食品加工產業集群高質量發展工作方案

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為貫徹落實《市食品加工產業集群高質量發展行動方案》文件精神，加快打造“水”“全域綠色食品”，大力培育食品加工產業集群，推動我市食品產業做大做強，實現農業高質高效發展，現結合我市實際，制定如下行動方案。

一、發展目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會精神，及來閩調研期間重要講話精神，加快實施鄉村振興戰略，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，以農業供給側結構性改革為主線，以“延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈”為重點，以標準化生產、精細化加工、集群化發展為方向，做大做強食品加工業，積極培育農業新業態新產業，實現農業高質高效發展。

“十四五”期間，我市以茶產業為主導，糧食、筍、食用菌、熏鵝、烤鰻等食品加工產業為輔發展思路，運用工業化理念、產業化思維，抓二產帶一產促三產，力爭到2025年，全市食品加工產業鏈條更加完整，產業融合機制更加健全，產業集聚效應更加明顯，基本形成布局合理、特色鮮明、要素集聚的食品加工產業集群。重點推進茶百億產業鏈創建工作，深入實施武夷巖茶優勢特色產業集群項目，鼓勵扶持茶產業一、二、三產高質量發展，重點引進茶飲料、茶日化用品、茶包裝等擴鏈、延鏈、補鏈項目，加快完成茶旅小鎮、茶檢中心等重點項目建設，推動茶產業專業園區規劃編制工作。加強源頭管控，推進控肥控藥，大力推進無藥無肥生態茶園建設，完善從種植、生產、加工、銷售各個環節質量監管體系全覆蓋。深化科技特派員制度，組織茶產業科技特派員，加快茶園生態化改造，推廣有機肥替代化肥，推行茶樹病蟲害綠色防控替代使用化學農藥、茶園套種樹木等管理模式，提高我市生態茶園的面積和茶葉品質。結合“水”品牌建設，加強“大紅袍”“正山小種”“武夷巖茶”“武夷紅茶”等公共品牌建設與保護。積極與新媒體開展特色宣傳，讓武夷茶“月月有牛事·季季有花樣”，不斷提高武夷茶的知名度、美譽度和影響力。對茶葉市場實行常態化、動態化監管，依法打擊茶葉市場假冒、偽劣、侵權、過度包裝、惡意炒作、偷逃稅收等行為。

二、重點任務

（一）主導產業

按照“控制面積、提升品質、做強品牌、延伸鏈條、增加附加值”的發展思路，圍繞茶產業“11363”發展目標，實施開展龍頭培育、質量提升、標準管控、品牌建設、市場營銷、融合發展等“六大專項行動”，進一步推動茶產業全方位高質量發展。

1.推動茶產業優化升級。加快推進生態茶園建設，研究制定生態茶園建設、茶園管理技術標準，鼓勵生態標準茶園、綠色（有機）、無公害茶基地建設，對現有茶山進行生態改造，圍繞整治山場改造、生態茶園改造、茶林聯動改造，打造三個生態質量提升示范片。健全從種植、生產、加工、流通全產業鏈質量監管體系，實現“從茶園到茶杯”的全程質量管控，加快推進國家武夷巖茶產品質量檢驗中心籌建進度，加強“一品一碼”農產品質量溯源體系建設，根據生產形勢和市場需求，及時修訂武夷巖茶、武夷紅茶標準體系，制定武夷巖茶、武夷紅茶標準樣品。充分發揮茶產業研究院、陳宗懋院士工作站作用，加強與湖南農業大學、農林大學、武夷學院等院校合作，加快茶樹優良種質資源保護及創新利用、生態茶栽培技術及機械運用、茶產業深加工產品新技術等技術攻關，全面開展現有武夷名叢的栽培、推廣、應用，以及茶葉生產、加工、倉儲等關鍵技術研究，促進科技成果轉化和推廣運用。

2.推動茶產業全產業鏈發展。按照“補短板、強優勢”的要求，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”目標，全面激發“鏈”式效應，實現茶產業全產業鏈發展。加快建設茶產業專業園區，根據《市茶產業發展規劃（2021—2025）》，對生態創業園區茶葉加工區進行擴園，建設集茶加工、茶食品、茶具、茶機械、包裝、倉儲、物流、電子商務、研發等全產業鏈于一體的茶產業專業園區，推動茶產業集中集聚發展。建立茶產業發展扶持基金，鼓勵武夷星、正山堂、香江、瑞泉等省級以上龍頭企業增資擴產、做大做強，引有競爭力的大茶企來設立總部和運營中心，鼓勵龍頭企業與小微企業聯合經營，鼓勵龍頭企業以收購、兼并等方式，整合各類分散的茶產業資源，打造跨區域、長鏈條的綜合性茶企龍頭。整合全市現有茶場、綜合農場等國有茶業資源，鼓勵引導茶企采取合資合作、股份制等方式進行重組配置，創新“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，探索建立“茶生態銀行”，打造農業（茶業）產業化聯合體，鼓勵以村或鄉鎮（街道）為單位組建合作社。推動開展茶產業延鏈招商，全面開發茶飲料、茶食品、茶保健品、茶化妝品等精深加工產品，支持香江茶業公司年產1萬噸速溶茶粉等標準化生產線、八馬茶文化研學體驗園等項目建設，發揮海峽兩岸茶葉包裝總部作用，建設全省茶葉包裝市場物流中心。

3.強化茶產品市場拓展和品牌建設。通過細分區域市場以及消費群體、消費特點，大力推廣優質茶，規范打造精品茶，帶動發展平價茶，有針對性地制定市場營銷策略，強化茶產品市場拓展。加快推進茶旅小鎮茶文化會展中心、質檢中心、交易中心等項目建設，加快打造“大紅袍天下第一”展銷平臺，加強與阿里巴巴、京東商城、“供銷e家”等電商平臺合作，對接京東、中茶廈門公司等大型企業，拓寬武夷茶銷售渠道。依托陸地港建設，布局茶產品物流基地，逐步完善建立“智慧茶業”管理信息化平臺，建設數字茶產業大數據平臺和電子交易平臺，發展“數字茶經濟”，全力建設京東茶原產地采銷集散中心、倉儲服務中心、商家服務中心，將打造成立足閩東北、面向國內外的茶貿易服務中心。加大“大紅袍”“正山小種”公共品牌的宣傳推廣力度，積極引導茶企規范使用武夷茶公共品牌標識，積極融入市“水”品牌戰略，不斷提升“大紅袍”和“正山小種”的品牌強度和影響力。積極探索“引進來”和“走出去”相結合的市場發展模式，通過海峽兩岸茶業博覽會，每年精心策劃一個主題，促進海峽兩岸茶業和融共生，推動在茶業經濟、商貿合作、茶文化交流等方面取得豐碩成果，打造永不落幕的茶博會。

（二）其他產業

1.糧食產業。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大農業基礎設施建設力度，繼續實施高標準農田、糧食生產功能區、千億斤糧食產能、工廠化育秧基地等項目建設。積極推進新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具在糧食生產的應用，持續做好農業“五新”培訓推廣工作，選育和引進高產高抗優質品種，加快推廣水稻優良品種，提高農業良種化水平，加快推廣“野香優莉絲”、“中浙優8號”“又香優龍絲苗”等新品種。發展糧食精加工，延伸糧食精深加工產業鏈條，集成技術、集約項目、集中力量，進一步提高糧食單產和品質，保障糧食安全。大力推動糧食產能區建設，積極開展農作物品種試驗、鑒定、示范推廣，健全水稻病蟲害防治體系，進一步完善水稻生產功能區基礎設施，打造以興田鎮、吳屯鄉、五夫鎮、星村鎮、上梅鄉、嵐谷鄉、洋莊鄉為主的水稻主產區，重點發展優質稻、再生稻種植及推廣工廠化機插育秧、水稻“五新”技術等。在穩定水稻種植面積的基礎上，適度擴大特色雜糧種植，逐步形成以五夫鎮、上梅鄉、吳屯鄉、嵐谷鄉為主的特色雜糧生產區。

2.果蔬產業。著力培育一批加工型、流通型的果蔬規模企業，鼓勵建設果品貯藏、清洗、分級、精選、包裝等采后處理中心，和物流、冷藏、倉儲等設施。加快推進以果蔬批發市場為中心的農產品批發市場體系，新建和改造一批果蔬批發市場。完善果蔬從產地到市場的冷鏈體系，提高采后保值率、增值率，支持發展速凍果蔬和飲料等深加工產品，提高產品附加值。發展高優設施果蔬，建設智能溫室等高標準設施，提高設施果蔬生產水平綜合生產能力。推廣物聯網、水肥一體化、無土栽培等先進生產技術，提升水果蔬菜發展質量與水平。

3.白蓮產業。探索制定白蓮生產和質量分級標準，建立優質白蓮種藕繁育基地，引進新優白蓮品種，推廣種植“太空蓮”“建選5號”“建選17號”等白蓮新品種，加強“玉女白蓮”“熹柳鎮”“興賢”“半畝方塘”等白蓮商標注冊、保護和發展。加強蓮加工技術引進、研發，運用高新技術和先進技術設備對蓮子、蓮心、蓮葉、蓮梗、蓮藕、蓮蓬等進行全方位精深加工與綜合利用，形成系列產品，延伸產業鏈，提升產品附加值，逐步形成完善的產業鏈條。依托蓮荷種植基礎，打造以蓮荷文化為靈魂、蓮荷產業為核心、蓮荷主題項目為吸引、蓮荷精品民宿為特色的綜合鄉村旅游目的地。推動“互聯網+”，形成產品線上線下良性互動，暢通銷售渠道，打響“五夫白蓮”品牌。

4.食用菌產業。推進食用菌工廠化栽培和大棚設施栽培轉型升級，通過菌種更新換代，不斷總結、完善和改進食用菌設施栽培技術，做到精細化管理。加強食用菌加工業企業開展技術創新，發展精深加工，開發食用菌調料、風味食品等高附加值產品。以興田鎮為主，建設食用菌主產區，主要發展香菇、竹蓀、黑木耳、巴西菇、金針菇等種植及精深加工；以五夫鎮、上梅鄉、嵐谷鄉為主，建設菌旅融合示范區，主要發展姬松茸、竹蓀、黑木耳等種植。

5.畜牧產業。以嵐谷鄉、吳屯鄉為核心，重點發展白羽番鴨、閩北白鵝等優良品種，轉變傳統散養模式，鼓勵稻鵝、稻鴨套養模式，推進養殖規模化、標準化。依托“嵐谷白鵝”品牌發展深加工產業，拓展嵐谷熏鵝加工、包裝、配送等項目建設，支持熏鵝生產銷售企業做強做大。繼續舉辦“白鵝節”、熏鵝制作技藝大賽等活動，進一步擴大嵐谷熏鵝品牌效應。

6.水產漁業。推進稻魚綜合開發特色養殖，開展水產健康養殖示范創建，大力發展標準化池塘養殖、稻（蓮）漁綜合種養、工廠化設施養殖等綠色養殖模式。發展種苗、養殖、加工、流通、營銷和休閑旅游、“互聯網+漁業”等新產業、新業態，延長價值鏈。加快推動冰鮮加工和冷鏈物流體系等項目建設和旅游、觀光、垂釣、美食為一體的現代漁業產業園和現代休閑漁業基地建設。以嵐谷鄉、吳屯鄉為主，建設稻魚多模塊養殖示范區，推廣應用稻魚生態種養技術，實施“稻魚共生”標準化生產，加強原種保護、技術創新、稻魚米系列產品開發。

7.筍產業。按照“調優結構、提升品質、打造品牌、推進產業經營”的思路，在獲“中國竹子之鄉”和全國綠色食品原料（竹筍）標準化生產基地榮譽稱號的基礎上，結合旅游城區域的品牌特色，以毛竹為主，調整毛竹林結構，在上梅鄉建立全筍利用初級加工區，引進全筍高效利用加工企業，推進毛竹鮮筍加工利用以及竹筍休閑食品、即食筍制品、竹筍源食品飲料系列產品開發，帶動本地及周邊鄉鎮毛竹筍的加工利用,進一步做大做強竹筍特色產業。

三、保障措施

1.加強組織領導。為加快推動市食品加工產業集群高質量發展行動工作，確保完成市下達的“十四五”目標任務，成立以市政府分管領導為組長，農業農村、財政、發改科技、市場監管、工信、商務、林業、茶業等部門為成員的市食品加工產業集群工作推進領導小組，統籌協調食品加工業發展中的重大事項，推進各項優惠政策措施落實，具體組成人員如下：

組長：市政府副市長

成員：農業農村局局長

財政局局長

發改科技局局長

林業局局長

市場監管局局長

工信局局長

商務局局長

茶產業發展中心主任

領導小組下設辦公室，掛靠市農業農村局，辦公室主任由同志兼任，負責全市食品加工產業集群高質量發展日常工作。

2.提高思想認識。各鄉（鎮）、街道和市直有關部門要結合“再學習、再調研、再落實”活動，進一步提高政治站位，緊緊圍繞市和我市食品加工產業集群高質量發展行動方案要求，把發展食品深加工作為推動鄉村產業振興的重要環節，明確重點任務和時間節點，確保取得工作實效。

3.加強部門聯動。食品加工產業集群高質量發展是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，各單位要強化共管共抓意識，樹立全市“一盤棋”，形成工作合力。領導小組辦公室要建立健全工作機制，及時協調解決工作中存在的問題，推動各項工作措施有效落實。市直各單位要加強互動聯動，按照工作要求，及時把各項工作任務落深落細落實。

4.落實工作責任。各責任單位要按照職責分工，把任務項目化、項目清單化、清單責任化，明確責任人、目標要求和完成時限。要強化與市相關部門溝通聯系，積極爭取政策資金扶持，對接日常業務和考評考核工作。要強化跟蹤問效，對工作推動扎實、成效顯著的部門，予以表彰獎勵；對工作落實不力、不作為、慢作為、亂作為，以及形式主義官僚主義的單位和個人，將予以嚴肅追責問責。