居民服務(wù)一卡通實施方案

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為組織實施好省人民政府辦公廳印發(fā)的《省居民服務(wù)“一卡通”工作方案》（皖政辦〔2021〕4號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、實施目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便民利民惠民”為宗旨，充分發(fā)揮社會保障卡（含電子社保卡，下同）覆蓋人群廣、服務(wù)渠道多、線上線下融合應(yīng)用的優(yōu)勢，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，逐步推進社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財政補貼、金融服務(wù)、交通出行、旅游觀光、文化體驗、智慧城市、信用服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。到2025年底，基本實現(xiàn)省內(nèi)居民服務(wù)“一卡通”。

二、實施原則

（一）整體規(guī)劃、分步實施。推進各類民生服務(wù)卡的整合，不再發(fā)行重復(fù)功能的各類卡片，加快電子社?？ㄅc“安康碼”、醫(yī)保電子憑證的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理模式和應(yīng)用范圍。

（二）整合資源、共建共享。按照“節(jié)約、兼容”的原則，分步驟、分階段、分部門穩(wěn)步有序整合部門和行業(yè)；整合現(xiàn)有公共服務(wù)領(lǐng)域電腦端和移動端的多種二維碼，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以社會保障卡為載體，逐步打造共建共治共享的社會治理格局。

（三）以人為本，高效便民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便民利民惠民為目標(biāo)，精簡辦事材料，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，逐步實現(xiàn)通過社會保障卡辦理各類居民服務(wù)，提升服務(wù)便捷度。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。按照“兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)”的原則，統(tǒng)一認證流程、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善密鑰管理、科學(xué)配置權(quán)限、實行實時監(jiān)控，提升以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)工程的安全性、規(guī)范性、開放性和實用性。

三、實施內(nèi)容

以社會保障卡為載體，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的全領(lǐng)域的居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)模式，為市民提供全面、便捷、高效的政務(wù)和生活服務(wù)。

（一）加快社會保障卡發(fā)行。加快推進第三代社會保障卡發(fā)行和電子社?？ê灠l(fā)，力爭“十四五”末，基本覆蓋全市常住人口，實現(xiàn)一人一卡，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（二）建設(shè)居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)體系。進一步增加我市社會保障卡綜合服務(wù)站點數(shù)量，覆蓋全市所有縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，通過就近辦理實現(xiàn)全市社會保障卡發(fā)行全覆蓋并逐步過渡到第三代社會保障卡。建立合作金融機構(gòu)開展社會保障卡業(yè)務(wù)監(jiān)督機制，督促合作金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)。利用電子社保卡全國統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，加快推進電子社?？ê灠l(fā)，為我市居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)模式提供基礎(chǔ)支撐。

（三）搭建居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)平臺。遵循全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)我市居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)平臺。對持卡人員基礎(chǔ)信息、用卡信息、設(shè)備信息、機構(gòu)信息、應(yīng)用信息進行綜合管理。對“一卡通”使用過程中的用卡信息、軌跡信息進行采集管理。

在交通及文化旅游領(lǐng)域，實現(xiàn)售卡、充值、消費、結(jié)算及大數(shù)據(jù)分析全過程自動化管理。以閃付、小額支付功能為基礎(chǔ)，為持卡人提供包括公交、公共自行車、城市泊車等交通領(lǐng)域的出行服務(wù)，并為特殊人群實現(xiàn)優(yōu)惠折扣。

在圖書館、博物館、體育館、公園、旅游景區(qū)等文體場所，實現(xiàn)持卡人通過線上線下多種渠道方便快捷的查詢、預(yù)訂，提供門票驗證、景區(qū)儲值消費、金融賬戶服務(wù)等多樣化的文化、旅游出行服務(wù)。

建立全市統(tǒng)一的保障服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保險、住房公積金、社會優(yōu)撫、社會救助等業(yè)務(wù)持卡辦理，完善就醫(yī)、結(jié)算一卡通和異地就醫(yī)直接結(jié)算功能。

通過與各類公共事業(yè)繳費系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，為群眾提供水、電、煤、通信、公共交通等各類政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域的生活繳費服務(wù)。實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”在校園繳費、就餐、門禁、泊車等方面的應(yīng)用，在全市工會會員領(lǐng)取福利、參加活動、享受服務(wù)等方面的應(yīng)用，并逐步拓展居民服務(wù)“一卡通”在社區(qū)、樓宇等場景的應(yīng)用。

四、實施步驟

（一）制定推進計劃。2021年7月底前，各成員單位根據(jù)本部門的應(yīng)用需求，制定工作方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為社會保障卡在居民服務(wù)中全面應(yīng)用提供政策、人員、技術(shù)和資金等保障。

（二）完善平臺建設(shè)。2021年9月底前制定全市居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)平臺建設(shè)方案，啟動平臺建設(shè)。2022年3月底前，初步完成平臺建設(shè)，實現(xiàn)對居民服務(wù)“一卡通”的統(tǒng)一支撐。

（三）做好應(yīng)用推廣。市人力資源和社會保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合業(yè)務(wù)開展實際，積極與各成員單位溝通協(xié)商具體對接方案；各成員單位結(jié)合業(yè)務(wù)需要搭建應(yīng)用服務(wù)平臺，確保信息互通共享。2021年率先完成社會保障卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗等場景的應(yīng)用，年底前實現(xiàn)社會保障卡在居民服務(wù)各領(lǐng)域的初步應(yīng)用，2023年底開通居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)目錄的50%，2025年底基本完成居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)目錄的開通應(yīng)用。

（四）開展數(shù)據(jù)分析。2022年6月底前，基本形成數(shù)據(jù)收集、整合、共享及應(yīng)用規(guī)范機制。依托居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)平臺，建立社會保障卡用卡信息檔案和用卡軌跡，按數(shù)據(jù)共享管理相關(guān)要求，進行大數(shù)據(jù)分析利用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市居民服務(wù)“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要把居民服務(wù)“一卡通”工作擺在重要位置，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌負責(zé)服務(wù)管理工作，解決重點難點問題。市相關(guān)部門要積極配合，共同拓展政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等更多便民應(yīng)用場景。

（二）加強協(xié)同配合。以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，覆蓋人群廣，涉及部門多，工作量大，各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。市居民服務(wù)“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，研究解決居民服務(wù)“一卡通”推進過程中的重大問題。

（三）加強技術(shù)和資金保障。建立健全工作機制，市人力資源社會保障和數(shù)據(jù)資源部門要按照規(guī)范流程，開展應(yīng)用平臺的立項審批、需求起草、招標(biāo)采購、建設(shè)實施等工作，確保牽頭負責(zé)的項目按時間節(jié)點順利完成。各級財政部門要統(tǒng)籌相關(guān)資金，建立居民服務(wù)“一卡通”項目建設(shè)經(jīng)費保障機制，做好居民服務(wù)“一卡通”平臺建設(shè)和組織實施的經(jīng)費保障。

（四）加強氛圍營造。居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)工作是社會治理創(chuàng)新的重要舉措，是改善民生、造福民生的民心工程，影響廣泛，意義深遠。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要加強居民服務(wù)“一卡通”宣傳工作，創(chuàng)新方式、拓寬渠道，提高社會公眾對居民服務(wù)“一卡通”功能作用的知曉度，營造居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)的良好氛圍。