營商環(huán)境九大對標(biāo)提升行動實施方案

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為認真貫徹落實市、縣相關(guān)工作會議精神，聚焦“服務(wù)”，做到“十最”，打造營商環(huán)境金字招牌，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《市優(yōu)化提升營商環(huán)境“九大對標(biāo)提升行動”實施方案》（營商辦發(fā)〔2021〕4號），結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹來陜考察重要講話和黨的五中全會精神，全面落實國務(wù)院、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市、縣關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的決策部署，堅持系統(tǒng)思維、法治思維、創(chuàng)新思維，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足“全省最優(yōu)、全國一流”，緊緊圍繞新一輪三年行動計劃、評價指標(biāo)、先進經(jīng)驗、問題短板、企業(yè)需求、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)字政府建設(shè)、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，開展補短增效、達標(biāo)提升、爭先進位、復(fù)制推廣、整改提升、紓困解難、評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)、數(shù)字營商、服務(wù)提質(zhì)“九大對標(biāo)提升行動”，全力補齊差距短板，做優(yōu)“五星級”服務(wù)品牌，加快打造西部地區(qū)營商環(huán)境政策高地、成本洼地、投資熱地，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，助力新時代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）對標(biāo)條例規(guī)定，開展“補短增效”行動。

1.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。依法確需對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等強制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進行。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財物，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。（縣法院、檢察院、司法局、公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。依法施行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

3.保護中小投資者合法權(quán)益。建立完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。（縣法院牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

4.推動“非禁即入”普遍落實。貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。對清單所列事項，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣行政審批局、發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

5.規(guī)范涉企收費。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，依法核定和清理，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的收費和保證金一律不得收取。（縣財政局、發(fā)改局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

6.提高融資擔(dān)保能力。組織開展“千企評銀行”活動，擴大“惠企貸”“政銀保”業(yè)務(wù)覆蓋面，防止金融機構(gòu)對中小微企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。建立擔(dān)保費補貼和風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費率。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)對小微企業(yè)降低或取消反擔(dān)保條件，通過信用保證方式提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)保險公司為小微企業(yè)申請銀行貸款提供更靈活的保險增信服務(wù)。（縣金融辦牽頭，縣財政局、人行營業(yè)部配合；完成時限：持續(xù)推進）

7.支持中小企業(yè)健康發(fā)展。制定促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，建立完善中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。為中小企業(yè)提供政策咨詢、信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、市場開拓等全方位的公益性服務(wù)。（縣中小企業(yè)局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

8.營造公平競爭市場環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律法規(guī)宣傳教育，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,營造公平競爭的市場環(huán)境。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

9.規(guī)范公共資源交易管理。實行公共資源交易目錄管理，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等依法納入公共資源交易平臺體系，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。推進招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程電子化。（縣住建局、自然資源局、財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

10.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。對各類行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為依法規(guī)范監(jiān)督。（縣民政局、市場監(jiān)管局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

11.加強社會信用體系建設(shè)。加強公共信用信息征集、披露、使用和管理，依托市級公共信用信息平臺，推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)公共信用信息共享共用。（縣信息辦、人行營業(yè)部牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

12.開展政務(wù)失信專項治理。完善政務(wù)誠信監(jiān)督機制，著力解決政府部門不履行承諾和合同，減損民營企業(yè)合法權(quán)益問題。2021年底前，對政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)無分歧的欠款要應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款要通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、司法等途徑盡快解決，不能增加新的拖欠。（縣信息辦牽頭，縣工信局、財政局、人社局按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：2021年底前）

13.簡化企業(yè)注銷程序。優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，強化與稅務(wù)、社會保障、金融等部門協(xié)同辦理，鼓勵推行清稅承諾制，提高注銷便利度。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體，適用簡易程序辦理注銷登記。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣行政審批局、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

14.提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，探索建立重整企業(yè)識別、信用修復(fù)等機制，支持破產(chǎn)市場主體的債務(wù)重組和后續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等有關(guān)問題。（縣法院牽頭，縣司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

15.建立“審管聯(lián)動”機制。制定公布相對集中行政許可權(quán)事項清單，逐事項完善辦事指南和運行流程圖，明確各環(huán)節(jié)承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、監(jiān)督方式，進行事項清單動態(tài)管理，不斷提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。堅持放管結(jié)合、放管并重，進一步明確行政審批部門與業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)邊界，加強行政審批部門與業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動審批監(jiān)管有效聯(lián)動，閉環(huán)管理。（縣行政審批局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進，2021年6月底前取得階段性成果）

16.推行“容缺受理”機制。建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確事項的主要申報材料和次要申報材料。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項，申請人按要求作出書面承諾后，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料。（縣行政審批局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進，2021年6月底前取得階段性成果）

17.推進“證照分離”全覆蓋。對納入“證照分離”改革范圍的涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實行分類管理。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣行政審批局等相關(guān)部門配合；完成時限：持續(xù)推進）

18.全面推行“告知承諾制”。制定公布實行告知承諾制的證明事項清單目錄，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等行業(yè)、領(lǐng)域除外。（縣市場監(jiān)管局、司法局牽頭，縣行政審批局等相關(guān)部門配合；完成時限：持續(xù)推進）

19.加強政企常態(tài)化聯(lián)系。按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求，建立政企溝通機制，通過定期調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式及時聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決，推動營商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。（縣工信局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、電商服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園等相關(guān)部門負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

20.深化政務(wù)服務(wù)滿意度評價。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強“差評”問題整改，全力推動政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋和差評整改全覆蓋，通過企業(yè)和群眾的評價倒逼政府部門改進工作、優(yōu)化服務(wù)。（縣行政審批局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

21.建立信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制。依據(jù)市場主體的信用狀況及風(fēng)險程度等，實施差異化分類監(jiān)督管理。對信用良好的市場主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次，在實施行政許可過程中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)；對信用風(fēng)險較大的市場主體加大監(jiān)管力度；對嚴(yán)重失信主體依法實施聯(lián)合懲戒。（縣市場監(jiān)管局、信息辦牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：持續(xù)推進）

22.強化新型信用監(jiān)管。分期分批在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、政務(wù)服務(wù)、政府采購、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)投融資服務(wù)等事項中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄、公共信用綜合評分、公共信用報告、第三方信用評價報告等作為重要參考，優(yōu)化公共資源配置，防范決策風(fēng)險。（縣信息辦牽頭、縣市場監(jiān)管局、行政審批局、財政局、住建局、自然資源局、金融辦、人行營業(yè)部等相關(guān)部門配合；完成時限：持續(xù)推進）

23.全面推行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣級相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

24.加強重點領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，依托“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預(yù)，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。（縣職轉(zhuǎn)辦牽頭，縣級相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

25.規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)。推進工信、住建、交通、水利等行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中將市場主體信用記錄和信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，依法建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用黑名單制度，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄，并推送至市公共信用信息平臺公示。（縣住建局、信息辦牽頭，縣工信局、交通局、水利局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

26.開展規(guī)范性文件清理。按照“誰制定、誰清理”的原則，適時對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，按照法定權(quán)限和程序進行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。（縣司法局牽頭，縣級相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

27.建立糾紛解決途徑。建立完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（縣法院、司法局、人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

28.嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的行為。對哄搶財物、強迫交易、滋擾沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法懲處，并將處理結(jié)果告知有關(guān)單位和個人。（縣公安局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

29.建立特約監(jiān)督員制度。從人大代表、政協(xié)委員，派、工商聯(lián)、無黨派人士，企業(yè)負責(zé)人、職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，建立執(zhí)行特約監(jiān)督員工作制度，協(xié)助監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作。（縣人大辦、政協(xié)辦、工商聯(lián)負責(zé)落實，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：2021年9月底前）

（二）對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，開展“達標(biāo)提升”行動。

30.狠抓任務(wù)落實。對照《市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023）》改革任務(wù)、改革舉措，進一步細化任務(wù)清單，夯實工作責(zé)任，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，切實把各項工作抓緊抓實，落實到位。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：2021年6月底前）

31.強化督導(dǎo)落實。各改革任務(wù)牽頭部門負責(zé)本項任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要切實加強對各責(zé)任部門和各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）落實本項任務(wù)的督導(dǎo)和培訓(xùn)，形成推進工作的強大合力。（縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

（三）對標(biāo)評價指標(biāo)，開展“爭先進位”行動

32.完成季度評價考核。組織縣級各參評單位根據(jù)全市優(yōu)化營商環(huán)境評價考核安排部署，做好我縣優(yōu)化營商環(huán)境評價考核相關(guān)工作，倒逼進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，力爭在多個行業(yè)領(lǐng)域樹立標(biāo)桿，實現(xiàn)“以評促改、以改促優(yōu)、以優(yōu)促建”目標(biāo)。（縣營商服務(wù)中心牽頭，評價指標(biāo)牽頭單位、責(zé)任單位負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

33.推進“六減一增”工作。堅持問題和需求導(dǎo)向，從企業(yè)群眾辦理的高頻事項著手，深入開展“減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減跑動、減時間、減費用”等“六減”工作，切實方便群眾企業(yè)辦事。進一步做好政策公開和解讀工作，審批依據(jù)、審批要件、業(yè)務(wù)流程要在網(wǎng)上和政務(wù)服務(wù)大廳公開，辦事進度要對外公開可查，切實增強服務(wù)透明度。（評價指標(biāo)牽頭單位、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

34.制定任務(wù)清單。縣級各參評單位要在總結(jié)2020年營商環(huán)境評價工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標(biāo)2021年中央及省、市、縣對口部門政策文件和決策部署，認真研究確定本行業(yè)、本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的改革“坐標(biāo)系”，找準(zhǔn)職能定位、標(biāo)定推動方向、破解瓶頸問題、制定任務(wù)清單，抓好貫徹落實。（評價指標(biāo)牽頭單位、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

35.夯實工作基礎(chǔ)。縣級各參評單位要在日常工作中注重素材收集、挖掘工作亮點，圍繞企業(yè)實際需求，扎實做好自查自糾工作，深入查找存在問題，全力抓好整改落實，打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”，切實增強市場主體的獲得感、滿意度，為2021年參評工作打下良好基礎(chǔ)。（評價指標(biāo)牽頭單位、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

36.加強協(xié)調(diào)配合。縣級各參評單位要逐指標(biāo)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負責(zé)人、指標(biāo)填報人，密切協(xié)作配合，扎實推進各項任務(wù)落實，確保中央和省、市、縣決策部署落地見效。（評價指標(biāo)牽頭單位、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

（四）對標(biāo)改革舉措，開展“復(fù)制推廣”行動

37.根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估發(fā)現(xiàn)的15個地區(qū)創(chuàng)新舉措和《中國營商環(huán)境報告2020》提供的210余項改革亮點和18個重點領(lǐng)域70個典型案例，以及省提供的復(fù)制推廣借鑒典型案例，鼓勵和支持縣級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）結(jié)合實際情況，先行先試，在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，加快形成可在市、縣范圍復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：長期推進）

（五）對標(biāo)問題短板，開展“整改提升”行動

38.按照市2020年營商環(huán)境第三方評價報告反饋問題清單，由縣級各參評單位負責(zé)做好問題整改工作，后續(xù)按照市營商辦安排分季度進行評價考核和問題整改工作。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣級參評單位及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：長期推進）

（六）對標(biāo)企業(yè)需求，開展“紓困解難”行動

39.全面梳理規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，縱深推進營商環(huán)境“雙包一解”大走訪活動。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣工信局、市場監(jiān)管局、中小企業(yè)局、發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

40.持續(xù)收集中央和省、市、縣惠企便民政策，按照行業(yè)、領(lǐng)域、層級進行分類，精準(zhǔn)推送至項目企業(yè)，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”問題。（縣工信局、市場監(jiān)管局、中小企業(yè)局、發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、電商服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

41.探索建立“企業(yè)吹哨、部門報到”制度。發(fā)揮營商環(huán)境聯(lián)席會議制度作用，構(gòu)建職能部門、屬地街道“企業(yè)服務(wù)共同體”，對企業(yè)和項目單位反映的涉及多方的問題，由首辦部門、行業(yè)主管部門負責(zé)牽頭，相關(guān)部門密切配合，“組團式”推動解決，形成齊心協(xié)力幫扶企業(yè)發(fā)展的合力。（縣工信局、市場監(jiān)管局、中小企業(yè)局、發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、電商服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：2021年4月底前取得階段性成果）

42.暢通企業(yè)投訴渠道。依托“馬上就辦、辦就辦好”服務(wù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺和營商環(huán)境“零投訴”運行機制，暢通企業(yè)投訴舉報反饋渠道，保障市場主體合理合法訴求得到及時處理。（縣營商服務(wù)中心、信息辦牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

（七）對標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，開展“評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”行動

43.規(guī)范窗口服務(wù)行為。按照窗口單位無否決權(quán)，說NO需報告的原則，政務(wù)服務(wù)類窗口工作人員對申請人提出的審批需求、不能簡單說“不行”。對不符合條件的，不能拒絕，應(yīng)給予指導(dǎo)；對不屬于本部門辦理的事項，不設(shè)路障，應(yīng)予指導(dǎo)；對政策規(guī)定不明確，不要否決，要指路徑；對法律法規(guī)有限制的，不說不行，要幫助分析，逐步規(guī)范窗口服務(wù)行為，提升窗口服務(wù)水平，營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。（縣行政審批局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

44.開展評優(yōu)樹模。依托推優(yōu)樹模評選機制，制定《優(yōu)化提升營商環(huán)境青年示范崗評選方案》，明確評選范圍、評選標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，激勵青年服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力營造比學(xué)趕超，“青年關(guān)心營商環(huán)境，青年維護營商環(huán)境”的良好氛圍。（團縣委負責(zé)落實；完成時限：2021年10月底前）

（八）對標(biāo)數(shù)字政府，開展“數(shù)字營商”行動

45.推動數(shù)據(jù)共享共用。進一步強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享應(yīng)用，建立健全科學(xué)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用授權(quán)機制，推動數(shù)據(jù)下沉使用，為全面加快數(shù)字政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。配合市級動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單和共享清單，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。（縣信息辦牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

46.惠企政策“免申即享”。加強財政直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。全面梳理、公布涉及市場主體的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策清單，及時向社會公布。在惠企政策精準(zhǔn)推送基礎(chǔ)上，依托市級“免申即享”系統(tǒng)，推行認定類、指標(biāo)達成類等政策“免申即享”新模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，變“企業(yè)追政策”為“政策找企業(yè)”，推動政策從“紙上”落實到“地上”。（縣財政局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、工信局、中小企業(yè)局、信息辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進，2021年4月底前取得階段性成果）

47.運用“營商地圖”系統(tǒng)。梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、重點企業(yè)、優(yōu)惠政策、廠房樓宇、交通區(qū)位等資源信息，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園小二”幫辦代辦服務(wù)機制，依托市級“營商地圖”系統(tǒng)，為來武投資企業(yè)提供“一站式投資導(dǎo)航”“一站式政策咨詢”“一站式幫辦代辦”服務(wù)，解決招商資源“不見面考察”和政策咨詢、審批服務(wù)等問題，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（縣招商局、行政審批局、工信局、信息辦、工業(yè)園區(qū)管委會、電商服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進，2021年6月底前取得階段性成果）

（九）對標(biāo)先進經(jīng)驗，開展“服務(wù)提質(zhì)”行動

48.推行一站式集成服務(wù)。圍繞企業(yè)群眾辦事更高效、體驗更愉快的目標(biāo)，聚焦辦事需求、以問題為導(dǎo)向、以科技為支撐、完善服務(wù)功能，豐富應(yīng)用場景，提升網(wǎng)上政務(wù)大廳、移動客戶端（APP）、自助服務(wù)終端的辦事體驗，完善實體大廳“一站式”功能，提速線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，推動線上線下深度融合。（縣行政審批局牽頭，縣級相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）配合；完成時限：2021年6月底前取得階段性成果）

49.推行套餐式主題服務(wù)。以企業(yè)群眾辦成“一件事”為導(dǎo)向，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，強化數(shù)據(jù)共享，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，再造審批服務(wù)流程，公布標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和流程圖，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，真正使企業(yè)群眾只進“一扇門”辦成“一攬子事”。（縣行政審批局牽頭，信息辦等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進，2021年6月底前取得階段性成果）

50.推行鏈條式流程服務(wù)。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，建立企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、不動產(chǎn)登記、納稅、融資信貸、辦理破產(chǎn)“八事快辦”鏈條式服務(wù)機制和縣級服務(wù)鏈“鏈長”機制。支持園區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定專項服務(wù)清單和個性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)，全面促進行政審批提質(zhì)增效、企業(yè)成本切實降低、合法權(quán)益有效保護、惠企政策全面落實，讓企業(yè)服務(wù)一鍵即達。（縣行政審批局、工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局、住建局、發(fā)改局、自然資源局、稅務(wù)局、金融辦、法院、工業(yè)園區(qū)管委會、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進，2021年4月底前取得階段性成果）

51.推行管家式兜底服務(wù)。探索建立“項目管家”制度和三級服務(wù)模式，采取重點項目領(lǐng)導(dǎo)包單當(dāng)管家，一般項目部門專人接單當(dāng)管家，園區(qū)委員會項目成立專班跑單當(dāng)管家的三級兜底服務(wù)模式，按照“企業(yè)下單，園區(qū)列單，政府買單”的方式，明確管家職責(zé)，細化服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)到位。（縣發(fā)改局牽頭，縣工業(yè)園區(qū)管委會、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園配合；完成時限：持續(xù)推進）

52.推行保姆式貼心服務(wù)。在實現(xiàn)線上服務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善線下服務(wù)，暢通服務(wù)渠道，解決老年人等特殊群體使用智能技術(shù)難的問題。科學(xué)合理布局，配備引導(dǎo)人員，設(shè)置接待窗口，為老年人提供咨詢、指引、幫辦代辦等便民服務(wù)。（縣行政審批局牽頭，縣民政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）

三、保障措施

53.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善優(yōu)化提升營商環(huán)境“九辦四組”工作機制，調(diào)整相關(guān)成員單位，形成縣營商服務(wù)中心統(tǒng)籌、8項指標(biāo)牽頭部門專項推進的“1+N”工作框架結(jié)構(gòu)。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣級各相關(guān)部門負責(zé)落實；完成時限：2021年6月底前）

54.建立聯(lián)席會議制度。建立全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進、督促落實、研究解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。（縣營商服務(wù)中心牽頭，縣級各相關(guān)部門配合；完成時限：2021年6月底前）

55.建立獎優(yōu)罰劣機制。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。對在優(yōu)化營商環(huán)境季度考評中結(jié)果不達標(biāo)的縣級有關(guān)單位，由縣委督查室發(fā)出提醒函；連續(xù)兩次不達標(biāo)的進行約談；三次以上（含三次）不達標(biāo)的移交縣紀(jì)委監(jiān)委進行問責(zé)。（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣營商服務(wù)中心負責(zé)；完成時限：持續(xù)推進）

56.加強條例宣傳解讀。及時、解讀條例各項法規(guī)措施，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作措施和成效，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督。（縣委宣傳部，縣司法局、融媒體中心負責(zé)落實；完成時限：持續(xù)推進）