農業農村局高素質農民培育工作方案

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根據《市2021年高素質農民培育工作實施方案》（農〔2021〕67號）以及《市財政局市農業農村局關于提前下達2021年中央財政農業相關轉移支付資金預算指標的通知》（財預〔2020〕691號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。2021年,我區高素質農民培育工作總體思路是：聚焦全面鄉村振興人才需求，圍繞解決“誰來發展產業、誰來建設鄉村”問題，著力機制創新和政策創設，構建農民教育培訓新發展格局，堅持“需求導向、產業主線、分類施策、全程培育”基本原則，堅持教育培訓、評價管理、政策銜接、跟蹤服務“四位一體”培育制度，推進技能培訓與學歷教育銜接、提升素質能力與延伸服務協同，推動農民教育培訓轉型升級、提質增效，整體提高農民現代農業理念、科技文化素質、生產經營管理技能和鄉村治理及社會事業發展能力，加快培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍。

（二）重點領域。

1.維護國家糧食安全和保障重要農副產品供給。聚焦糧食生產核心區建設，圍繞主要糧食作物開展防災減災、科學施肥用藥、低碳綠色等技術培訓，提升種植水平，促進糧食豐收。突出農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）、農產品質量安全、良種識別、土壤培肥改良、高標準農田管護等關鍵環節技術培訓，提升農業生產基礎保障能力。

2.聚焦現代農業高質量發展和農民持續增收。根據農業高質量發展需要，以發展“四優四化”、建設“十大優勢特色產業基地”、推進“兩個轉型升級”為核心，圍繞特色經濟作物因地制宜開展生產管理培訓，提升產業發展能力；圍繞畜禽類加強豬、牛、羊養殖戶和奶農培訓，提升養殖效益，加強疫病防控，助力生豬產能恢復；聚焦水產健康養殖和生態養殖開展培訓，促進漁業提質增效；以農機農藝融合、規范安全操作為主題開展農機手培訓，促進農作物機械化生產技術集成配套。推動農業結構調整優化，推進高效種養業和綠色食品業轉型升級。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。加強特色產業發展帶頭人的生產技術、品牌打造、電營銷、金融信貸、加工物流等方面培訓，提升示范帶動能力，促進脫貧村特色產業可持續發展。加強脫貧人口和低收入人群的實用技術培訓，提升可持續脫貧能力，助力增收致富。

4.促進各類返鄉入鄉人員創新創業。重點面向院校畢業生、農民工和退役軍人等返鄉入鄉群體，加強農業農村知識、支農愛農情懷、創新創業技術技能等方面培訓，促使各類人才更快融入鄉村，更好創新創業。利用好各類農業園區和孵化實訓基地，為農村創新創業者提供職業技能培訓基礎平臺。

5.支撐鄉村建設行動。根據鄉村組織振興發展需求，面向村“兩委”成員，開展思想政治、法律法規、村莊建設管理等方面培訓，培養一批農村基層治理人才帶頭人。從農民中培養調解仲裁、信息電、環境衛生、文旅體育、農村改廁等專業人才，打造一批鄉村社會事業帶頭人。圍繞文化振興，加強社會主義核心價值觀、傳統鄉土文化、生態文明、綠色發展等方面培養，提高農民生活理念。加強鄉村規劃、休閑農業、鄉村康養、冷鏈物流、農產品加工等技能培訓，完善鄉村人才建設體系。

（三）重點任務。依托高素質農民培育計劃，統籌推進新型農業經營服務主體能力提升、種養加銷能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育“四類并進”培養行動，培育各類高素質農民308人。其中，安排新型農業經營與服務主體能力提升培育任務78人，安排專業生產型和技能服務型（種養加銷能手）高素質農民培訓任務230人。

各類型高素質農民培育及資金補助標準如下：

1.經營管理型高素質農民。包括新型農業經營與服務主體能力提升、農村創新創業者、鄉村治理和社會事業發展帶頭人培訓，年度線下累計培訓時間不少于12天，線上學習時間不少于30學時，全年跟蹤服務，資金補助標準為人均3500元。

2.專業生產型和技能服務型高素質農民。種養加銷能手技能培訓，包括種植、養殖、農機、水產及農產品加工技術能手、已摘帽貧困農民、從事專業農業生產過程服務的農民技術人員、農村電及社會事業促進者等。年度線下累計培訓時間不少于5天，線上學習不少于8學時，培訓資金補助標準為人均1000元。

二、工作重點

（一）開展摸底調研。充分發揮區域站作用，深入村鎮基層黨組織、企業、合作社、農戶，通過發放問卷、現場問詢、座談交流、電話聯系等方式，針對從事或有意愿從事農業生產、經營、服務的農民和農村創新創業者、種養加銷能手、農戶以及鄉村治理和社會事業帶頭人等各類農民，開展摸底調研，充分了解他們的培育意愿、培育需求和有關建議，把年滿16周歲，品德端正，有意愿、有需求、有基礎的農民建檔立卡，充實完善培訓對象數據庫，并做好調研記錄和數據分析。

（二）遴選培訓機構。公開遴選培訓機構承擔培訓任務。重點選擇培訓意愿較高，信譽較好，具備培訓必須的教學、實踐條件，集中教學場所及配套設施設備，實習實訓場所或合作實訓基地，專職教學管理人員和專兼職教師隊伍，培訓目標所要求的其他軟硬件條件。

（三）遴選培育對象。重點面向家庭農場、農民合作社、農業企業、種養大戶等從事適度規模經營的農民，精準遴選新型農業經營服務主體培育對象；以返鄉入鄉創業的農民工、高校畢業生、退役軍人、農業后繼者為重點人群，精準遴選農村創業創新者培育對象；針對鄉村治理和社會事業重點人群培育需求，精準遴選鄉村治理和社會事業帶頭人培育對象；圍繞農業企業、合作社、家庭農場以及小農戶等，將長期從事農作物種植、畜禽養殖、農產品加工銷售以及信息電、調解仲裁等培訓需求，精準遴選種養加銷能手、鄉村事業促進者培訓對象等，分類組建培訓班。積極吸納少數民族聚居村農民、殘疾人等參加專業技能提升培訓。加強與農牧漁業產業發展、農機化和新型農業經營服務主體、人居環境、農墾管理部門等溝通協作，支持行業重點人才培養需求，組織各類培訓對象登錄中國農村遠程教育網“農民教育培訓申報系統”或手機下載“云上智農”APP，在線報名參加培訓。加強與共青團、婦聯及有關院校、科研院所等配合，做好培訓學員的信息入庫及相關工作。

（四）分類開展培養。根據需要，分產業、分類別組建新型農業經營服務主體能力提升和鄉村治理及社會事業帶頭人培育專題班，落實落細培育任務關鍵環節，落實高素質農民培育第一課。

（五）優化培育內容、方式。按照綜合素養、專業能力、能力拓展三個模塊集成，結合農民實際需求，科學規劃培訓課程體系，線上線下課程組合，豐富培訓內容，把安全教育、黨史教育、疫情防控、農產品質量安全、轉基因科普知識等納入培訓課程體系，把綠色生態理念貫穿整個培育過程。鄉村治理帶頭人，要注意增加村莊建設管理、精神文明、優秀支部書記案例教學等。遵循農民教育培訓特點和規律，強化實訓實踐，大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主。組織農民學員到國家現代農業示范區、現代農業產業園、產業強鎮、科技小院、農業企業、家庭農場和農民合作社等基地實操演練、觀摩交流，培養用好農民講師，在實訓過程中提升能力水平。統籌用好區域內優質教育培訓資源，提倡學優學先，本地資源不足時可開展跨區域學習交流。完善學員培訓信息線上檔案管理，建立健全線下學員身份、來源等培訓臺賬。

（六）創新培育機制、模式。緊緊圍繞振興鄉村主導、特色產業，分產業、分類型開設培訓專題班，制定差異化培訓計劃，開展種養、加工、銷售全產業鏈培訓。緊緊圍繞鄉村組織振興中鄉村規劃、鄉村治理、社會事業發展需求，分類型制定培訓計劃，組織開展村組干部及社會事業帶頭人專題培訓班，著力提升管理村鎮及社會事業發展能力。推行“參訓農民+專家教授+課堂培訓+基地實訓+創業指導+政策扶持+跟蹤服務”集成培育模式，依據農業生產季節靈活分段開展培訓，合理安排培訓時間，堅持訓育結合，強化培訓后技術指導和跟蹤服務，落實落細師資選聘、優質教材、實訓孵化基地、考試考核等重點環節，嚴格受訓學員評價頒證。繼續與婦聯聯合開展高素質女農民培育、與共青團聯合開展農村青年致富帶頭人“領頭雁”培養、與科協聯合實施農民科學素質提升行動等。支持受訓農民創辦領辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，延伸各類高素質農民發展成長路徑。

（七）推進線上線下融合培訓。依托全國農業科教云平臺等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。新型農業經營服務主體能力提升、農村創新創業者、鄉村治理及社會事業帶頭人培育線下線上融合培訓模式“12天+30學時”；專業種養加銷能手、產業脫貧帶頭人等培訓“5天+8學時”。學員登錄“云上智農”APP注冊線上培訓班級后，后臺自動計算上線學習課時，實現線上學習記錄全程可追溯。培訓機構（基地）按每人每學時10元支付在線學習費用，線上培訓服務費用主要用于視頻課程制作、信息化設備運營、后臺培訓管理服務、學員線上學習流量費以及信息化建設等。

（八）探索職業培訓與職業教育銜接試點。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵更多高素質農民報考職業院校提升學歷層次。支持涉農高校探索定制定向培養模式，滿足高素質農民提升學歷的需求。加強高素質農民培育證書全省統一編號管理，推進職業培訓學時與職業教育學分轉換。用好全國鄉村振興人才培養優質校資源，開展農民職業培訓和學歷教育銜接試點。鼓勵農民參加繼續教育，促進農民終身學習，持續更新知識能力。

（九）創設落實扶持政策。繼續落實《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》（豫政辦〔2016〕178號）精神，在完善產業發展扶持、創業創新支持、金融保險服務、榮譽表彰獎勵“四項并行”培育政策的基礎上，農業農村、人社、教育、扶貧、工會、共青團、婦聯等全省高素質農民創業創新大賽主辦部門，繼續創設優化支持政策和資助項目；落實人民銀行、中央農辦、農業農村部、財政部、銀保監會和證監會《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》（銀發〔2021〕133號精神，加強與相關銀行、保險公司、農業信用擔保公司合作，爭取更多優惠政策，切實解決農民融資難、融資貴的焦點問題。鼓勵培養高素質農民積極申報參加農業系列職稱評定。

三、服務保障

（一）科學制定實施方案。積極與財政部門對接，充分征求財政部門同意，制定操作性強的縣級培訓工作方案，明確目標任務、主要措施、資金使用計劃等，按要求報市級農業農村、同級財政部門備案。

（二）強化培育體系建設。以農業技術推廣區域站為主，充分發揮農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）農民教育培訓指導作用，開展摸底調查、參與培訓組織、頒證管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業院校等教育資源開展面向農民的學歷教育，培養高層次技術技能人才。引導農業科研院所和農技推廣機構發揮科技優勢，為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。鼓勵農業企業、家庭農場、農民合作社等承擔農民實習實訓任務。建立符合條件培訓機構資源庫，規范市場主體有序參與培育行為，加快形成各類資源在機構間和區域間“一體多元、優勢互補、協調協同、高效協作”的高素質農民教育培訓體系，提高農民參訓率和滿意度，滿足高素質農民培育多層次、多形式、廣覆蓋的需求。

（三）加強師資教材管理選用。加強高素質農民培育師資隊伍建設，完善“三級共享”師資庫，用好各類共享師資資源，穩定一支專職教師，選聘一批優秀兼職講師，培養一批農民講師。培訓機構要優先選用高素質農民優秀講師為學員授課。督促指導培訓機構選好用好正規培訓教材，優先選用“十大優勢特色產業”系列精品教材和農業農村部規劃教材，每個培訓機構（基地）選擇省部規劃教材2本以上。

（四）加強條件建設和信息化管理。培育機構（基地）要改善多媒體教學條件，加強農民田間學校和網絡教室建設，為線上線下培訓有機融合提供條件保障。依托農民教育培訓信息管理系統開展培訓在線監管和績效評價，實現所有的培訓班、培育學員、教師課程、培育基地等上線可查，實現學員上線評價率和滿意度85%以上。開展高素質農民培訓信息統計和發展情況監測，實現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監測可追溯。

（五）示范推廣教育培訓成果。遴選推介優秀學員、優秀教師、優秀工作者，評選精品課程、優質教材和受歡迎培訓機構。樹立宣傳先進典型，引導學優爭先，積極弘揚“學習光榮、素質高貴、創造偉大”的時代風尚。系統總結高素質農民培育工作好經驗好做法，支持高素質農民領辦新型經營主體，提高新型經營主體發展質量，示范引領帶動周邊農民發展產業、增收致富。指導農民專業技術協會、產業聯盟等發揮作用，幫助高素質農民抱團發展、協作發展、互補發展。搭建各類成果展示和典型交流平臺，積極組織高素質農民參加創新創業大賽等活動，選樹高素質農民典型，推介創新創業成果，展示新時代新農民新風采，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。

四、監督管理

（一）加強組織領導。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領導，把農民教育培訓納入“三農”工作和鄉村振興重要議程，統籌推進、系統部署。成立了以主管副區長為組長，區農業農村局局長為副組長，各有關單位分管此項工作的副職為成員的領導小組，明確了職責分工，完善工作機制，任務落實到人。加強黨史學習教育，將農民教育培訓與黨史學習教育有機結合，切實把為群眾辦實事落到實處，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）強化“三級聯動”監管。強化省、市、縣“三級聯動”監管服務機制，抓住學員培訓結業考試考核重點環節，統一考試標準，嚴格監督培育合格證書發放，建立不及格補考制度，每個培訓班合格率不低于80%。

（三）規范資金管理和使用。規范高素質農民培育資金范圍，細化培育補助資金用途。補助資金用于項目前期調研、項目宣傳、學員遴選、課堂培訓、線上培訓、基地實訓、基地孵化、模擬演練、培訓教材、實驗材料、場地租賃、學員食宿、教師聘用、教材購買、考試考核、隊伍管理、跟蹤服務等全過程費用支出。結合實際，嚴格控制學員食宿費用支出。項目資金按照“誰使用、誰負責”的原則，實行專賬管理、專款專用，嚴禁擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規行為發生。

（四）加強績效管理和評價。落實糧食安全省長（市長、縣長）責任制考核高素質農民培育指標。按照《省2021年高素質農民培育績效管理評價指標體系》，開展績效管理和評價，評價結果與下一年度評優獎勵掛鉤。未按期完成培訓任務的培訓機構，下一年不再承擔培訓任務。