規(guī)范停車場管理工作方案

時間:2022-08-20 05:31:15

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規(guī)范停車場管理工作方案

為全面落實中央和省、市決策部署,從根本上依法解決停車場審批程序不規(guī)范、管理職責(zé)不明晰、停車難、收費(fèi)亂,特別是違法違規(guī)占用公共資源等系列問題,按照《市規(guī)范停車場管理工作方案》基本要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想,切實提高政治站位,全面摸清停車場(泊位)底數(shù),全面排查整治管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題,嚴(yán)肅查處占用公共資源違紀(jì)違法行為,解決管理領(lǐng)域的“微腐敗”、群眾關(guān)心的不公平、不公正問題,加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理法律法規(guī),提高綜合管理能力和水平,有效滿足合理停車需求,加快改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率、增強(qiáng)城市綜合竟?fàn)幜Γ瑸榧涌旖ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗提供有力保障。

二、工作原則

(一)堅持以人為本,解決停車難問題。堅持統(tǒng)籌人、車停車場、停車環(huán)境四個要素,注重群眾出行體驗,增設(shè)免費(fèi)停車場(泊位),減少占用公共資源收費(fèi)停車場設(shè)置。疏管結(jié)合,著力解決停車難點(diǎn)痛點(diǎn),打造與建設(shè)美麗相適應(yīng)、人民群眾滿意的停車管理格局。

(二)堅持政府主導(dǎo),部門協(xié)同共治。加強(qiáng)頂層設(shè)計,堅持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社區(qū)深度參與、社會協(xié)作共治,加快完善管理制度,明晰管理職責(zé),實現(xiàn)高效統(tǒng)一的停車場管理體系。

(三)堅持問題導(dǎo)向,打擊規(guī)范并重。對亂收費(fèi)、“微腐敗”監(jiān)管缺位等重點(diǎn)問題實行“零容忍”,建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,既要對違法設(shè)置、違規(guī)收費(fèi)等問題依法加大打擊力度,又要嚴(yán)肅懲處背后存在的利益鏈條等違法違規(guī)違紀(jì)行為,建立停車場規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、審批、收費(fèi)和監(jiān)督管理新機(jī)制。

(四)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,實施規(guī)建統(tǒng)籌。根據(jù)城市發(fā)展需要,區(qū)分基本停車需求和出行停車需求,嚴(yán)格執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)劃城市停車設(shè)施。充分利用地上地下空間,提高城市停車設(shè)施有效供給能力和管理水平,推進(jìn)停車資源開放共享,發(fā)揮停車設(shè)施效能。

(五)堅持分類施策,提升管理效能。創(chuàng)新管理體制機(jī)制,落實屬地政府主體責(zé)任,從解決制約停車管理深層次問題入手,明確停車管理主體和設(shè)施建設(shè)運(yùn)主體權(quán)責(zé),挖掘停車資源潛力,最大限度破解停車難題。推進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用,提升城市停車設(shè)施智能化服務(wù)水平,構(gòu)建規(guī)范高效的停車管理新模式。

三、任務(wù)措施

(一)全面摸排停車場設(shè)置情況(7月底完成)

一是對城市建成區(qū)范圍內(nèi)非機(jī)動車道、人行道設(shè)置的泊位(含非機(jī)動車)進(jìn)行全面梳理篩查,建立臺賬。(責(zé)任單位:市公安交警大隊)

二是街道辦負(fù)責(zé)組織社區(qū)對建成區(qū)內(nèi)公共停車場、專用停車場、臨時停車場進(jìn)行摸排統(tǒng)計,梳理匯總后報市公安交警大隊,公安交警大隊負(fù)責(zé)上報市規(guī)范停車場管理辦公室。(責(zé)任單位:市公安交警大隊、長壽街道)

(二)全面清理規(guī)范占用公共資源設(shè)置的停車場(8月底完成)

一是清理規(guī)范占用道路設(shè)置的停車泊位。根據(jù)道路通行和停車需求情況,統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整路內(nèi)停車泊位設(shè)置,在不影響行人通行的條件下,由公安交管部門統(tǒng)一施劃。(責(zé)任單位:市公安交警大隊)

二是對私有產(chǎn)權(quán)停車場部分占用公共資源的(跨越道路紅置線、占用廣場、綠地等),清退占用公共資源停車泊位;原規(guī)劃為停車場的要重新科學(xué)調(diào)整停車位設(shè)置,原規(guī)劃為綠地、廣場的要限期恢復(fù)原功能。(責(zé)任單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局)

三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬門前廣場、空地設(shè)置的停車場落實門前三包責(zé)任制,錯時對外開放,實行免費(fèi)停車。(責(zé)任單位:各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和產(chǎn)權(quán)單位)

(三)依法依規(guī)整治停車管理領(lǐng)域突出問題(待《市停車場管理辦法》制定實施后,依據(jù)部門職責(zé)分工做好相關(guān)工作,9月底完成)

一是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.依法堅決取締無證無照經(jīng)營或私自圈地設(shè)置停車場收取停車費(fèi)、侵占公共場所違規(guī)設(shè)置私人停車位(場)。

2.依法嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不開具正規(guī)收費(fèi)票據(jù)、不按規(guī)定程序確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理、未在明顯位置公示法定收費(fèi)信息、收費(fèi)停車場未按規(guī)定程序?qū)徟拖蛏鐣娴冗`法行為。

3.依紀(jì)嚴(yán)肅查處停車費(fèi)未依法納入監(jiān)管、被截留挪用或違規(guī)支出使用、不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)停車場違規(guī)審批備案、未按照規(guī)定程序確定停車場經(jīng)營管理單位、利用停車場審批職權(quán)謀取私利等問題。

二是加強(qiáng)停車場運(yùn)營監(jiān)督管理。全面解決違規(guī)低價出租、出讓、轉(zhuǎn)分包占用公共資源停車場,非公共資源設(shè)置收費(fèi)不合規(guī)等問題。各相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé),加強(qiáng)對停車場設(shè)置、備案、收費(fèi)、公示等方面監(jiān)督管理,確保依法規(guī)范運(yùn)營。

三是大力整治配建停車場違規(guī)挪用問題。對規(guī)劃配建停車場擅自停止使用、改變使用性質(zhì)、用途或者縮減停車泊位的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查,建立臺賬;挪作他用的,責(zé)令限期整改恢復(fù)功能;不能恢復(fù)的,按照“占一還一”的原則補(bǔ)建停車設(shè)施。

(四)提高資源利用率,有效增加停車泊位

一是深挖資源提高停車供給。

1.在保障道路安全通行前提下,科學(xué)劃定允許市民在夜間停車的路段、時段,合理利用道路資源解城市小區(qū)居民夜間停車需求。

2.推動老舊小區(qū)和有條件的單位安裝機(jī)械式立體停車設(shè)施。

3.單位、居民住宅區(qū)閑置的土地,廣場、公園綠地等場所的地下空間,可以采用市場化方式投資建設(shè)公共停車場。

4.有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個人將自用停車場或者停車位向社會開放,實行錯時共享停車。

5.鼓勵大型商業(yè)設(shè)施停車場在閉店后,以非定時價格對社會車輛開放。

(責(zé)任單位:市公安交警大隊、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市發(fā)展改革局)

二是繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)新停車場(泊位)。在嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)停車場(泊位)基礎(chǔ)上,以城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域為主,將邊角余地及暫未出讓儲備地塊、現(xiàn)有停車場挖潛改造,選擇部分尚未建設(shè)的規(guī)劃綠地地下空間作為補(bǔ)充,在停車矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)地下或立體停車位。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電體育和旅游局、市人防辦)

(五)建立健全停車管理長效機(jī)制

一是編制完善停車規(guī)劃。堅持“建筑配建停車為主、路外公共停車為輔、道路路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的原則,對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)城市,與國土空間規(guī)劃銜接,完善停車場規(guī)劃編制工作。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局;2021年8月底前完成)

二是停車場設(shè)置實行統(tǒng)一審批。在滿足規(guī)劃前置條件基礎(chǔ)上,涉及固定資產(chǎn)投資的停車場由行政審批部門審批,其他停車場由公安交管部門審批。(責(zé)任單位:市行政審批局,市公安交警大隊)

三是規(guī)范停車場收費(fèi)管理。對占用公共資源的停車場,由市政府國有獨(dú)資公司管理運(yùn)營,收費(fèi)全部上繳財政,實行收支兩條線管理,定期向社會公示收支情況。(責(zé)任單位:市財政局、市交通局)

四、強(qiáng)化保障措施

(一)提高政治站位。加強(qiáng)停車場管理、嚴(yán)厲打擊停車管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題,是深入踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體行動,是保障群眾合法權(quán)益、提高服務(wù)水平的重要舉措。各級各部門要高度重視、提高站位,統(tǒng)籌安排,壓實責(zé)任,堅決抓好抓實、抓出成效。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市規(guī)范停車場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,相關(guān)副市長任副組長,市紀(jì)委監(jiān)委、市政府督查室、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及長壽街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。

(三)壓實屬地責(zé)任。市直相關(guān)部門和長壽街道要成立工作機(jī)構(gòu),保障人員力量,制定專項子方案,主要負(fù)責(zé)同志親自上手、負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志抓具體、負(fù)責(zé)推進(jìn)落實,進(jìn)步明確職責(zé)任務(wù)、工作舉措、時間節(jié)點(diǎn),一環(huán)扣一環(huán)抓好落實,一招跟一招狠抓推進(jìn),形成有力有序、高質(zhì)高效的責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制。

(四)放寬市場準(zhǔn)入。培育公平開放的停車市場環(huán)境,消除市場壁壘和障礙,鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運(yùn)營公共停車設(shè)施。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市政府督查室要對停車場規(guī)范管理工作,全程督辦落實,持續(xù)蹤效,督促各責(zé)任單位嚴(yán)格按照方案要求逐條逐項抓好落實。對工作不落實、責(zé)任不到位甚至推諉扯皮、影響工作開展的,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。