年末，全縣市場主體總量突破3.6萬戶；全縣商標總量年均增長15%以上，到2025年，全縣有效注冊商標數量翻一番達到1500件，其中地理標志集體商標和證明商標達到5件以上。

三、主要任務

(一)持續落實各項惠企政策，進一步激發創業潛力

1.幫助企業解決融資難題。立足市場監管職能，指導幫助企業綜合運用股權出質、知識產權質押等多種手段解決融資難題。2021年，要組織落實好縣市場監管局與郵儲銀行聯合開展的“百億送貸”活動，篩選一批小微企業和個體工商戶、集中交易市場、農民專業合作社，通過銀企懇談會、產品推介會等多種形式，為中小企業提供貼身差異化的融資服務，力爭全年投放貸款0.7億元。(責任單位：消費者權益保護和市場交易監督管理股、廣告和知識產權保護股)

2.清理規范涉企收費。適時開展涉企收費專項治理，重點針對涉企的水電氣價格、企業房屋租金、物流領域相關收費、融資過程相關收費、行政審批中介服務費用、各類保證金等六大領域，開展涉企收費專項治理，切實減輕中小企業負擔。(責任單位：價格監督管理股)

(二)持續深化事中事后監管，進一步減少行政干預

3.推進“雙隨機、一公開”監管。整合市場監管系統內部抽查事項,穩步推進“雙隨機、一公開”監管,做到“一次檢查,全面體檢”,盡最大限度減少對企業的經營干擾,讓監管更加高效公平。除隨機抽查、質量抽檢、專項整治、投訴舉報、上級交辦等情形外,原則上不再對企業開展上門檢查,讓企業安心開展生產經營活動。每年抽查覆蓋企業比例不低于5%。(責任單位：信用監督管理股牽頭，各業務股室按職責分工負責。)

4.強化市場主體信用監管。以企業信息公示系統（全國一張網）為依托，加強市場主體行政許可及行政處罰等涉企信用信息歸集公示，做到“應歸盡歸”、“應公開盡公開”，確保歸集公示信息的完整性、準確性和時效性。鼓勵各類企業自愿作出信用承諾,注重歸集、公示民營企業榮譽、專利等正面信息。探索運用大數據手段深入挖掘涉企信用信息價值，對守信企業減少檢查頻次，對失信企業開展聯合懲戒。涉企信用信息公示率達100%。(責任單位：信用監督管理股牽頭，各業務股室按職責分工負責。)

5.規范執法行為和自由裁量權。加強對行政處罰、行政強制行為的監督，規范執法自由裁量權。縣市場監管部門要及時準確公示執法信息，對整個執法過程實行留痕和可回溯管理，對重大執法決定、自由裁量權幅度較大的案件，必須經有關負責人集體討論決定。(責任單位：法規股、執法稽查股、綜合執法隊、相關股室)

(三)持續深化服務方式改革，進一步推動市場主體發展壯大

6.推進質量強市。深化質量提升行動，選取重點行業開展質量狀況分析，發揮質量獎標桿引領作用，鼓勵企業推廣應用先進質量管理方法，加強重點工業產品質量安全監管，持續提升產品質量，幫助企業通過質量提升，增強市場競爭力。(責任單位：質量計量股)

7.推進知識產權戰略實施。繼續深入推進知識產權戰略實施，指導和引導市場主體積極進行注冊商標、專利申請。加大地理標志商標培育力度，全縣地理標志證明商標申請量和擁有量持續增加。(責任單位：廣告和知識產權保護股)

8.強化標準引領作用。支持企業參與標準制（修）訂工作，幫扶、指導標準化試點單位按要求進行建設。到2025年，建成市級標準示范試點2個，完成標準立項7個。(責任單位：標準和認證監管股)

9.加大認證支持力度。深化質量認證制度改革，加大檢驗檢測機構監管力度，提高檢驗檢測機構服務水平，引導市場主體開展產品認證、體系認證。到2025年，全縣各類認證獲證總數達到150張。(責任單位：標準和認證監管股)

10.加強黨建指導力度。創新黨建工作模式，加強對小微企業、個體工商戶及專業市場的黨建工作指導,積極為市場主體發展建言獻策、解決問題。以黨建引領非公企業的發展方向，通過“雙強六好”黨組織創建和擴大“小微企業、個體工商戶、專業市場”黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”活動，將黨的組織優勢轉化為企業發展優勢，使非公黨組織的凝聚力、影響力和號召力不斷增強，推動非公經濟健康發展。到2025年，全縣非公企業黨組織達到86個，黨員總數達到610人。（責任單位：非公經濟組織黨建工作股)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各股、室、所、隊要高度重視，切實把優化營商環境，加大市場主體培育，擺上更加突出位置，強化組織領導、工作統籌、政策落實，為培育市場主體工作提供必要的人員、場所、設施和經費保障，推動各項工作措施落地落實。

(二)強化責任落實。各股、室、所、隊要結合實際，按照職責分工，加強工作調研，摸清基礎數據，將本實施方案細化為具體的思路、目標、任務和舉措，列出時間表、路線圖，切實將培育市場主體責任壓緊壓實，加強督查指導和跟蹤問效，有力有序推進落實各項工作任務。

(三)實行分類施策。各業務條線要針對規上企業、中小企業、個體工商戶、農民專業合作社等不同類型特點，梳理出“服務菜單”，根據企業個性化需求，提供差異化幫扶舉措，健全市場主體從準入到存續、退出的“全鏈條”服務模式，確保各類市場主體進得來、活得好、出得去。

(四)廣泛宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、政府網站等媒體，加大宣傳力度，提升人民群眾和廣大市場經營主體對培育市場主體各項政策措施的知曉率和熟悉度，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。