生活垃圾收集清運體系實施方案

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為深入貫徹落實鄉村振興戰略和中央《農村人居環境整治三年行動方案》《省農村人居環境整治三年行動實施方案》指示精神，進一步做好我縣鄉村環境治理，切實改善鄉村環境質量，構建干凈整潔、生態宜居的人文環境，實現全縣鄉村生活垃圾收集治理全覆蓋，不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習和貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市發展鄉村戰略決策部署，以實現鄉村生活垃圾全面治理為目標，進一步理順管理體制，完善工作措施，因地制宜推進全縣鄉村生活垃圾全面治理，建立健全鄉村人居環境管護長效機制，為建設實力、活力、美麗、幸福新，營造優美的城鄉環境。

（二）基本原則

堅持“政府主導、社會參與、全域覆蓋、綜合治理”的原則，實行縣住建局統籌，各鄉鎮具體落實，各司其職，引導全縣群眾主動參與治理，形成鄉村生活垃圾齊抓共管、綜合治理的良好局面。

（三）工作目標

以全縣鄉村環境衛生治理為重點，以實現“農戶定時投放、鄉鎮負責清掃并收集運送到垃圾中轉站、住建部門壓縮后轉運到縣垃圾處理場、縣垃圾焚燒發電廠統一處理”的農村生活垃圾收運處置體系為總目標，實現鄉村道路、街道、公共場所清掃保潔率達到100%，生活垃圾收集率達到100%，建筑垃圾治理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

二、運行內容

（一）覆蓋范圍

鄉村生活垃圾收集清運體系覆蓋全縣12個鄉鎮178個行政村（城中村除外）的鄉村通村道路、主干街道、房前屋后、田間地頭、廣場、學校等公共場所，輻射人口35.9萬余人。

（二）運行方式

各鄉鎮政府屬地管理，負責本轄區內所有生活垃圾的清掃、收集和轉運，負責本轄區內的建筑和渣土垃圾治理，并根據實際情況設立渣土填埋場，實行渣土就近填埋覆土復綠復耕；渣土填埋場優先選擇非耕地，設立地點由鄉鎮政府選址并報縣自然資源局和縣住建局備案（見附件2）。各鄉鎮具體的運行方式根據工作需要確定，可以自己組建保潔隊伍，也可以購買第三方服務?？h城規劃區、東鎮鎮區和經濟技術開發區的建筑垃圾管理由縣城市管理綜合行政執法隊負責，建筑垃圾的收集、清運、處置由星境升環?？萍加邢薰揪唧w承辦。

（三）資金保障

各鄉（鎮）從年度轉移支付中按照統計人數每人每年12元的標準自籌保潔經費，用于發放保潔員和集鎮環衛工人的工資；縣級財政按照每人每年20元的標準給各鄉鎮撥付補貼資金，用于車輛油料補貼、人員工傷保險等。

（四）運行標準

1.清掃保潔。定期對鄉村通村道路、村莊街巷、廣場、房前屋后、田間地頭等公共場所進行清掃保潔，保持地面干凈整潔，無積存垃圾和廢棄物等。每個鄉鎮中轉站配建薪柴收集壓縮設施，嚴禁焚燒垃圾、秸稈、樹葉污染環境，堅決杜絕季節性“三燒”。

2.垃圾收集。生活垃圾定點、定時、定車收集，遵循“即滿即清、日產日清、錯峰清運”的原則，做到生活垃圾無積存。

3.車容整潔。農用車、機動三輪車、人力三輪車、小平車等所有垃圾收集清運車輛要保持車容整潔，標志清晰。文明作業，嚴格按照操作規程裝卸，無垃圾拋灑滴漏，防止二次污染。垃圾收集轉運作業完成后，要保持車走地面干凈，垃圾桶干凈整潔、擺放規范整齊。

4.人員管理。鄉村生活垃圾收集清運體系工作人員要堅守工作崗位，定期清掃保潔，定期對垃圾桶和垃圾收集車輛進行清洗、擦拭、消毒等維護保養，保持外觀干凈整潔、無脫漆、無破損、無銹蝕等現象，嚴防各類細菌滋生?？h住建局和各鄉鎮政府要強化管理，建立系統完善的管理考核機制，

5.垃圾分類。堅持生活垃圾源頭減量，集中處理的原則，按照“資源化、減量化、無害化”的總體要求，實施可回收物、有害垃圾和其他垃圾源頭分類，對可回收物進行再利用處置，將生活垃圾運送到中轉站進行壓縮，對有害垃圾特殊處理，對建筑渣土垃圾進行定點填埋，逐步實現農村生活垃圾源頭減量和集中處理目標。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確部門職責

成立由副縣長任組長，縣政府辦副主任和縣住建局局長任副組長，各相關單位主要負責人為成員的縣鄉村生活垃圾收集清運體系工作領導小組，負責全縣鄉村生活垃圾收集清運體系建設的組織協調和督導考核。領導小組下設辦公室，辦公室主任由王志誠同志擔任。

縣發改局負責研究相關政策，爭取上級資金支持。

縣財政局負責統籌做好資金保障。

縣審計局負責對鄉村垃圾收集體系資金使用情況進行審計。

縣住建局負責做好日常工作的協調督導，對垃圾中轉站、垃圾焚燒發電廠實行嚴格的日常管理和監督，制定鄉村生活垃圾收集治理體系管理辦法和年度考核標準并具體負責督導、考核。

縣農業農村局負責督促鄉鎮做好對田間地頭的農業面源垃圾整治與管理，加強對農業生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的監督管理。

縣衛健局負責實施推進衛生鄉鎮（村社）建設，并將農村生活垃圾治理成效作為衛生鄉鎮（村社）評審的決定性指標。

市生態環境局分局負責將鄉村生活垃圾收集治理納入生態文明建設示范村、鎮考核內容，對工業固體廢物污染實施監督管理，嚴禁違反規定將工業固體廢物倒入渣土填埋場。

縣水務局負責河流（河道）、水庫等轄區的垃圾治理監管工作。

縣市場監督管理局負責城鄉超市、飯店、賓館等營業場所環境衛生監管，定期對營業場所生活垃圾治理實施監管和年度考核。

縣教育局負責校園及周邊環境衛生治理，做好學生愛護環境、保護環境的教育宣傳工作。

縣交通局、公路段、林業局根據各自工作職責和管轄范圍，負責縣域道路、林帶的環境衛生治理。

縣融媒體中心負責鄉村垃圾收集清運體系的宣傳教育和輿論引導，營造“垃圾不落地、更美麗”的濃厚氛圍，參與日常的檢查和督導。

各鄉鎮政府是鄉村生活垃圾收集清運體系建設的責任主體，統籌負責轄區通村道路和村莊內外的衛生保潔，落實農戶房前屋后和門前的衛生、秩序、綠化“三包”，做到通村道路兩側、村內街道巷道、閑置宅基地塊、村外田間地頭干凈整潔無死角；負責將樹枝、秸稈、地膜、農藥瓶等農業面源垃圾運送到鄉鎮垃圾中轉站，嚴禁發生堆放、焚燒等現象；負責治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒“六亂”現象；負責加強對垃圾分類的宣傳，對村民衛生意識的教育和引導，引導全體群眾共建美麗家園。

縣垃圾焚燒發電廠負責對垃圾中轉站運送的生活垃圾無害化處理，做好薪柴垃圾等無害化焚燒處置。

（二）加強考核督導，層層壓實責任

縣鄉村生活垃圾收集清運體系建設領導小組要強化責任意識，提高管理水平，層層落實責任，加強考核督導，各成員單位主要負責人要按照各自職責任務履行好主體責任，形成齊抓共管的良好局面。各鄉鎮政府要將鄉村生活垃圾收集清運體系建設工作納入重點工作績效考核內容，鄉鎮長是農村生活垃圾治理工作第一責任人，分管班子成員是直接責任人，要指定專人負責，專職管理。

（三）加強獎懲措施，嚴格賞罰分明

縣鄉村生活垃圾收集清運體系建設領導小組將組織人大代表、政協委員和新聞媒體以定期檢查和不定期暗訪的形式對各鄉鎮收運體系運行情況進行監管考核，實行季度和年度綜合考核計分制。對工作成效明顯，長效機制運行良好，且計分在80至100分的鄉鎮評為優秀，給予通報表揚，并獎勵運行費用5至10萬元；對工作成效一般，運行基本正常，計分在60至79分的鄉鎮評為合格；對工作消極怠慢、運行嚴重滯后，群眾反響較差，且計分低于60分的鄉鎮將進行電視曝光、通報批評，并扣除運行費用3至5萬元。