吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，有效激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)鎮(zhèn)黨委會(huì)議精神，按照縣委、縣政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型在不同功能區(qū)域之間合理布局，加快培育一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極作用，加快構(gòu)建多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，堅(jiān)持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、招商引資、招才引智、農(nóng)村電商相結(jié)合，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。到2020年底，全鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)至少實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)50名返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)2000人以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)縣鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式；培育發(fā)展規(guī)范化的家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要內(nèi)容，每年積極爭取省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)留在村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、工藝、制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合和復(fù)合型融合等多種融合模式。指導(dǎo)各類園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展和利益共享產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，到2025年累計(jì)培育10個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇和機(jī)會(huì)。

（三）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷網(wǎng)絡(luò)，打造特色品牌，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、星級家庭農(nóng)場的評選認(rèn)定，要在同等條件下優(yōu)先評選并扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的主體。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百鄉(xiāng)千名帶頭人”培育工作和萬名人才培訓(xùn)行動(dòng)，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育等項(xiàng)目，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師等為重點(diǎn)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。

（四）發(fā)揮“歸雁效應(yīng)”帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員既熟悉外地市場又了解家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，鼓勵(lì)其充分挖掘家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，結(jié)合外地新的模式、理念、資源，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”浪潮及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型機(jī)遇，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的本地農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，挖掘特色、打造品牌，助力本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級。

（五）通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織本鎮(zhèn)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加等各級、各部門舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題，突出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，每年選取具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，有較大提升拓展空間、有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，展覽展示農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者重點(diǎn)培育，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)更多知識(shí)青年回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)振興。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，作為經(jīng)常性、長期性和戰(zhàn)略性的重要任務(wù)來抓，研究制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，確保推進(jìn)行動(dòng)取得實(shí)效。要定期開展督導(dǎo)檢查，建立保障機(jī)制、督查機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，深入實(shí)地，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策細(xì)化實(shí)化、落地見效。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定優(yōu)先享受政策。通過通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涉及的主要內(nèi)容，要發(fā)揮好駐村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)向；積極爭取財(cái)政、金融和相關(guān)部門的支持，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作機(jī)制。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳冊等形式，積極宣傳促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施成效，講述農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，分享做法經(jīng)驗(yàn)；宣傳各類促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典型平臺(tái)和模式，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及成功人士、進(jìn)行“一對一”“會(huì)診式”“保姆式”定向結(jié)對服務(wù)，吸引社會(huì)各界廣泛關(guān)注并積極投身農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。