一業一證改革降低行業成本實施方案

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為全面落實上級“一業一證”改革部署，根據《省人民政府辦公廳關于印發全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕185號）和《市人民政府辦公室關于印發市全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案的通知》（政辦發〔2021〕13號）相關要求，就我區全面推進實施“一業一證”改革，大幅降低行業準入成本，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，發揮我區相對集中行政審批權、“一枚印章管審批”優勢，以系統集成協同高效為核心，以制度創新、流程再造為重點，優化制度供給，建立健全行業綜合許可制度，推動行政許可標準化、集約化、智能化，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業所有行政許可信息集成到一張綜合許可證，促進市場主體高質量發展。

二、改革任務

（一）實施清單管理，實現“一單覆蓋”。按照“一業一證”改革行業目錄（見附件1），明確改革行業、涉及的審批事項和責任部門。改革行業目錄實行動態調整，法律、法規修訂或政策變化，行業許可事項變動調整為一項的行業，不再實行“一業一證”改革，并向社會及時公布。

（二）相對集中審批事權，實現“一門辦理”。各相關審批職能部門，要積極承接“一業一證”改革涉及的市級下放審批事項，最大限度減少業務跨層級辦理。要圍繞行業綜合許可，優化部門審批許可資源、再造審批流程，建立部門協同工作機制，構建縱向貫通、橫向協同的一體化審批許可服務格局。各相關審批職能部門要嚴格落實“三集中、三到位”要求，力爭把“一業一證”改革涉及的審批事權全部進駐新為民服務大廳，實現行業綜合許可“一門辦理”。

（三）整合審批要件，實現“一次告知”。以企業高效辦成行業涉及的全部行政許可為目標，對行業涉及的全部行政許可的審批條件進行標準化梳理集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。

（四）簡并申報材料，實現“一表申請”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料，實現一表申請。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，需要提交的法定申請材料可由核查人員現場確認并獲取。

（五）優化受理流程，實現“一窗受理”。在新為民服務大廳開辟“一業一證”辦理專區，設置綜合受理窗口，對行業綜合許可實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批”辦理。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。

（六）合并核查程序，實現“一同核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，部門聯合，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。積極推行遠程視頻勘驗、審勘合一。

（七）再造審批模式，實現“一并審批”。變“串聯”審批為“并聯”審批，審批用時依照全流程審批事項中需要現場核查用時最短事項的時限確定，限時辦結。

（八）完善審批平臺建設，實現“一網通辦”。推進“一業一證”行業綜合許可系統建設，推行全部行業在線申請、在線受理、不見面審批。大力推進數據信息共享，凡是能通過信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，原則上不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由審批部門及相關機構調查核實的信息，原則上由審批部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業重復提交材料。

（九）創新準營方式，實現“一證準營”。使用全省統一的行業綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級各部門對行業綜合許可予以認可，并加強推廣應用。市場主體只需在經營場所公示行業綜合許可證，即視為符合各監管部門的亮證要求。

（十）加強審批與事中事后監管協同，實現“一體聯動”。健全審批監管信息雙向反饋機制，加強許可信息、監管信息和執法信息雙向推送、信息共享、協同聯動。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，在避免執法擾民的同時提升監管實效。強化信用監管，建立經營異常名錄企業和嚴重違法失信企業名單，強化基于信用評價的市場約束機制。

三、實施步驟

（一）統一規范標準。嚴格按照省地方標準《“一業一證”行業綜合許可工作指引》（DB37/T4280—2020）和《省“一業一證”改革行業綜合許可工作規范》要求開展行業綜合許可工作。使用全省統一的行業綜合許可證，統一版面內容和證書規格。堅持統一的行業綜合許可信息化建設規范，統一接口規范、數據采集、運行管理等規范標準。2021年5月底前，分行業統一編制完成新增30個行業的行業綜合許可一次告知書、辦事服務指南和業務審理手冊，統一要求、整合流程、壓減時限、簡并材料，按照成熟一個、公布一個、實施一個的原則公布實施。

（二）推進系統平臺建設。按照政務服務“一網通辦”要求，完善“一業一證”平臺建設，落實2021年3月底前完成新增行業綜合許可流程接入并開展網上試運行，實現2021年5月1日納入政務服務平臺運行及相關業務全面推開的要求。不斷完善政務服務平臺功能，實現審批監管信息的雙向推送、雙向認領。

（三）穩步發放證件。申請人可使用“一業一證”平臺線上申報，或在“一業一證”專窗線下申報。嚴格落實自2021年1月1日起應使用“一業一證”平臺線上制發行業綜合許可證的要求。新增加行業許可流程納入“一業一證”平臺運行前，按照線上線下相結合方式，實施行業綜合許可。（牽頭部門：區行政審批服務局，責任單位：區各相關部門）

四、保障措施

（一）統一思想認識。“一業一證”是我區打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的營商環境，深化“證照分離”和“一次辦好”改革的深入探索和實踐，是“一窗受理”“一鏈辦理”改革的推進升級。各鎮街及區各有關部門單位要高度重視，充分認識“一業一證”改革的重要意義，切實增強工作的使命感、責任感。

（二）強化組織領導。區各有關部門要明確職責分工，做好“一業一證”改革工作的組織實施、協調推進、監督管理等工作，建立健全會商機制，研究解決推進過程中出現的問題，確保改革順利推進。監管部門要充分認可行業綜合許可證的效力，加強事中事后監管。為健全“一業一證”改革工作機制，構建橫向互通的部門協同工作格局，請涉及到的審批部門和監管部門明確分管負責人和聯絡員各1名。

（三）加強社會宣傳。各鎮街及區各有關部門單位要做好“一業一證”改革的政策解讀和社會宣傳工作，及時總結工作中的好做法和典型案例，通過報刊、廣播電視、互聯網、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業一證”改革意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同。