綠色食品高質(zhì)高效發(fā)展實施方案

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為深入貫徹落實黨的五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神,按照省委十屆十一次和市委五屆十一次全會作出的“以綠色發(fā)展落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越”部署要求，加快打造“全域綠色食品”，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實在閩工作期間及到調(diào)研時作出的“要抓住閩北特色，大力發(fā)展‘綠色食品’，要做到人無我有、人有我優(yōu)”“綠色食品是的優(yōu)勢，也有一定的規(guī)模，這是今后努力的方向，是會有效益的”等重要指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全縣綠色食品規(guī)模化、品牌化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平顯著提升，布局更加合理，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，業(yè)態(tài)多元融合，質(zhì)量安全可追溯，全縣“武夷山水”農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“武夷山水”綠色食品全域化、產(chǎn)品主要品類綠色食品全域化，“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”全覆蓋，產(chǎn)地環(huán)境條件達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地11萬畝以上，形成“10+N”“武夷山水”全域綠色食品發(fā)展新格局。

（三）基本原則。以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本原則。建設(shè)具有特色的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理,合理規(guī)劃布局,以綠色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),注重發(fā)揮市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品資源配置的決定性作用激發(fā)市場主體活力,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,補(bǔ)齊綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展短板,營造全域發(fā)展綠色食品的良好氛圍,形成社會協(xié)同共治,主體分類推進(jìn)的發(fā)展格局。

二、主要措施

（一）良種創(chuàng)新推廣工程。建立種業(yè)科研創(chuàng)新平臺，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種繁育體系建設(shè)，加快農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批水稻、茶葉、蔬菜綠色新品種。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣發(fā)改和科技局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（二）綠色基地創(chuàng)建工程。加大推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的“五節(jié)一循環(huán)”技術(shù)模式；嚴(yán)格管控外源性污染對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地侵害；以種養(yǎng)多元、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、做出特色為方向，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、智能化、綠色化的食品加工原料生產(chǎn)基地。到2025年，圍繞茶葉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建1個以上“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，產(chǎn)地環(huán)境條件達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)11萬畝以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（三）龍頭帶動示范工程。堅持龍頭帶動，扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的食品加工業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合打造一批省市級以上綠色食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化。到2025年，培育食品銷售收入超1億元以上的食品加工龍頭企業(yè)達(dá)到10家以上，規(guī)上食品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，從事食品加工的新型經(jīng)營主體達(dá)到300家以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣發(fā)改和科技局、工信和商務(wù)局、銀監(jiān)辦、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（四）食品園區(qū)創(chuàng)建工程。按照“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一方案”培育目標(biāo)，圍繞地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品加工園區(qū)；充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)帶動作用，推動優(yōu)勢資源要素向優(yōu)勢企業(yè)配置，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，在園區(qū)大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)的綠色食品加工園區(qū)。到2025年，打造5個地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)食品加工園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

牽頭單位：縣工信和商務(wù)局

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改和科技局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（五）冷鏈物流建設(shè)工程。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目儲備庫，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心建設(shè)項目，加速全市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，為冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；建立全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心與監(jiān)控平臺，明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者通過冷鏈物流公共管理平臺外包冷鏈服務(wù)需求，將“保質(zhì)保品保追溯”的產(chǎn)品通過現(xiàn)貨市場或農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺銷售。到2025年，全縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心10個以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣發(fā)改和科技局、工信和商務(wù)局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（六）產(chǎn)品認(rèn)證提升工程。建立健全綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，按照“管好一批、認(rèn)證一批、培育一批、儲備一批”的思路，大力發(fā)展綠色食品；推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，對聯(lián)合體生產(chǎn)的產(chǎn)品，打包捆綁申報綠色食品認(rèn)證，最大限度降低小農(nóng)戶認(rèn)證成本；推進(jìn)綠色食品認(rèn)證與“一品一碼”追溯并行制度，將符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的“武夷山水”品牌農(nóng)產(chǎn)品全部納入綠色食品認(rèn)證管理，做到“應(yīng)納盡納”。到2025年，綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立健全，綠色食品認(rèn)證數(shù)達(dá)到30個。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣工信和商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（七）市場營銷拓展工程。支持供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使綠色食品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校；在基地建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，運用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)”，實現(xiàn)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到餐桌的溯源防偽；在武夷新區(qū)全力打造建設(shè)中國南方地區(qū)“武夷山水”“全域綠色食品”交易平臺。到2025年，“武夷山水”區(qū)域公用品牌授標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，切實推動好食品賣出好價錢。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣工信和商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改和科技局、林業(yè)局、文體旅局、供銷社、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

（八）綠色金融扶持工程。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好省市級綠色金改試驗區(qū)政策，將全縣綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色項目統(tǒng)一納入綠色資源庫管理，并將資源庫資源信息與各類金融部門互通共享，優(yōu)先優(yōu)惠享受金融政策；創(chuàng)新各金融機(jī)構(gòu)貸款方式，探索綠色食品證書質(zhì)押擔(dān)保方式貸款，合理執(zhí)行差異化審批；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本和金融資源投向綠色食品企業(yè)，通過政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等平臺給予扶持。

牽頭單位：縣銀監(jiān)辦

責(zé)任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信和商務(wù)局、林業(yè)局、茶業(yè)管理中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長的縣創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改和科技局、林業(yè)局、財政局、工信和商務(wù)局、文體旅局、供銷社、銀監(jiān)辦、茶業(yè)管理中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)溝通工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會商協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，并建立“三化”運作、專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、“四單”管理的閉環(huán)落實機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策支持。充分利用“武夷山水”區(qū)域品牌專項資金，支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綠色食品檢測認(rèn)證監(jiān)管，強(qiáng)化中國白茶城、農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心建設(shè)，配備專職人員。國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金要優(yōu)先用于發(fā)展全域綠色食品產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要結(jié)合本地實際，出臺相應(yīng)獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融資本和工商資本投資綠色食品產(chǎn)業(yè)，對獲證的綠色食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）進(jìn)行扶持。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。重點圍繞綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施重大綠色食品產(chǎn)業(yè)項目招商引資“一把手”工程，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動，重點引進(jìn)一批國內(nèi)外跨國公司、中央企業(yè)、食品加工行業(yè)龍頭企業(yè)等投資我縣綠色食品產(chǎn)業(yè)，新上一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、鏈條完善、牽引帶動能力強(qiáng)的綠色食品產(chǎn)業(yè)項目，形成一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化氛圍營造。要充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳推介力度，向全社會倡導(dǎo)新發(fā)展理念，廣泛動員社會力量參與“全域綠色食品”行動。選擇高速路口、城市主干道等最佳路段，重要電視頻道的最佳時段，抖音等新媒體的最佳頻段，多維度對“全域綠色食品”進(jìn)行廣泛宣傳推介。

（五）強(qiáng)化考核激勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將全域綠色食品工作列入年度目標(biāo)和績效考評體系。