工貿行業和非煤礦山安全生產工作方案

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為深入貫徹落實關于安全生產的重要論述重要指示，全面加強我市非煤礦山和工貿行業企業安全監管，系統提升非煤礦山和工貿行業企業本質安全水平，制定本工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，強化底線思維和紅線意識，樹立把隱患當成事故看待，把小事故當成大事故處理的思維導向。結合“五化”工作要求，通過指導服務、警示約談、精準執法的工作方式，推動相關企業落實安全生產主體責任，有效防范和化解重大安全風險，堅決遏制亡人生產安全事故。

二、任務清單

（一）落實監管人員責任。統籌謀劃，建立相對穩定的工礦商貿安全監管隊伍，配齊配強監管人員，實現定人定位定責。以鄉（鎮）街、開發區、工業園區等安監站為基礎，形成省、市、縣、鄉立體化模式的工礦商貿安全監管格局，確保轄區內所有工礦商貿企業都能納入到監管范圍。3月30日前完成建立工礦商貿監管人員臺帳并報送市安委會辦公室。（各鄉鎮街、各相關部門負責落實）

（二）建立健全基礎臺賬。依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）和《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）〉的通知》等要求，建立健全工礦商貿企業基礎臺帳。指派專人負責，實地甄別、校核、完善基礎臺帳信息，4月30日前完成按照行業類型和專業類型分別建立非煤礦山和工貿行業基礎臺帳并報送市安委會辦公室。（各鄉鎮街、各相關部門負責落實）

（三）嚴把露天采石場開工驗收關。嚴格按照《省安全生產監督管理局關于進一步加強復產復建金屬非金屬礦山（尾礦庫）監管工作的通知》文件要求，抓好小型露天采石場的復工驗收工作，做到誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責，復工驗收不合格不得開工。應急管理部門對轄區內企業進行全覆蓋檢查驗收。對未經驗收或驗收不合格，擅自組織生產的企業或復工后未按開采設計方案組織生產、安全管理不到位的企業要依法依規予以嚴肅查處。

（四）運用“互聯網+監管”模式，創新日常監管。充分運用現代科技手段，創新企業監管新模式，建立重點監管企業微信群。通過微信平臺力爭實現各種通知要求可以直接傳達到企業末端，解決以往政府文件內循環問題；督促相關企業主動開展自查自改工作；推動重大生產安全事故隱患專業知識普及，消除重大生產安全事故隱患；及時下發各類事故警示通報和極端天氣提醒等內容；隨時調度抽查企業內業材料，抽檢企業生產運行情況。省廳負責搭建工貿行業WELINK信息平臺，明確系統信息員負責信息上報和維護系統工作。

另外，按照市應急管理局提供交叉互檢的機會，組織相關企業安全管理人員到異地的企業進行學習，增強企業經驗交流，吸納其他地區企業優異做法及管理經驗，交叉互檢后，需要撰寫檢查情況，總結其他地區企業安全管理優秀做法以及本轄區企業亟待提升之處并出臺相關方案在轄區企業進行經驗推廣，提升管理水平。

（五）全面排查消除工貿行業重大生產安全事故隱患。依據《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》中所列的3個專項類8個行業類59項工貿行業重大生產安全事故隱患，結合實際制定專項排查治理方案，認真排查工貿行業企業是否存在重大生產安全事故隱患，對標排查，做到全面覆蓋，無死角、無盲區。全力消除工貿行業重大生產安全事故隱患。針對檢查企業要逐戶建立排查檔案，其中包括執法文書以及對于可能造成重大隱患部位的圖片。3月30日前制定專項排查治理方案。（各鄉鎮街、各相關部門負責落實）

（六）開展專項治理，加大執法檢查力度。結合實際，按照《省應急管理廳關于深入推進工貿企業安全監管執法工作的通知》要求，依據《工貿行業企業現場檢查指導手冊》規范，制定專項執法檢查方案和“雙隨機”執法檢查方案，強化聯合執法，持續開展金屬冶煉、粉塵涉爆、污水處理及醬腌菜企業有限空間專項治理工作。3月30日前制定專項執法檢查方案、“雙隨機”執法檢查方案。（各相關部門負責落實）

（七）強制淘汰落后工藝設備。要加大淘汰落后工藝設備執法力度，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。（各相關部門負責落實）

三、作戰圖集

為突出工作重點，按照“五化”工作法和“六步”工作法要求，制定相應作戰圖集，明確好責任人、工作標準和完成時限，確保各項任務清單可量化、可考核、可追責。

（一）制定消除重大生產安全事故隱患施工圖。區分行業和專業類型，制定消除工貿行業重大生產安全事故隱患施工圖，實現掛圖作戰。對存在重大生產安全事故隱患的企業要依法依規嚴肅處理，重大生產安全事故隱患必須實現對帳銷號，未完成重大生產安全事故隱患整改的企業不得進行生產經營活動。3月30日前，制定消除工貿行業重大生產安全事故隱患施工圖，自4月份開始，每月23日之前向市安委辦報送排查和消除工貿行業重大生產安全事故隱患情況報告（加蓋公章）。（各行管部門負責落實）

（二）制定專項治理施工圖。結合實際，制定專項治理施工圖，實現按圖推進。要采取“干部+專家”的方式，持續加大執法檢查力度，堅決杜絕只查不罰等問題，必要時可提請上級有關部門聯合執法檢查。3月30日前向市安委辦報送專項治理施工圖。（各行管部門負責落實）

（三）制定非煤礦山安全專項整治三年行動施工圖。結合本轄區監管企業具體情況，按照時間節點制定非煤礦山安全專項整治三年行動施工圖，實現掛圖作戰。將嚴厲打擊10類嚴重違法行為和排查整改48項重大事故隱患貫穿全年，實行“月調度”制度，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，落實和完善治理措施。按照五項制度（警示教育制度、督辦調查制度、約談提醒制度、事故通報制度、嚴懲重罰制度），加大礦山事故督導力度，對發生亡人事故礦山企業，立即停止生產，主要負責人和安全生產管理人員必須重新參加安全生產培訓。

四、手冊指導

嚴格依據省廳統一印發的《工貿行業企業現場檢查指導手冊》《金屬非金屬礦山企業監督檢點事項》開展執法檢查，依據《工貿行業安全生產標準化現場評審指導手冊》開展安全生產標準化現場評審，依據《工貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規范》和冶金、機械、水泥、粉塵、涉氨企業等雙重機制建設地方標準，推動相關企業創建和運行風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。通過一系列的手冊化指導，確保上下標準統一，可考查、可追溯、可評比。

五、模板推廣

加強非煤礦山和工貿行業企業安全監管工作中，要結合企業總量、規模、分布等具體情況，積極選樹各類示范企業、樣板企業，通過整合各類型企業中優秀的《企業安全生產主體責任手冊》《安全生產崗位操作規程》《安全生產風險分級管控和隱患排查工作手冊》等資源，積極探索行之有效的安全生產管理辦法，形成可復制的模板，在轄區內同類型企業中推廣，以點帶面、共同提高。報送的典型企業要有具體的細則內容，操作步驟。6月15日前梳理總結選樹各類型示范企業情況和經驗做法。（各行管部門負責落實）

六、機制建設

為鞏固和提升工貿行業企業本質安全水平，持續推進長效機制建設。

（一）推進安全生產標準化建設。依法依規、多措并舉的鼓勵和推動企業創建和運行安全生產標準化體系。2021年年底前，非煤礦山企業和涉及重大危險源的工貿行業企業全部完成安全生產標準化建設，全市實現6戶規上企業達到三級及以上安全生產標準化等級的工作目標。制定推進安全生產標準化建設施工圖，根據企業創建和運行安全生產標準化情況，實行差異化監管，對安全生產標準化運行質量較好的企業，可以適當減少年度執法檢查頻次。3月30日前向市安委辦報送推進安全生產標準化建設施工圖。（各行管部門負責落實）

（二）推進雙重預防機制建設。依據《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》《工貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規范》《省非煤礦山行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規范》（DB22/T2882—2018）和冶金、機械、水泥、粉塵、涉氨企業等雙重預防機制建設地方標準、相關國家標準，將歸類梳理后的標準提供給各行業企業相關安全管理人員進行學習，為企業開展風險辨識與隱患排查提供依據，提升企業安全管理水平。鼓勵企業根據相關標準規范量體裁衣，制定符合企業特點的風險辨識清單、隱患排查表，完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險；同時要求重點企業的風險管控與隱患排查情況建檔立冊，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，定期向應急管理部門上報并備案，推行在重點區域設置安全風險公告欄、制作發放崗位安全風險告知卡、班組崗前安全警示教育、崗位安全操作描述確認等制度，以點帶面。督促相關企業創建和運行風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，督促企業進一步完善隱患排查治理制度和工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。3月30日前，向市安委辦報送推進雙重預防機制建設施工圖，12月15日前，對全市推進雙重預防機制建設工作總結。（各行管部門負責落實）

七、工作要求

（一）提高思想認識。工礦商貿各類企業門類多、數量大、管理基礎參差不齊，安全監管工作具有長期性、艱巨性、復雜性。高度重視工礦商貿安全監管工作，精心組織、統籌安排工貿企業底數摸排、執法檢查、專項治理、安全生產標準化建設和雙重預防機制建設等工作，多管齊下，不斷鞏固提升工礦商貿企業安全管理水平。

（二）嚴格執法檢查。持續加大對工礦商貿企業的執法檢查力度，要采取頂格處罰等方式嚴查各類違法違規行為，決不能以優化營商環境為名放松安全監管。重大生產安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令企業從危險區域內撤出作業人員，責令企業暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備，重大生產安全事故隱患排除后，經屬地審查驗收合格后，方可恢復生產經營和使用。

（三）加強宣貫培訓。結合自身實際，組織開展工礦商貿安全監管類專題培訓，切實抓好抓實基層安全監管人員業務能力提升，抓緊抓住企業主要負責人這一關鍵，確保責任鏈條無縫對接，嚴格督促企業落實安全生產主體責任。

八、組織保障

為確保用“五化”機制抓好落實，實現由宏觀原則要求向微觀具體指導轉變。根據省廳總結出的“六步工作法”的具體指引，目的就是把我們的工作做實做細。問題導向搞調研，哪有問題就集中盯哪里，哪里有生產，調研就跟進到哪里，深入一線，問計企業，真正發現問題、研究問題、解決問題。這是針對工貿行業企業，做好工作的前提。牽頭制定總方案，就是通過省廳制定的總體工作方案結合工礦商貿領域實際情況對工作進行全面部署、統籌安排，要把總方案做細、做實、做具體。審核把關分方案，就是加強對制定的方案的審核力度，讓分方案真正具有操作性，避免上下一般粗，措施簡單化。圖表任務定清單，就是把審核后方案中的任務圖表化、清單化，使任務更清晰、更明確，可檢查、可考核，讓措施更具體、更詳實。指導檢查強監管，就是運用線上監管、線下驗證“雙線”監管機制，“領導+干部+專家”聯合監督等方式，加強對部門責任、任務、問題清單落實情況的監督檢查，按任務、按時限落實到位。強化屬地安全生產監管責任，將履行安全生產工作職責情況納入考核內容。加大執行安全生產檢查、整改、警示、督辦、約談等情況的責任追究。通報問責嚴督辦，就是要把隱患當成事故對待，把小事故當成大事故處理，堅持嚴懲重罰、嚴肅問責。每周統計一次檢查情況和處罰結果，每個月通報一次。