私搭亂建拆除行動工作方案

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為貫徹區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<2021年區(qū)實(shí)施城市更新行動工作方案>的通知》（政發(fā)〔2021〕3號）及區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<2021年區(qū)城市管理專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案>的通知》（政辦發(fā)〔2021〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于城市建設(shè)工作的有關(guān)部署和要求，堅(jiān)持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、屬地管理、全民參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的原則，著力改善城市人居環(huán)境，全面提升城市管理水平，鞏固提升國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決打擊各種亂搭亂建行為，對漆水河兩岸、一二馬路沿線、一二馬路連接帶、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的私搭亂建進(jìn)行全面整治，給城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出空間。對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中不符合規(guī)劃要求、未經(jīng)審批、私搭亂建設(shè)施予以拆除。嚴(yán)格控制、監(jiān)管城區(qū)內(nèi)新建的私搭亂建行為，確保城區(qū)內(nèi)私搭亂建零增長。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門是全區(qū)私搭亂建拆除行動的責(zé)任單位,要樹立“一盤棋”思想，同步治理，形成合力，確保私搭亂建拆除行動扎實(shí)推進(jìn)，按期完成。

（二）堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決遏制新增。要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜，規(guī)范查處程序，做到調(diào)查詳實(shí)、定性準(zhǔn)確、程序合法。尤其是要采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)防、嚴(yán)控新增私搭亂建行為，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（三）堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。私搭亂建行為一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅查處，不開后門、不留死角，確保公開、公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持聯(lián)防共治，推動綜合治理。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要和社會公眾共同參與，聯(lián)防共治，實(shí)現(xiàn)私搭亂建信息共享，將私搭亂建拆除與消除城市安全隱患相結(jié)合、與創(chuàng)建良好人居環(huán)境相結(jié)合、與提升城市綜合競爭力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

四、實(shí)施步驟與安排

各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要按照工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施，確保私搭亂建拆除行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（一）摸底排查階段（2021年3月15日-3月21日）

1.各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《河道管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有私搭亂建進(jìn)行全面摸底排查，分類登記，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，建立私搭亂建拆除工作臺賬。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門私搭亂建拆除工作臺賬須于2021年3月21日下午6:00前報(bào)市自然資源局分局。

2.各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門根據(jù)摸底排查結(jié)果，向動員私搭亂建違法單位（或個人）發(fā)放通知，動員私搭亂建違法單位（或個人）限期自行拆除。

（二）執(zhí)法查處階段（2021年3月22日-3月31日）

1.全面開展私搭亂建拆除行動。根據(jù)私搭亂建行為的危害、影響程度分類、及時進(jìn)行處理。區(qū)住建局（區(qū)城市管理執(zhí)法局）負(fù)責(zé)，對于支持和配合私搭亂建拆除行動、在通知時限內(nèi)自行拆除私搭亂建的，可從輕處罰；對拒不配合拆除工作，在規(guī)定時限內(nèi)未自行拆除的違法建筑，依法從嚴(yán)處理。

2.依法規(guī)范查處私搭亂建行為。區(qū)住建局（區(qū)城市管理執(zhí)法局）根據(jù)實(shí)際情況，在查處過程中要做好調(diào)查取證，建立執(zhí)法過程記錄，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，嚴(yán)格履行處罰程序，送發(fā)有關(guān)法律文書。建立轄區(qū)多部門、多單位參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)處罰決定執(zhí)行到位。

3.完善私搭亂建拆除工作機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，嚴(yán)控新增私搭亂建。建立私搭亂建信息互通、互享機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、通報(bào)和查處違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。健全舉報(bào)機(jī)制，暢通私搭亂建舉報(bào)途徑，指定專人做好舉報(bào)記錄。

4.加大典型案件曝光力度。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要通過公眾傳播媒介公開私搭亂建典型案件查處和拆除情況，發(fā)揮教育警示作用，正確引導(dǎo)社會輿論，增強(qiáng)公眾法治意識，努力提高城市管理法制化水平和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）鞏固深化階段（2021年4月-2021年12月）

2021年底前，各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門在私搭亂建拆除工作任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，建立完善一系列私搭亂建行為長效防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)私搭亂建拆除和治理工作常態(tài)化、制度化。

五、責(zé)任分工

（一）區(qū)發(fā)改局:對未經(jīng)查處的私搭亂建項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（二）市自然資源局分局:依法對未取得合法用地審批手續(xù)的違法占地行為進(jìn)行制止和查處；對建設(shè)行為是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行認(rèn)定；及時將各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門摸底排查出的私搭亂建違法行為移交區(qū)住建局區(qū)住建局（區(qū)城市管理執(zhí)法局）。

（三）市生態(tài)環(huán)境局分局：監(jiān)督、指導(dǎo)做好城市環(huán)境的監(jiān)管，組織對擅自建設(shè)污染環(huán)境的私搭亂建設(shè)施或者實(shí)施污染環(huán)境的私搭亂建違法行為進(jìn)行查處。

（四）區(qū)住建局（區(qū)城市管理執(zhí)法局）：按照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工等違法行為的行政處罰；負(fù)責(zé)對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，但未按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案施工的違法行為的制止和查處，并對實(shí)施違法建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位的查處。

（五）區(qū)交通局：監(jiān)督、指導(dǎo)做好對城市建成區(qū)內(nèi)公路用地環(huán)境的管理，組織對城市建成區(qū)內(nèi)公路用地范圍內(nèi)違法施工活動等進(jìn)行查處。

（六）區(qū)水務(wù)局：監(jiān)督、指導(dǎo)做好城市建成區(qū)河道及河道藍(lán)線范圍內(nèi)各類建設(shè)、使用等活動的監(jiān)管，組織對城市河道違法建設(shè)等進(jìn)行查處。

（七）區(qū)市場監(jiān)管局：監(jiān)督、指導(dǎo)做好市場監(jiān)管，對私搭亂建等違法建筑不予辦理工商登記、核發(fā)營業(yè)許可證，依法查處取締無照經(jīng)營、虛假違法廣告等行為。

（八）各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)私搭亂建的摸底排查及拆除、治理工作。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要制定各自私搭亂建拆除行動實(shí)施方案，建立私搭亂建拆除工作臺賬并按時報(bào)送，積極協(xié)調(diào)解決私搭亂建摸排、認(rèn)定、執(zhí)法、拆除等環(huán)節(jié)中的重要問題，形成治理合力。

（二）堅(jiān)持依法行政。區(qū)住建局（區(qū)城市管理執(zhí)法局）要制定分類處理的具體辦法，明確私搭亂建拆除的主體、程序、保障措施，做到依法依規(guī)、公開公平公正，確保社會穩(wěn)定。對于應(yīng)給予行政處分的有關(guān)單位和個人，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

（三）嚴(yán)肅摸排報(bào)送。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要落實(shí)違法私搭亂建拆除工作聯(lián)絡(luò)人員，切實(shí)加強(qiáng)私搭亂建拆除工作臺賬管理，及時報(bào)送和更新數(shù)據(jù)，對已處理到位的私搭亂建行為及時銷號。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，對私搭亂建違法行為形成輿論攻勢。在私搭亂建拆除行動期間，積極邀請新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，客觀、準(zhǔn)確地向社會公開私搭亂建拆除工作進(jìn)展和取得的成效，營造良好輿論氛圍。

各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各有關(guān)部門要明確私搭亂建拆除行動聯(lián)系人，于2021年3月17日下午6:00前將有關(guān)信息（姓名、單位、職務(wù)、電話、郵箱等）報(bào)送市自然資源局分局。