成品油市場專項整治工作實施方案

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為認真貫徹落實省政府主要領導、分管領導關于成品油市場專項整治的批示精神,落實省商務廳等8個部門印發的《2021年成品油市場專項整治行動方案》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《2021年成品油市場專項整治行動實施方案》,規范成品油流通秩序,消除成品油流通領域安全隱患,結合我縣實際情況,特制定本方案。

一、整治目標

按照“堵源頭、斬鏈條、端窩點、正秩序”的工作思路,堅持源頭嚴防、違規嚴懲,堅持源頭治理與長效機制相結合,嚴格落實鎮(街道)屬地責任、行業部門監管責任、成品油企業主體責任。在全縣全覆蓋開展成品油市場專項整治行動,對成品油加油站和車用加氣站開展以消除安全隱患、加強計質量管控、打擊偷逃稅款為重點的規范整治。依法查處違法違規生產、運輸、儲存、銷售成品油行為,堅決打擊以“新能源”等名義違規銷售車用燃油行為,特別是對目前發現的擾亂市場秩序和存在安全隱患的黑加油站(點)、黑油罐車進行堅定不移的打擊,徹底消除安全隱患,對成品油市場違法犯罪行為形成高壓震懾態勢,確保實現“零增量、減存量”的目標,營造我縣成品油市場健康穩定發展環境。

二、整治措施

(一)開展成品油非法運輸綜合整治專項行動。一是制定成品油非法運輸綜合整治專項行動方案,建立重點道路聯合檢查工作機制,加大對油罐車的檢查力度,對未取得《道路危險貨物運輸證》車輛和《危貨駕駛員、押運員從業證資格證》的駕(押)人員依法進行查處。二是對油罐車未明確油品來源和用途的,主要查處采購發票、出庫單據、油品合格證、購銷合同等相關證據。三是對未能提供合規手續的,在縣內道路運輸采取臨時扣押,逾期未能提供相關證明的油品進行查處,對油罐車運輸貨物與罐車標注產品和運輸車輛《道路運輸證》經營范圍運輸介質不相符的車輛進行查處。四是加強對從事成品油運輸的危險貨物運輸企業的監督檢查,查處非法改裝油罐車、有無《營業執照》等。五是對未取得道路危險貨物運輸許可從事成品油運輸等違法行為,將油罐車非法改裝成流動加油車的行為,違法運輸成品油車輛、非法改裝、拼裝用于流動加油車輛的依法進行查處,主要檢查車輛是否改裝,是否符合《危險化學品安全管理條例》。

(二)開展非法制售油窩點整治專項行動。一是制定打擊“黑窩點”整治專項行動方案,對生產、銷售不符合國家標準油品行為的依法進行查處。二是在建項目工地儲存油罐的,由相關部門對油品進行抽檢化驗,對化驗不合格的,按照非標油處置,并按照相關條款進行罰沒處理,由非標油處置單位進行回收;對工地儲存油罐進行油品銷售行為的依法進行查處。三是對無證無照經營的黑加油站(點),嚴厲打擊私設儲油罐、私設撬裝式加油裝置對外經營等非法成品油經營行為。四是對無證照經營行為,擅自銷售成品油的窩點一律予以查處,深入檢查加油站特別是加油點經營情況,依法查處未取得《成品油零售經營批準證書》《危險化學品經營許可證》、《營業執照》等相關證照從事成品油經營活動的行為。五是對采購不符合國家標準的油品供應市場,或與國家標準的油品混兌銷售的行為進行查處。特別是加大對重點路段、建筑工地、停車場、廠礦企業、倉儲、批發單位等場所的排查,嚴厲打擊違規建設內部加油設施、自用油品違法對外銷售等行為。

(三)開展對以“新能源”等名義違規經營的整治專項行動。一是制定“新能源”“清潔能源”整治專項行動方案,對適用于點(壓)燃式發動機用燃料,且適用對象為市場上普通汽(柴)油機車輛,與車用汽(柴)油、車用乙醇汽油屬于同一用途的產品,一律按照成品油管理。未按照成品油相關管理規定進行經營的,依法進行查處。二是對通過添加其他成分與車用燃油進行混兌,以新能源、清潔能源、環保能源、綠色能源、清潔燃料、調和燃料、輕質循環油等名義,進行違規經營、逃避成品油市場監管,銷售不符合國家標準油品,存在質量問題的依法進行查處。三是對無證照經營行為,深入檢查加油站經營情況,特別是加油點,依法查處未取得《成品油零售經營批準證書》《危險化學品經營許可證》《營業執照》等相關證照從事成品油經營活動的行為。

(四)開展成品油計量作弊等違法行為整治專項行動。一是制定成品油流通環節質量整治專項行動方案,以省道、城鄉結合部及公路沿線和鎮(街道)、停車場、物流聚散地、建設工地的加油站(點)等為重點整治對象,全面排查成品油加油站(點)是否超范圍生產經營,對存在超范圍生產經營的行為依法進行查處。二是檢查在用加油機的計量檢定證書是否在有效期內,各部位鉛(簽)封是否完好,是否存在擅自改動或拆裝加油機的行為,是否有偷換加油機計量控制主板和計量芯片等作弊行為等,對有以上違法行為的依法進行查處。三是對成品油經營企業油品質量進行重點抽查,依法嚴厲查處摻假售假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等行為;依法查處成品油經營企業高于政府定價銷售、不明碼標價、變相漲價等價格違法行為;依法檢定加油站在用計量器具,對使用未經檢定或檢定不合格的加油機等計量違法行為依法查處;督促銷售者建立健全進貨檢查驗收等商品質量管理制度,承擔商品質量責任,檢查企業銷售、購油渠道,加大對成品油經營企業的監管力度,對存在違法行為的依法進行查處。

(五)開展成品油信息化監管專項行動。一是制定成品油信息化監管專項行動方案,繼續做好散裝燃油銷售實名登記信息系統使用,對未按照相關要求進行實名登記銷售散裝油品行為依法進行查處。二是推廣加油站稅控數據實時采集系統,實現“以銷控進”,將稅控數據實時采集系統使用作為加油站信用管理指標,與加油站年度審查掛鉤,強化信息監管,實現協同共治。依法查處加油站信用信息失實行為,強化信息監管。三是加強加油站的稅收管控,對加油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監管,依法查處應稅收入未如實申報、偷逃稅行為,依法查處虛開發票違法行為,依法查處未能提供有效采購發票行為,重點檢查進貨來源,對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站進行監管,對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站依法進行查處。

三、組織領導及職責分工

(一)成立水族自治縣成品油市場專項整治工作領導小組

組長:縣人民政府副縣長

副組長:縣工業和信息化局(縣商務局)局長

縣人民政府辦公室副主任

成員:

領導小組負責組織領導、統籌調度全縣成品油市場專項整治行動。定期召開調度會,通報工作進度,分析存在問題和困難,探討解決問題的措施,確保各項工作任務按照時序進度推進。領導小組辦公室設在縣工業和信息化局(縣商務局),同志兼任辦公室主任,工作人員從相關部門抽調,具體負責工作日常調度及各部門協調工作。領導小組成員如有工作變動,由接任該職務的同志自然替補。不再另行下文。

(二)工作職責

1.各鎮(街道)人民政府(辦事處):作為本轄區內打擊整治成品油非法經營行為的責任主體,成立本轄區專項行動領導小組,負責本轄區內專項行動的統籌協調、監督指導和宣傳發動,對照專項行動實施方案,制定本轄區方案,加強成品油非法經營重點區域及周邊線索排查,依法打擊非法經營成品油行為,配合縣直有關部門開展綜合整治工作。完成專項行動領導小組安排的其他事項。

2.縣融媒體中心:圍繞專項行動、成品油非法經營危害等開展宣傳,提高人民群眾的關注度與參與度。根據縣委、縣人民政府安排,對典型案件以及違法企業、違法人員,通過電視、網絡等方式進行曝光。配合做好突發事件輿論引導工作。完成專項行動領導小組安排的其他事項。

3.縣工業和信息化局(縣商務局):牽頭制定“新能源”“清潔能源”整治和成品油信息化監管專項行動方案,負責縣內“新能源”“清潔能源”等進行梳理;負責成品油市場秩序綜合治理和成品油流通企業監督管理,促進成品油市場有序流通;負責配合商務局做好加油站規劃編制,推動農村及偏遠地區加油站建設;加強成品油零售經營許可初審審查,核查成品油批發企業(油庫)購銷臺賬及油品去向,防止油品從正規成品油批發企業流出非法經營;負責對成品油零售經營企業油品來源、銷售情況進行監管,無相關材料的按要求貴令整改。對成品油零售經營企業開展年度審查,對無故不參加年度審查或審查不合格且限期整改不到位的,以及其他不符合成品油零售經營許可條件的,督促撤銷其成品油經營許可資質;配合其他部門做好查處油品的處置工作。加強對取得《成品油經營批準證書》的成品油企業進行監督和管理,推動行業企業按照應急、消防、環保等方面的要求規范經營。參與市監、公安、交通、應急管理等有關部門開展聯合執法,嚴厲查處證照不齊、無證經營,以及涂改、倒賣、租借或其他形式轉讓成品油經營批準證書等為非法經營成品油提供便利的行為;依法配合查處成品油經營企業未落實散裝燃油實名登記和重點區域視頻監控制度的行為;依法配合查處違規建設加油站與流動車輛違法經營成品油的行為;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

4.縣公安局:牽頭制定打擊“黑窩點”整治專項行動方案,指導社區、村寨及各加油站(點)加強安全防范,會同縣工業和信息化局(縣商務局)、縣應急管理局等部門對各加油站(點)購買散裝汽油實名登記情況進行全面檢查,加強反恐防恐工作督促檢查,及時發現隱患并督促整改;查處各類涉及成品油的犯罪行為,并配合查處非法存儲、銷售成品油黑窩點,依法處理相關部門移交的涉及成品油違法犯罪案件(線索);會同縣交通運輸局依法查處成品油運輸車交通違法行為,打擊違規運輸危化品類危險駕駛犯罪,加強對進入我縣的運油車上路檢查;負責對違法運輸成品油車輛、非法改裝、拼裝用于流動加油車輛進行查處和取締;對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任;對涉案金額達到5萬元以上的,予以立案偵查;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

5.縣司法局:依法打擊成品油流通領域內的違法犯罪行為。完成專項行動領導小組安排的其他事項。

6.縣自然資源局:負責對城鄉規劃區內“黑窩點”違法建筑認定,會同縣綜合行政執法局對違反相關法律、法規的企業和個人進行立案、調查取證、查處以及報審工作;負責對城鄉規劃區外的違法建筑對違反相關法律、法規的企業和個人進行立案、調查取證、查處以及報審工作。

7.縣住房和城鄉建設局:負責指導、督促各鎮(街道)配合做好建筑工地等內部加油站(點)的摸排,配合相關部門依法查處建筑工地未經主管部門許可,未經安評、環評和防雷設計等,違規設置的儲油設施及非法儲存、售油行為。督促相關場所、企業用油來源合法,不對外銷售,協助提供非法經營成品油的相關線索;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

8.縣交通運輸局:牽頭制定成品油非法運輸綜合整治專項行動方案,負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可車輛和從業資格證的駕(押)人員從事成品油運輸等違法行為;配合縣工業和信息化局(縣商務局)、縣公安局、縣市場監督管理局等部門打擊將油罐車非法改裝成流動加油車的行為;加強對由國道、省道進入我縣運油車檢查;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

9.縣應急管理局:負責對成品油的生產、經營、儲存企業開展安全生產執法檢查,依法處罰安全生產違法行為、查處成品油存儲、經營企業安全生產違法違規行為,以及不具備危險化學品經營資格的成品油經營企業進行查處;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

10.縣市場監督管理局:牽頭制定成品油流通環節質量整治專項行動方案,負責查處生產、銷售不合格成品油和無照經營、超許可證范圍經營成品油行為;依法開展成品油產品質量監督抽查,對加油站(點)進行油品取樣檢驗,并依據檢測結果,依法查處銷售偽劣油品的違法行為;負責查處銷售標號和標識不相符的成品油以及銷售國家明令淘汰并停止銷售成品油的行為;負責對使用未經檢定或檢定不合格的加油機等計量違法行為進行查處;加大非法處罰,配合相關部門組織清除無證無照經營黑加油站(點);依法查處成品油銷售商標侵權和價格違法行為;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

10.縣綜合行政執法局:負責依法查處縣域建設用地范圍內未經許可、擅自建設加油站的行為;依法依規拆除縣域區建設用地范圍內黑加油站(點),配合領導小組成員單位開展專項整治和排查、檢查等工作;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

11.生態環境局分局:負責對作為危險廢物處置的廢棄油品處置環節污染防治的環境監管,對涉及成品油環境污染事件的應急處置;依法查處儲油(氣)場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為;負責對非法經營點、儲油點違反相關環保法規等的行為進行查處;負責對儲油庫、加油站、油罐車未按規定安裝及未正常使用油氣回收裝置的行為進行查處;負責監管對無合法來源(假劣)成品油無害化處理;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

12.國家稅務總局水族自治縣稅務局:負責成品油稅收日常監管,開展成品油生產、經營企業稅收檢查;依法查處偷逃稅及騙取退稅的違法行為;依法查處成品油經營主體未依法辦理稅務登記證,未依法設置、保管帳薄,未依法適用稅控裝置開具增值稅發票等行為;對成品油零售企業交納稅收等情況開展專項檢查,嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為;完成專項行動領導小組安排的其他事項。

13.其他單位:中石化石油分公司等有關成品油經營企業負責督促指導所屬單位、庫(站)開展自查自糾;積極提供非法經營成品油信息、線索;配合處理收繳、罰沒油料、提供非法經營成品油的相關線索。縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局等部門全面排查所屬管理的項目工地用油情況。

四、現場處置流程

(一)現場處置程序。一是通過公安交警、交通運輸信息網絡和視頻監控系統采集信息,經分析研判跟蹤調查存在可疑非法運輸成品油車輛,縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室會同縣公安局及時通知領導小組有關成員單位設點布控攔截檢查,赴現場執法取證處置。二是根據獲得線索,縣工業和信息化局(縣商務局)、縣公安局、縣交通運輸局等相關部門對運輸成品油車輛檢查取證,執法人員根據工作需要查處取證,由縣市場監督管理局負責對查處油品進行取樣,可向中石化等主營單位先行化驗,初步判定油品質量,并送具有油品檢驗資質的檢驗機構檢驗。三是確認其存在非法運輸成品油事實后,領導小組有關成員單位出具違法違規告知書,縣公安局負責控制當事人,暫扣涉事車輛,收繳油品委托中石化、中石油、其他油庫轉運代儲,或聯系危貨停車場貼封條停放。四是后續處理由相關部門依據法律法規對涉案人員和車輛進行處理。五是在處置取締私設儲油銷售設施整治中,相關人員執法取證,出具違法違規告知書,對存在重大安全隱患的儲油設施查封取締。

(二)處置罰沒。實施罰沒的行政機關按照《政府非稅收入管理辦法》(財稅〔2016〕33號)及《關于明確罰沒財務管理工作有關事項的通知》(黔財非稅〔2015〕14號)等規定,報經縣財政局同意后。按照相關規定處置罰沒油品。

(三)罰沒管理。罰沒油品處置收入全額上繳國庫,按非稅收入相關規定管理;非法成品油交易整治行動、舉報人獎勵兌現、轉運代儲等相關支出由財政統籌安排保障。

五、后續處理機制

(一)強化行政與司法銜接。成品油非法交易未達到立案標準的,由領導小組相關成員部門實施行政處罰;達到立案標準的,由縣公安局等部門立案查辦。

(二)深挖、打擊非法經營成品油問題利益鏈條。縣公安局等部門負責對涉黑非法經營成品油問題的黑惡勢力及“保護傘”進行后續查處;及時通報油品來源地信息,協調展開跨省、、縣(市)追查,強化源頭打擊。

(三)強化宣傳引導。縣融媒體中心負責協調相關媒體,及時報道典型案例,強化打擊成效宣傳,形成社會震懾。

六、時間安排

專項整治時間:2021年8月10日—2021年12月31日。

(一)工作部署階段。2021年8月10日—8月20日期間,研究制定專項整治行動實施方案,安排部署專項整治行動。

(二)集中整治階段。2021年8月21日—12月31日,召開專題會議,集中開展專項整治。

(三)總結階段。每月的2日前縣工業和信息化局(縣商務局)按時向商務局上報成品油市場專項整治月度統計表,2022年1月10日前,對專項行動情況進行全面總結并報送商務局。

七、工作要求

(一)密切配合,協調聯動。領導小組各成員單位要結合職責分工,嚴格按照省委省政府、委政府、縣委縣政府關于成品油市場專項整治工作部署,各司其職,協調配合,統籌抓好全縣成品油市場整治工作,推動全縣成品油市場規范經營;要互相溝通,密切配合,聯合執法,提高效率,堅決做好成品油市場整治各項工作,確保我縣成品油專項行動落地落實見效。領導小組各成員單位要明確1名聯絡員,方案下發后將聯絡員名單及牽頭制定的專項整治方案報縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室(“縣工業和信息化局收文員”賬號),如需更換,要報領導小組同意。

(二)整合機制,長效管理。領導小組各成員單位在開展成品油市場整治工作中嚴厲查處各種違法違規行為的同時,要進一步建立健全成品油市場監管工作責任機制,確保我縣成品油市場監管工作規范化、常態化。

(三)加強宣傳,營造氛圍。領導小組各成員單位要大力宣傳成品油經營方面的政策法規,充分發揮群眾及新聞輿論監督作用,借助報紙、廣播、電視、網絡、新媒體(微博、微信、客戶端)等媒體加大新聞宣傳報道力度,引導消費者自覺抵制使用不達標油品,對嚴重違法、違規經營企業進行公開曝光,大力營造我縣成品油市場的良好氛圍。

(四)暢通渠道,有效投訴。充分發揮投訴舉報服務熱線作用,全縣成品油專項整治投訴舉報電話:;利用社會力量,拓展舉報渠道,建立投訴舉報線索依法查辦、轉辦、信息反饋工機制,對掌握的有效信息,要第一時間處置,做到快速出擊、精準打擊,切實起到震懾作用。

(五)從嚴執法,嚴厲打擊。領導小組各成員單位要依法從嚴打擊各類成品油違法經營行為,依法查處無證無照經營、買賣出租轉借轉讓證照、違規私建站(點)、摻雜使假、以次充好、短斤少兩等違法經營行為,對無證經營油品及劣質油來源要追根溯源,進行依法扣留、處罰、取締。