交通基礎設施項目承諾制改革工作方案

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為進一步深化“放管服效”改革，優化全市交通基礎設施項目建設的審批流程，按照《省核準類企業投資項目承諾制改革試點方案》（政辦發〔2021〕40號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求及思路

全面落實市委“336”發展戰略布局，堅持解放思想、政策學用、改革突破、服務提升，變“先批后建”為“先建后驗”、事前審批為事中事后監管、部門審批把關為申報單位信用約束、嚴進寬管為寬進嚴管，強化企業投資主體地位，建立政府靠前服務、企業信用承諾、監管有效約束的投資項目管理模式，實現投資項目承諾制改革全覆蓋。對項目開工前可能涉及的行政審批事項和強制性評估事項，按照政府統一服務、企業承諾、簡化、保留審批四類，進行調整優化、流程再造，著力打造企業投資項目審批“六最”營商環境。

二、承諾制改革項目

（一）適用范圍

省級核準的鐵路、公路項目，具有市級核準事權的公路項目，根據其跨區域、線性特點，精簡調整相關事項，壓縮辦理時限。審批類鐵路、公路項目可參照本方案改革舉措，優化現行項目報建手續。

（二）改革內容

交通基礎設施建設項目承諾制改革試點內容的重點是將項目開工前需要完成的29項行政審批事項流程優化再造，在全市域相對統一試點推行“37118”承諾制管理模式（“3”指政府統一服務事項3項、“7”指企業信用承諾事項7項、“11”指簡化事項11項、“8”指保留審批事項8項）。

1.政府統一服務事項

共3項，包括：①工程建設涉及城市綠地、樹木審批；②市政設施建設類審批；③因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核。

2.企業承諾事項

共7項，包括：①占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批；②建設項目壓覆重要礦產資源審批；③應建防空地下室的民用建筑項目報建審批；④防雷裝置設計審核；⑤公路建設項目施工許可；⑥地震安全性評價；⑦地質災害危險性評估。

3.簡化事項

共11項，其中，政府內部流轉4項，包括①農用地轉用審批；②占用征收林地審批；③土地征收審批；④供地方案審批。簡化辦理7項，包括⑤建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發；⑥建設工程規劃類許可證核發；⑦鄉村建設規劃許可證核發；⑧取水許可審批；⑨新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批；⑩節能審查（在項目可行性研究報告或項目申請報告中列專門篇章）；涉及國家安全事項的建設項目審批。

4.保留審批事項

共8項，包括①項目核準；②環境影響評價審批；③設計審批；④用地預審與選址意見書核發；⑤自然保護地內建設活動審批；⑥洪水影響評價審批；⑦生產建設項目水土保持方案審批，⑧建設工程文物保護和考古許可。

（三）關鍵環節改革任務

1.做實政府統一服務

根據項目進度和建設需要，由項目所在地政府協調行業主管部門限期完成。其中：工程建設涉及城市綠地、樹木審批，供地前完成綠地、樹木移除；市政設施建設類審批，開工前完成市政管網接入項目用地邊界；因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核，供地前完成設施遷改。（責任部門：市城市管理局，各縣〈市、區〉人民政府）

2.簡化核準申請材料

將用地預審與選址意見書辦理后置，企業承諾開工前取得即可，企業只需提供核準申請文件和項目申請報告。項目核準重點審核項目線路控制性節點、走廊帶坐標、投資規模。（責任部門：市行政審批服務管理局，各縣〈市、區〉人民政府）

3.簡化土地審核流程

取消土地審批六部門核查，企業不再辦理該事項，原核查內容由規劃和自然資源部門根據各單位提交的數據，在辦理供地方案審批事項時一并出具核查意見。（責任部門：市規劃和自然資源局，各縣〈市、區〉人民政府）

4.優化承諾流程

企業辦理承諾事項時，按照相關行業主管部門的規定標準，可一次性向事項審批部門報送所要辦理的承諾文書，審批部門即時出具批復意見，并同步將批復意見和承諾文書推送相關行業主管部門，企業按照承諾內容即可開工建設。（在省直部門未制定出臺標準承諾書文本前，承諾書參照企業投資項目承諾制改革中各部門制定的標準執行）。（責任部門：市行政審批服務管理局、市水利局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市人民防空辦公室、市氣象局、市交通運輸局、省公路局分局，各縣〈市、區〉人民政府）

5.優化施工許可

企業簽訂勘察、設計、建設單位質量承諾書，重要工程施工圖經專家論證，并取得保留審批事項的批文后，即可組織開工。（責任部門：市行政審批服務管理局、市交通運輸局、省公路局分局，各縣〈市、區〉人民政府）

6.優化壓覆重要礦產資源辦理

市縣自然資源部門積極做好建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務。對不影響礦產資源合理開采利用的，不作壓覆處理，不予補償。對壓覆重要礦產資源的，縣級政府組織簽訂意向協議，建設單位可進場組織項目建設，并同步辦理審批手續。（責任部門：市規劃和自然資源局，各縣〈市、區〉人民政府）

7.優化網上并聯辦理

對保留審批事項，市縣審批部門要充分利用全省一體化在線政務服務平臺搭載的省投資項目在線審批監管平臺、市工程建設項目審批網上辦事大廳，實現保留事項全部網上并聯辦理，提高審批效率。（責任部門：市行政審批服務管理局，各縣〈市、區〉人民政府）

8.優化征地補貼工作

優化被征地農民養老保險補貼制度，堅持“先保后征”原則，市縣政府按標準組織測算所需資金，企業足額繳入財政專戶后即可先行辦理用地手續，市縣政府負責及時將資金補貼到人。（責任部門：市規劃和自然資源局，各縣〈市、區〉人民政府）

三、強化過程服務和信用約束

一是細化實化承諾事項。涉及到承諾事項的市直行業主管部門，要及時對接省級相應部門，制定出臺實施細則，明確準入條件、標準以及工作流程等。對各承諾事項分別制定全市統一的承諾書格式文本，規范主體內容，確保承諾條款具體可操作。承諾書要列明承諾主體相關基礎信息，項目建設需遵守的法律法規制度，需達到的相關技術標準、數據參數、關鍵節點要求、完成時限以及同意公開、納入信用監管等。

二是加強事中事后監管。要進一步轉變政府職能，將工作重點放到加強監管和優化服務上，不能“一諾了之”。對改革事項，市直行業主管部門根據全省統一的事中事后監管措施，及時制定進一步細化落實的措施。市、縣行業主管部門要加強事中事后監管，建立監管臺賬。運用審管銜接機制和“互聯網+監管”平臺，實現信息共享，建立透明、規范、高效的監管機制。

三是加強信用約束監管。市、縣行業主管部門要積極對接省直相關部門，貫徹落實省直部門制定出臺的信用監管辦法，進行分級分類監管。充分應用信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過程監管信息及獎懲信息錄入工作，實現部門間信用信息互聯互通，強化縱橫聯動、協同監管。

四、保障措施

一是強化組織領導。各縣（市、區）企業投資項目承諾制改革領導小組要切實擔負起牽頭推進職責，領導小組辦公室做好組織、協調、統籌、督促、匯總等工作。各縣（市、區）人民政府要根據實施方案，制定本地區交通基礎設施建設項目承諾制改革方案，明確目標任務、時間節點、責任部門和保障舉措，擔負起承諾制改革在基層全面落地的主體責任，對實行承諾制改革的核準類項目，做到“一個項目一本臺賬”。

二是強化經驗推廣。各縣（市、區）要加大對承諾制改革創新做法和成效經驗總結，打造推出一批典型案例，為我市其他項目開展核準類企業投資項目試行承諾制探索出一條成功之路。

三是強化評估考核。將承諾制改革列入各縣（市、區）高質量發展綜合績效考核指標體系。市承諾制改革領導小組辦公室組織開展專項調研，按季對試點項目和改革推進情況進行排隊通報，推動改革全面落地見效。各級各部門在試點推進過程中遇到的重大事項要及時向市人民政府報告。