農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)方案

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為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部署及《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號(hào)）、《省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作及做好“十四五”實(shí)施方案修編工作的通知》（魯水農(nóng)字〔2020〕9號(hào)）、市政府會(huì)議（第100次會(huì)議）精神，持續(xù)有效推進(jìn)改革，確保高質(zhì)量完成全區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)任務(wù)，特制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持不懈將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障國(guó)家水安全的重要舉措來(lái)抓，牢牢樹(shù)立“先建機(jī)制、后建工程”理念，堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重，抓住區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、用水管理機(jī)制建立，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的協(xié)同作用，因地制宜，綜合施策，推進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、增效，以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。二是政府定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼。科學(xué)核定區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，實(shí)行政府定價(jià)，制定農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)價(jià)格，供水成本與收費(fèi)價(jià)格間的缺口由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行“兩部制水價(jià)”和“超定額加價(jià)”制度，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。三是突出重點(diǎn)、綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、制度健全、管理創(chuàng)新、價(jià)格核定、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、高效節(jié)水、農(nóng)技推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施統(tǒng)籌推進(jìn)改革。四是建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“建管護(hù)一體”“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)主管”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃工程建后管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（三）目標(biāo)任務(wù)。全面配套并建立健全能夠促進(jìn)節(jié)約用水和利于工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施、水價(jià)形成機(jī)制、初始水權(quán)制度、用水管理機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）完善量測(cè)水設(shè)施并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善灌溉水源、渠、溝、配套建筑物的建設(shè)、配套，在灌區(qū)骨干工程、末級(jí)渠系、田間工程上科學(xué)合理配備計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水按方計(jì)量。同時(shí)由于計(jì)量設(shè)施運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、分布較為分散的特點(diǎn)，應(yīng)采取專(zhuān)業(yè)化管理和屬地管理相結(jié)合的方式進(jìn)行管理維護(hù)。骨干工程和田間工程的計(jì)量設(shè)施分別由區(qū)潤(rùn)田灌溉管理服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街）村負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)以及因設(shè)備故障等原因產(chǎn)生的維修等，其他潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心管理范圍以外的田間工程因缺少專(zhuān)業(yè)化的管理人員可暫時(shí)由鎮(zhèn)村托管或采取委托專(zhuān)業(yè)化的管理公司進(jìn)行維護(hù)；計(jì)量設(shè)施所在地的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)保護(hù)設(shè)施避免遭到人為破壞、偷盜等。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：有關(guān)鎮(zhèn)街）

（二）建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配和交易制度。合理確定各鎮(zhèn)街的農(nóng)業(yè)灌溉用水量，并分配農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)；在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上建立水權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配和水權(quán)交易、水市場(chǎng)政策文件，明確農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)確認(rèn)和建立水權(quán)交易、水市場(chǎng)用水補(bǔ)償機(jī)制的具體改革內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局，配合單位：有關(guān)鎮(zhèn)街）

（三）健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照我市灌區(qū)工程縣鄉(xiāng)管理的分界點(diǎn)和終端用水戶(hù)，委托第三方專(zhuān)業(yè)公司，分別測(cè)算農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本，并由區(qū)政府按照不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，制定向各鎮(zhèn)街、用水戶(hù)收費(fèi)的價(jià)格，鼓勵(lì)“兩部制水價(jià)”和“超定額加價(jià)”制度。可以提出分階段、分年度價(jià)格調(diào)整方案，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，并可落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局，配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鎮(zhèn)街）

（四）完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級(jí)制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳與使用辦法政策文件，規(guī)范水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用管理。鎮(zhèn)街政府按照計(jì)量水量和終端水價(jià)向用水戶(hù)收取水費(fèi)，統(tǒng)一交到區(qū)財(cái)政。區(qū)財(cái)政根據(jù)骨干工程管理層級(jí)，由市管灌區(qū)骨干工程供水的，根據(jù)供水量和水價(jià)將相應(yīng)水費(fèi)交給市財(cái)政；由潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心管理骨干工程供水的，根據(jù)供水量和水價(jià)將相應(yīng)水費(fèi)撥付給灌區(qū)管理單位潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鎮(zhèn)街）

（五）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策文件，對(duì)于收費(fèi)價(jià)格與工程運(yùn)行維護(hù)成本間的缺口，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)于運(yùn)行規(guī)范、管理有序、用水節(jié)約的個(gè)人或組織應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)落實(shí)穩(wěn)定可靠的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源渠道。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鎮(zhèn)街）

（六）創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)方式。出臺(tái)各級(jí)工程運(yùn)行管護(hù)辦法，明確灌區(qū)骨干工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的末級(jí)渠系、田間工程以及各級(jí)測(cè)量水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體、管護(hù)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。灌區(qū)骨干工程所有權(quán)歸區(qū)水務(wù)局所有，并由灌區(qū)管理單位潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)。水利部門(mén)投資建設(shè)的田間工程所有權(quán)歸潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心所有，由潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)維服務(wù)；潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心接管以外的田間工程所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，并納入鎮(zhèn)“三資”管理平臺(tái)，由鎮(zhèn)政府委托或區(qū)統(tǒng)一委托專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)公司對(duì)田間工程實(shí)行物業(yè)化管理，配合鎮(zhèn)政府、經(jīng)管站、村組織對(duì)田間工程提供運(yùn)維服務(wù)。相關(guān)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)原則上從水費(fèi)收入中支出。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：有關(guān)鎮(zhèn)街）

（七）推進(jìn)同區(qū)域多水源同價(jià)制度。以區(qū)為單位，推進(jìn)同區(qū)域多水源同價(jià)制度。水資源實(shí)行有償使用制度，按照不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)內(nèi)自流區(qū)、提灌區(qū)、補(bǔ)源區(qū)和區(qū)范圍外，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，不同水源的農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)科學(xué)制定統(tǒng)一價(jià)格，全區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局，配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鎮(zhèn)街）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作專(zhuān)班的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)配合。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有關(guān)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)完善灌區(qū)骨干工程及其供水計(jì)量設(shè)施，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建和發(fā)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理，結(jié)合實(shí)際情況配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，牽頭推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。各相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立改革“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。

（三）建立調(diào)度機(jī)制。在將區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程相關(guān)機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)上，由各部門(mén)就其承擔(dān)的工作任務(wù)對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行周調(diào)度，每周的調(diào)度情況于每周四報(bào)送至區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室，由專(zhuān)班辦公室整理匯總部門(mén)的工作進(jìn)度，定期向?qū)０囝I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)工作進(jìn)展慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制建設(shè)的有效形式，及時(shí)梳理成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街）、村級(jí)層面的節(jié)水知識(shí)與觀念的多元化培訓(xùn)，并充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)，不斷完善政策措施，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作制度化、長(zhǎng)效化。