基層消防安全責(zé)任制實(shí)施方案

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為全面落實(shí)基層消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步提升全區(qū)抵御火災(zāi)的能力，堅(jiān)決杜絕“小火亡人”和較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，區(qū)消防安全委員會(huì)積極調(diào)研、創(chuàng)新思路，通過分析研判近五年的火災(zāi)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭全面提升區(qū)基層火災(zāi)防控能力。經(jīng)區(qū)政府同意，并依據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指引，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高全區(qū)公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、消防安全形勢(shì)分析

區(qū)共有消防安全重點(diǎn)單位共213家，高層建筑450棟，地下場所62家，易燃易爆單位87家，人員密集場所644家，注冊(cè)企業(yè)25339家，個(gè)體工商戶38956戶，住宅小區(qū)246個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)130家。城區(qū)建筑密度大，老舊小區(qū)數(shù)量多。近五年來，市共發(fā)生火災(zāi)2412起，死亡11人，受傷1人；區(qū)發(fā)生火災(zāi)859起，死亡5人，受傷1人，占全市火災(zāi)總數(shù)的35.6%，占全市傷亡人數(shù)的50％，直接財(cái)產(chǎn)損失約1.25億元。全區(qū)火災(zāi)按起火區(qū)域劃分：城區(qū)火災(zāi)569起，占比66.2%；城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)143起，占比16.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)147起，占比17.1%，起火場所多為居民住宅和“九小場所”。

從全區(qū)近五年的火災(zāi)數(shù)據(jù)來看，火災(zāi)多發(fā)特別是亡人火災(zāi)在全市占比大，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；從近兩年的消防安全責(zé)任制落實(shí)情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及行業(yè)部門對(duì)消防工作的重視程度嚴(yán)重不足，對(duì)消防安全工作只停留在轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，具體工作未落到實(shí)處。

三、工作總體思路

今年正值建黨100周年，全國第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)也即將在我市召開，為進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)，通過建立消防安全“明白人”“吹哨人”制度，推廣“互查互學(xué)”工作模式，進(jìn)一步完善社會(huì)火災(zāi)防控體系，提升各級(jí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患的能力，有效防范火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾安居樂業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

四、工作舉措

（一）強(qiáng)化消委會(huì)實(shí)體運(yùn)行

通過建立消委會(huì)每月分行業(yè)會(huì)商研判制度，結(jié)合季節(jié)變化分析火災(zāi)防控存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)、特別是重大風(fēng)險(xiǎn)的管用舉措；每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)部門、公安派出所和消防救援機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行講評(píng)通報(bào)；年底根據(jù)火災(zāi)起數(shù)和各單位履職盡責(zé)等情況，綜合量化考核后進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1.組織機(jī)構(gòu)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，建立行業(yè)消防監(jiān)管聯(lián)合工作組，具體包括教體、住建、民政、文旅、衛(wèi)健、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村10個(gè)行業(yè)部門工作組和消防救援機(jī)構(gòu)綜合工作組，消防救援機(jī)構(gòu)綜合工作組又分為4個(gè)工作小組。行業(yè)部門工作組由1名分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，2名消防安全“明白人”組成。消防救援機(jī)構(gòu)綜合工作組分為4個(gè)小組，每組2人，由消防救援大隊(duì)監(jiān)督員組成。

2.工作方法。

（1）行業(yè)部門工作組負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全工作，對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)單位開展檢查指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任；消防救援機(jī)構(gòu)綜合工作組負(fù)責(zé)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管和對(duì)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐級(jí)培養(yǎng)消防安全“明白人”。

（2）各行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立兩級(jí)消防安全“明白人”，第一級(jí)是行業(yè)部門的2名相對(duì)固定的專兼職工作人員，第二級(jí)是行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位“明白人”。兩級(jí)“明白人”應(yīng)熟悉本行業(yè)系統(tǒng)、本單位的具體情況，掌握消防設(shè)施設(shè)備功能、分布及完好情況，指導(dǎo)并督促落實(shí)消防安全責(zé)任。

（3）各工作組要對(duì)所管轄單位每季度開展一次全面檢查，并將相關(guān)資料報(bào)消委會(huì)辦公室，由消委會(huì)進(jìn)行通報(bào)講評(píng)。年底前，對(duì)年度工作開展情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

（三）建立完善基層火災(zāi)防控體系

1.組織機(jī)構(gòu)。為了將基層火災(zāi)防控工作落到實(shí)處，建立公安派出所民警、社區(qū)村組工作人員區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，構(gòu)建四級(jí)工作組織架構(gòu)。第一級(jí)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、公安局分管領(lǐng)導(dǎo)和消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成政府領(lǐng)導(dǎo)組；第二級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所分管所長組成18個(gè)基層火災(zāi)防控組；第三級(jí)由派出所民警、社區(qū)村組“明白人”組成若干個(gè)區(qū)域聯(lián)防工作組；第四級(jí)為若干火災(zāi)隱患“吹哨人”。

2.工作方法。

（1）第一級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署全區(qū)消防工作；第二級(jí)安排部署本轄區(qū)基層火災(zāi)防控具體工作，并對(duì)第三級(jí)區(qū)域聯(lián)防工作組工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)消防救援大隊(duì)本級(jí)監(jiān)督員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三級(jí)針對(duì)所屬區(qū)域的“九小場所”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村民居民委員會(huì)等開展日常消防檢查、宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)開展疏散演練，培養(yǎng)消防安全“吹哨人”。第四級(jí)“吹哨人”主要工作是排查火災(zāi)隱患，提醒責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患；對(duì)不積極整改的將隱患情況上報(bào)給區(qū)域聯(lián)防工作組進(jìn)行查處。

（2）將130家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理人員和246個(gè)業(yè)主委員會(huì)的業(yè)主代表培養(yǎng)成消防安全“明白人”，采取“自查自糾、監(jiān)督制約、互查互學(xué)”工作模式，物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全“明白人”自主檢查所服務(wù)小區(qū)消防安全工作，整改火災(zāi)隱患；業(yè)主委員會(huì)消防安全“明白人”對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，形成制約機(jī)制；由區(qū)域聯(lián)防工作組牽頭組織轄區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全“明白人”每季度開展“互查互學(xué)”工作，互相檢查火災(zāi)隱患，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。

（3）建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度。區(qū)域聯(lián)防工作組每年在本區(qū)域消防志愿者中至少培養(yǎng)發(fā)展10名消防安全“吹哨人”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患吹響哨聲、及時(shí)預(yù)警，大幅度降低監(jiān)管成本，將基層火災(zāi)防控觸角延伸至廣大人民群眾。每年度將基層火災(zāi)防控工作中表現(xiàn)突出的消防志愿者，推選為“119消防宣傳先進(jìn)工作者”“最美消防志愿者”，廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡，增強(qiáng)個(gè)人榮譽(yù)感，吸引更多基層干部群眾加入到消防工作中來。

五、工作步驟

（一）工作部署階段（3月20日前）。區(qū)政府組織召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，建立工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。

（二）組織機(jī)構(gòu)成立階段（3月21日至3月31日）。教體、住建、民政、文旅、衛(wèi)健、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村10個(gè)行業(yè)部門綜合工作組成立組織機(jī)構(gòu)，上報(bào)1名組長及2名消防安全“明白人”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所成立基層火災(zāi)防控工作組、區(qū)域聯(lián)防工作組，按要求上報(bào)組織機(jī)構(gòu)成員名單（以社區(qū)、村組為單位）。

（三）“明白人”培訓(xùn)階段（4月1日至4月30日）。由區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，針對(duì)各工作組負(fù)責(zé)人及消防安全“明白人”分批次進(jìn)行消防安全專題培訓(xùn)。

（四）實(shí)體化運(yùn)行階段。各工作組成立并經(jīng)培訓(xùn)后，進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行階段，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)各類工作資料，由區(qū)消委會(huì)進(jìn)行匯總分析，在聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，研究建立長效工作機(jī)制。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、穩(wěn)定全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)。對(duì)工作不力、火災(zāi)多發(fā)的屬地政府和行業(yè)部門，以及久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位，要進(jìn)行約談，真正把消防安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

（二）齊抓共管，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)工作部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，在本行業(yè)、本區(qū)域開展消防安全督導(dǎo)檢查、宣傳培訓(xùn)等工作。同時(shí)要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，形成工作合力，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，形成齊抓共管的工作局面。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府將分重點(diǎn)、分階段針對(duì)各工作組工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改，確保各項(xiàng)工作落地見效。對(duì)工作不到位、職責(zé)不履行等問題，要及時(shí)問責(zé)處理；對(duì)發(fā)生較大以上火災(zāi)的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任。