民生一卡通工程建設工作方案

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為貫徹落實在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革工作有關決策部署，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)實施“民生一卡通”工程打造社會保障卡創(chuàng)新應用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號）文件要求，推進我縣建立以社會保障卡為載體的“民生一卡通”服務管理模式，積極支持和參與市全國社會保障卡（含電子社?？?，以下統(tǒng)稱社保卡）“一卡通”創(chuàng)新應用示范市打造工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務效能”為宗旨，以推動社?？ㄔ诠卜疹I域的廣泛應用為重點，以逐步建立共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā闭辗蘸途用穹招赂窬譃槟繕?，堅持場景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務管理模式，推動市率先建設全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應用綜合示范市，為全國各地推動社保卡“一卡通”創(chuàng)新應用提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實“民生一卡通”應用工作方案，分步驟、有計劃地推進“民生一卡通”工程建設工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設“民生一卡通”綜合服務平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉(xiāng)居民相關信息資源的交換與共享，提升政府公共服務效率和質(zhì)量，為未來城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務提供數(shù)據(jù)支撐。

3．政府主導、市場運作。在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和授權指導下，配合全市成立的項目公司運營，以專業(yè)化管理水平，推進“民生一卡通”工程各個環(huán)節(jié)工作的有序開展，實現(xiàn)多方共贏。

4．強化管理，保障安全。為保障該項目所涉及的數(shù)據(jù)及信息安全，“民生一卡通”依托現(xiàn)有的政務云平臺進行規(guī)劃建設，數(shù)據(jù)信息和平臺系統(tǒng)由政府指定部門統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。建立健全“民生一卡通”管理體制和安全機制，規(guī)范社保卡日常運行管理，強化監(jiān)督檢查，確?！懊裆豢ㄍā苯ㄔO和應用的安全。

（三）工作目標

以“建立以第三代社保卡為載體的民生一卡通，服務管理模式”為總目標，積極推進社保卡在政務服務、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、金融服務、智慧城市、信用服務等公共服務領域的“一卡通”應用。有序建設民生領域的行業(yè)大數(shù)據(jù)，謀劃建設社?？ㄕ辗铡耙豢ㄍㄞk”、看病就醫(yī)“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景區(qū)場館“一卡通進”、民生資金“一卡通發(fā)”、工資福利“一卡通領”、生活消費“一卡通付”等應用場景，初步實現(xiàn)“人手一卡、一卡多用、全市通用、一碼通城”，努力將“民生一卡通”工程打造成為智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的標志性、示范性和引領性工程，助力建設全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應用綜合示范市。

二、建設內(nèi)容

（一）夯實“民生一卡通”應用基礎。

1．發(fā)行第三代社保卡。加大社?？òl(fā)行力度，在現(xiàn)已發(fā)行31萬張社?？ǖ幕A上逐步換發(fā)第三代社保卡，實現(xiàn)全縣常住人口發(fā)行全覆蓋。根據(jù)人力資源社會保障部第三代社?？?、電子社保卡建設總體規(guī)劃和任務要求，加快推進第三代社?？òl(fā)行、電子社?？ê灠l(fā)、用卡環(huán)境建設，構建“民生一卡通”管理、應用、服務體系，為“民生一卡通”服務管理模式提供基礎支撐。

全縣機關事業(yè)單位參保人員的社會保障卡合作銀行選擇原則上與財政工資統(tǒng)發(fā)銀行掛鉤；企業(yè)參保人員的社會保障卡由企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇參保地行政轄區(qū)內(nèi)的制卡合作銀行；城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員的社會保障卡由個人自主選擇制卡合作銀行；農(nóng)村居民的社會保障卡以村為單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行物理網(wǎng)點、村便民服務站覆蓋及財政惠農(nóng)補貼發(fā)放情況選擇制卡合作銀行。

2．完善現(xiàn)有社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫。依托市級社保卡持卡人員基礎信息庫，完善全縣服務管理對象的人員基礎信息，通過線上線下綜合身份認證手段，為全縣“民生一卡通”服務管理提供人員身份認證和用卡認證服務，提供各用卡場景使用持卡人員基礎信息庫的人員信息核驗功能，加強“民生一卡通”應用安全。

3．接入全市“民生一卡通”應用服務管理平臺。圍繞各類應用場景提供的場景配置管理、應用管理、接入管理、授權管理、訪問控制等功能，申請全方位接入全市建設的“民生一卡通”應用服務管理平臺。

4．建設“民生一卡通”收支服務平臺。歸集公共事業(yè)及各類生活繳費接口，聯(lián)合社保卡合作銀行及第三方支付機構的支付渠道，為持卡人提供線上線下全天候的行業(yè)和部門業(yè)務繳費服務。在部門待遇和補貼資金管理責任保持不變的前提下，健全數(shù)據(jù)交換和傳輸機制，匯聚資金發(fā)放數(shù)據(jù)明細，實現(xiàn)相關補貼和待遇通過社保卡金融賬戶發(fā)放。

5．推進各業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。依托省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務信息系統(tǒng)與“民生一卡通”應用服務平臺數(shù)據(jù)共享，重點推進平臺與金融機構、政務服務平臺以及人社、財政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、民政、公安等部門的業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)社?？ǖ慕y(tǒng)一發(fā)行管理、身份認證、信息交換、應用管理、業(yè)務調(diào)用等服務管理功能，為社保卡跨部門應用和多領域業(yè)務協(xié)同提供線上線下服務。逐步將涉及民生領域的公共服務功能全部通過社?？▽崿F(xiàn)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（二）擴展“民生一卡通”應用場景。

1．身份憑證功能的應用。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條、第二百八十條之一賦予社?？ㄉ矸葑C件的法定地位和落實《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）精神，拓展社?？ㄉ矸輵{證功能，將社保卡作為個人在市內(nèi)各級行政服務中心、辦事窗口等辦理業(yè)務和出行乘坐公共交通工具、參觀文化旅游景點等民生服務領域事項時的有效身份證件。

2．公共管理的應用。通過社?？▽崿F(xiàn)個人資質(zhì)證明查詢、公民信用信息查詢等社會治理領域中的公共管理應用。

3．自助業(yè)務查詢和辦理的應用。實現(xiàn)社保卡在自助終端、政務服務大廳等渠道自助查詢和辦理相關部門業(yè)務。

4．繳費及待遇領取的應用。通過社保卡銀行賬戶繳納個人稅費、社保費、考試費，以及水電燃氣、交通違章罰款等公用事業(yè)繳費和行政罰款；通過社保卡銀行賬戶領取各類社會保障待遇，財政支付個人工資和惠民補貼，農(nóng)民工工資，住房公積金以及其他各類政府補貼等待遇。

5．人力資源社會保障領域的應用。全面實現(xiàn)社?？ㄔ诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等人力資源社會保障領域的應用。

6．醫(yī)療健康領域的應用。實現(xiàn)參保人持社保卡可在縣內(nèi)及跨地定點醫(yī)藥機構就醫(yī)購藥直接結(jié)算。逐步整合全縣各醫(yī)療機構發(fā)行的各類就診卡，實現(xiàn)社?？ㄔ谌h各醫(yī)療機構掛號、繳費、診療、取藥、結(jié)算、查詢、打印報告單等就醫(yī)結(jié)算全過程“一卡通”應用；實現(xiàn)社?？ㄓ糜诓樵冸娮硬v、電子健康檔案和健康體檢等居民健康信息服務，以及其他相關應用。

7．城市交通和公共服務方面的應用。實現(xiàn)社?？ㄔ诠?、停車場、充電樁、企業(yè)園區(qū)、社區(qū)樓宇、職工食堂等城市交通和公共服務方面應用。

8．文體旅游領域的應用。實現(xiàn)社?？ㄔ谛@、圖書館、博物館、體育館、旅游景區(qū)等文體旅游服務機構、消費場所的應用，為居民提供便利服務。

9．志愿服務的應用。通過社?？ㄓ涗浿驹阜招畔?，包括培訓情況、服務時長、星級評定情況和受表彰獎勵情況等，并依據(jù)志愿服務記錄享受公共服務機構相應的優(yōu)惠。

10．本地居民優(yōu)惠功能的應用。集成兒童、老年、醫(yī)生、教師、學生等群體的本地居民優(yōu)惠卡證功能，實現(xiàn)本地居民持社保卡在公共交通、旅游景點、圖書館等場所享受優(yōu)惠。

11．金融功能的應用。通過社保卡銀行賬戶可以直接辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、消費、代收代付等業(yè)務，實現(xiàn)商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業(yè)領域的支付功能，探索安全便捷的理財模式，提供多層次、跨行業(yè)、全方位的金融服務。

12．其他政府公共服務、政務管理的應用。通過社?？▽崿F(xiàn)其他各類政府公共服務和政務管理領域“一卡通”功能，并支持各部門業(yè)務功能應用拓展。

根據(jù)實際情況和條件，逐步通過電子社?？ê腿四樧R別實現(xiàn)以上場景應用。

三、實施步驟

（一）規(guī)劃建設階段（2020年12月－2021年5月）。制定“民生一卡通”工作方案，成立“民生一卡通”工作領導小組，明確領導小組各成員單位工作任務，收集“民生一卡通”建設相關基礎信息，做好接入全市核心管理系統(tǒng)和應用服務平臺的準備，確定社保卡合作金融機構，完成第三代社?？òl(fā)行準備和報批手續(xù)，升級第三代社?？ㄊ芾憝h(huán)境，實現(xiàn)第三代社?？ㄊ装l(fā)。

（二）試點應用階段（2021年6月－2021年8月）。擴大第三代社保卡發(fā)行規(guī)模，夯實“民生一卡通”服務管理體系，實現(xiàn)社?？ㄔ诰蜆I(yè)、社保、醫(yī)療、文化旅游、交通出行等服務場景應用。

（三）基本應用階段（2021年9月－2021年12月）。建設“民生一卡通”資金收支服務平臺，完成各部門以“民生一卡通”為入口的業(yè)務系統(tǒng)改造，重點在財政惠民、民政殘聯(lián)、社會優(yōu)撫、社會福利、社會救濟、公積金及政務服務等政府公共服務管理領域，建立以基于個人基礎信息共享的“民生一卡通”應用。

（四）深化應用階段（2022年1月－2023年12月）。實現(xiàn)全縣社保卡的全覆蓋，持續(xù)拓展“民生一卡通”在校園管理、智慧停車、智能樓宇、商業(yè)消費、公用事業(yè)、人事人才、志愿公益、個人信用、金融服務等多領域綜合服務中的應用。深化“民生一卡通”農(nóng)村綜合應用，以信合村村通、村級（社區(qū)）文明儲蓄所為載體，建立“民生一卡通”農(nóng)村便民服務站點，做到“參保登記、保費繳納、待遇領取、資格認證、權益查詢”五個不出村。在本地“民生一卡通”應用的基礎上，逐步將平臺升級為新型智慧城市總?cè)肟冢剿魍七M部分業(yè)務跨地區(qū)“一卡通”應用，基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)以社?？ê碗娮由绫？檩d體的線上線下“民生一卡通”應用服務管理模式。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關部門要充分認識實施“民生一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性?？h級成立“民生一卡通”工程建設工作領導小組，作為“民生一卡通”工程建設特設議事協(xié)調(diào)機構；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照成立領導小組，制定本地實施方案，精心組織，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，安排專人負責，形成工作合力，加快推進應用，確?！懊裆豢ㄍā惫こ谈黜椆ぷ魅蝿杖媛鋵?；各相關單位要加強溝通，形成部門配合、分工協(xié)作的工作機制，確保“民生一卡通”工程順利實施。

（二）強化保障，定期督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關部門要加大人員、技術、經(jīng)費等保障力度，強化技術力量配備和隊伍建設，切實建好“民生一卡通”應用場景。人社部門要加強社?？?、各類密鑰載體、終端設備、后臺系統(tǒng)的安全管理，規(guī)范操作流程、服務標準，建立信息安全監(jiān)督機制，加強用卡重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，確保社?？☉眠^程中的信息與資金安全。縣績效辦、督查室要建立“民生一卡通”應用工作督查考核制度，按照時間節(jié)點和目標要求，定期對相關工作進度和落實情況進行督查，檢查結(jié)果予以通報。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全“民生一卡通”常態(tài)化宣傳機制，廣泛開展各類宣傳活動，切實提高群眾用卡的積極性和主動性；各有關部門要以本領域“一卡通”的便民服務為重點，做好各項應用功能加載至社?？ǖ男麄鹘忉尮ぷ?，確保平穩(wěn)過渡；宣傳部門和人社部門要共同牽頭做好輿論引導工作，通過各種媒體采取多種形式大力宣傳“民生一卡通”的應用功能、用卡規(guī)范、服務流程和優(yōu)惠措施等內(nèi)容，提高公眾對“民生一卡通”的認知度，引導持卡人充分認識和積極使用社?？?；公安部門要加大對社?？ㄟ`法犯罪行為的打擊力度，為順利推進“民生一卡通”應用工作營造良好的氛圍。