假冒偽劣食品專項整治行動實施方案

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為貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，規范農村食品生產經營行為，督促農村食品生產經營者全面落實食品安全主體責任，合法合規開展生產經營活動，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，強化農村食品重點問題整治，持續推進農村假冒偽劣食品問題治理，維護群眾健康和合法權益，結合市市場監督管理局、公安局、農業農村局、商務局、供銷合作社《關于聯合開展農村假冒偽劣食品專項執法行動的通知》（市監發〔2020〕279號）、《關于印發<農村假冒偽劣食品整治行動方案（2020-2022年）>的通知》（市監發〔2021〕3號）要求，結合實際，縣局決定在全縣范圍內開展規范農村食品生產經營行為專項整治工作，現制定專項整治行動實施方案如下：

一、行動目標

全面打擊生產經營農村假冒偽劣食品等違法違規行為，收繳一批假冒偽劣食品，處理一批“山寨”食品商標侵權案件，移送一批違法案件，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。以專項整治為契機，進一步發動和引導全社會積極參與農村假冒偽劣食品治理，全面規范農村食品市場秩序，全面改善和提高農村食品安全水平。

二、執法工作重點

（一）重點區域。城鄉結合部、自然村、農村學校周邊、農村廟會、集中交易市場、旅游景區、食品攤販。

（二）重點對象。小作坊、小商店、小攤點、小餐館、小商販等食品生產經營主體和農村集市。

（三）重點品類。群眾日常大宗消費食品、節假日及季節性食品、兒童食品以及民俗食品、預包裝食品、散裝食品、生豬肉及肉制產品、調味品、奶制品、水產品、醬鹵肉制品、散裝白酒、自產自銷食用農產品。

（四）重點內容。食品生產經營者主體責任不落實，安全意識不強，索證索票不全，來源渠道不明，實物與標簽不符，質量安全不保；生產銷售食品以次充好、食品假冒（使用不真實的廠名、廠址、商標、產品名稱、產品標識等信息）；侵權“山寨”（食品包裝標識、文字圖案等模仿其他品牌食品）；食品假貨（假羊肉、假驢肉、假牛肉、等涉及食品欺詐的行為）；“三無”（無生產廠家、無生產日期、無生產許可）；劣質（以次充好、不符合國家食品安全標準等）；超過保質期等。

三、組織領導

成立農村食品安全專項整治領導小組。

組長：

副組長：

成員：縣局各相關股室、綜合執法大隊、各鄉鎮所負責人

領導小組辦公室設在餐飲流通股，負責生產加工、小作坊檢查信息的匯總、負責流通經營檢查信息匯總。

四、工作安排

（一）摸底排查階段（4月12日-4月底）。各單位要對轄區內現有食品生產經營主體進行全面排查，摸清底數，以便下一步清理整頓。

（二）清理整頓階段（5月1日-7月底）。根據前期摸底排查結果，區別情況進行清理整頓：對證照齊全的，督促其進一步落實主體責任，提高生產經營質量；對不再符合生產經營條件的，責令整改，直至吊銷許可；對非故意出現無證無照生產經營食品的，責令其即期補辦許可手續，拒不補辦的，予以取締；對蓄意從事假冒偽劣食品生產經營的“黑窩點”，堅決予以取締。涉嫌違法行為的，及時移送公安機關查處。

（三）規范提升階段（8月1日-10月底）

1.食品生產加工環節監管。深入鄉村、街道、農村集貿市場、城鄉結合部，對食品加工業戶全面摸底排查，建立健全食品小作坊監管臺賬，并實行動態管理。對尚未登記的食品小作坊責令限期登記，對經整改后仍不符合小作坊加工條件或逾期不登記的堅決予以取締。引導農村食品生產者（含小作坊）改善生產條件，鼓勵集中生產，引導其規范發展。確保生產布局合理、環境整潔衛生，認真落實進貨查驗、原料控制、食品添加劑使用、貯存運輸、標簽標識、出廠檢驗、銷售等環節管理。堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。加強對農村食品生產加工聚集區的監管和規范提升，積極防控區域性食品安全風險。

2.食品流通環節監管。一是鼓勵農村批發市場、集貿市場與農產品生產基地、食品生產企業、流通企業、電商精準對接，確保食品來源合法、質量可控。要求農村批發市場、集貿市場開辦者嚴格審查入場食品生產經營者資質，建立完善經營者檔案，對入場食品生產經營者經營情況及時進行督導和檢查。二是集中排查批發市場、集貿市場、農村食品店等經營者，重點檢查經營資質情況和進貨查驗義務履行情況。加大對日常消費食品、方便食品、休閑食品、飲料、食用油、肉及肉制品的檢查力度和產品質量抽檢，指導農村食品經營者保持干凈衛生的經營環境，嚴格落實索證索票制度，配備相應的防塵防蟲等防護設施設備，食品與非食品分區擺放，堅決杜絕出售侵權仿冒、來源不明、“三無”和過期、腐敗變質等食品違法違規行為。三是對可能存在非法添加以及重金屬、致病性微生物超標等不符合安全標準的重點品類食品，要進行有針對的抽檢；加強電商領域信息數據搜集和分析研判，對投訴較多的食品進行排查。

3.餐飲服務環節監管。一是加強對農村小餐飲、農家樂、現場制售食品經營者的培訓宣傳和日常監督檢查，督促其不斷改善衛生狀況，保證食品原料合格，從業人員健康狀況良好，規范使用添加劑，進一步提升農村現場制售食品安全保障水平。二是不斷探索村民自辦宴席監管新舉措，落實農村紅白喜事監管的備案和登記工作、現場衛生、食料來源、食品添加劑使用、廚師健康證明等各環節的監管，嚴防出現聚集性食品安全事故、防范食物中毒事故發生。加強農村學校（幼兒園）食堂、校外托管機構、向學校供餐的集體用餐配送單位食品安全監管，督促落實學校食品安全管理主體責任。

4.積極推進“互聯網+農村物流”和“運郵合作”。鼓勵供銷、郵政和商貿連鎖企業加快在農村布局。加強農商互聯，發展農超、農社、農企、農校等產銷銜接新模式新業態，形成線上線下融合、要素雙向互通的格局。鼓勵大型企業建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系，探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發展模式。

5.要暢通投訴舉報渠道。引導村民自治組織和廣大農村消費者積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。充分發揮縣、鄉、村三級安全監督網絡，建強食品安全監督員、協管員、信息員隊伍，做到群防群治。積極開展食品安全法律法規宣傳教育工作，提高食品生產經營者的質量安全意識。加強協作配合，暢通情況通報，案件移送等工作渠道。查辦案件要從生產環節伸到經營環節，從經營環節上溯至生產環節，徹查涉案食品的來源和去向。涉及外市的，應及時通報或者移送；需要協助調查的應及時提請相關部門協查；發現違法行為涉嫌食品安全犯罪的，應及時移送公安機關，積極配合公安機關開展案件偵查工作，并協助做好檢驗檢測、鑒定認定、涉案物品處置等工作。

五、工作要求

（一）高度重視，提高政治站位。專項行動是落實食品安全“四個最嚴”要求，促進鄉村振興戰略實施的重要舉措，要進一步增強開展農村假冒偽劣食品專項整治的工作的緊迫感、責任感、落實黨政同責要求，切實把開展農村假冒偽劣食品專項整治行動作為當前重點工作，抓緊抓好，抓出實效。

（二）強化責任落實。按照屬地管理責任，明確重點任務、嚴格落實工作方案，形成一把手親自抓，一級抓一級的工作格局，確保工作取得實效。縣局將不定期開展此項工作督導檢查，對責任不落實、監管不作為、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

（三）加強宣傳引導。要加強宣傳力度，通過政府網站、微信公眾號等平臺典型案例、宣傳視頻等，增強農村消費者對食品安全的信心，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農村消費者的辨識能力，維權意識。震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農村假冒偽劣食品整治，強化社會共治。

（四）做好信息報送。要認真進行排查整治，并在每月5日前上報上月開展專項行動工作小結，并于2021年11月5日前上報整頓工作總結（含農村假冒偽劣食品整治行動情況統計表）報送縣局餐飲流通股。