打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市實(shí)施方案

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自黨中央安排掃黑除惡專項(xiàng)整治以來，我區(qū)打擊傳銷違法犯罪取得了根本性好轉(zhuǎn)，但是傳銷活動(dòng)仍具有反復(fù)性、頑固性、隱蔽性、流竄性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為鞏固我區(qū)近年來打擊傳銷成果，進(jìn)一步完善預(yù)防和打擊傳銷工作體系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于社會(huì)綜合治理和掃黑除惡系列重要指示精神，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳方針，積極構(gòu)建“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)、公眾共同參與”的工作格局，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭綜合治理，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和健康安全，促進(jìn)社會(huì)公共安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立區(qū)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由兼任公安局局長(zhǎng)的副區(qū)長(zhǎng)和分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦副主任、市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)和公安局分管打傳的副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員為區(qū)政法委副書記、區(qū)宣傳部副部長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任、區(qū)直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)政府，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)打傳工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

以創(chuàng)建無傳銷城市為載體，推動(dòng)“無傳銷社區(qū)（村)”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建，提升創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村)質(zhì)量和數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的引導(dǎo)和監(jiān)管，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。通過建立和完善打擊傳銷的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、宣傳教育機(jī)制，達(dá)到創(chuàng)建城市轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷知識(shí)普及化、打擊傳銷工作制度化、規(guī)范化和無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡(luò)、無傳銷人員、無傳銷活動(dòng)。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）打擊傳銷宣傳教育工作有成效，群眾防范和自覺抵制傳銷意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）建立健全“聯(lián)、防、宣、打”監(jiān)管防范和打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）社會(huì)治安綜合治理工作效果明顯。對(duì)新出現(xiàn)的傳銷活動(dòng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊，無因傳銷發(fā)生引發(fā)嚴(yán)重刑事案件或影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的群體性事件。

（四）符合以下條件的積極申報(bào)無傳銷社區(qū)（村）。兩年內(nèi)無傳銷活動(dòng)行為。確定人員開展工作；宣傳、摸排等日常工作有效開展，出租房屋和流動(dòng)人口信息采集登記率完整、規(guī)范；積極密切配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展打擊傳銷工作；對(duì)戶籍地在本轄區(qū)的參與傳銷人員及家庭開展幫助教育工作。

（五）符合以下條件的積極申報(bào)無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。轄區(qū)村（居委會(huì)）一年內(nèi)無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡(luò)、無傳銷活動(dòng)；各項(xiàng)制度有效運(yùn)行（打傳組織機(jī)構(gòu)健全，宣傳、摸排等活動(dòng)有效開展，出租房屋和流動(dòng)人口信息采集登記完整、規(guī)范）及歷年來有效組織打擊傳銷行為情況；對(duì)戶籍地在本轄區(qū)的參與傳銷人員及家庭開展幫助教育工作。

（六）廣大群眾對(duì)打擊傳銷工作比較滿意，社會(huì)輿論反映良好。

五、工作措施

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究部署打擊傳銷及創(chuàng)建無傳銷城市工作，協(xié)調(diào)、解決工作中出現(xiàn)的各種問題，辦公室具體承擔(dān)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市工作領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作。各級(jí)各部門要制定具體的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)和工作責(zé)任，細(xì)化措施，精心實(shí)施，推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，對(duì)重大傳銷事件及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。要成立相應(yīng)的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)和督導(dǎo)本轄區(qū)的“打傳”專項(xiàng)行動(dòng)，要按時(shí)向區(qū)政府打傳辦公室報(bào)送宣傳發(fā)動(dòng)、摸排窩點(diǎn)、申報(bào)無傳銷社區(qū)（村）等打傳和創(chuàng)建無傳銷城市工作總結(jié)、照片等相關(guān)資料。

（二）信息交流機(jī)制。要加強(qiáng)信息交流共享，以微信圈、郵箱為信息交流平臺(tái)，建立完善信息通報(bào)制度，線索搜集、案件處理和管理控制為一體的綜合信息共享體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效線索，及時(shí)搗毀傳銷窩點(diǎn)、清理傳銷人員，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)建立轄區(qū)“打擊傳銷工作聯(lián)絡(luò)站”和“微信打傳信息交流平臺(tái)”，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)傳銷線索，迅速掌握傳銷活動(dòng)狀態(tài)，及時(shí)把管轄區(qū)域傳銷活動(dòng)情況及窩點(diǎn)到信息交流平臺(tái)。各村（社區(qū)）和轄區(qū)基層派出所要對(duì)外來暫住人員的活動(dòng)、工作、居民反映、重點(diǎn)線索等情況進(jìn)行收集、匯總，并登記造冊(cè)，及時(shí)建立查詢檔案，有條件的可輸入網(wǎng)絡(luò)。區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立傳銷人員、案件信息庫(kù)，完善房屋出租業(yè)主黑名單制度，將傳銷組織者、策劃者和參與者的姓名、數(shù)量、動(dòng)向、違法犯罪事實(shí)及其他有關(guān)資料登記造冊(cè)。

（三）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面建立政府、職能部門、基層組織、群眾共同預(yù)防和打擊傳銷的互動(dòng)聯(lián)防機(jī)制；建立“打擊傳銷工作聯(lián)絡(luò)站”，成立由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、村（居）民委員會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管人員、打擊傳銷志愿者代表等組成的打擊傳銷專業(yè)隊(duì)伍，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)傳銷線索，迅速掌握傳銷活動(dòng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)把傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)；各村（居）民委員會(huì)、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所建立日常排查制度，對(duì)可能滋生傳銷活動(dòng)、曾經(jīng)發(fā)生過傳銷活動(dòng)和被舉報(bào)投訴傳銷活動(dòng)較為集中的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清理，建立健全橫向到邊、縱向到底的全方位的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早打擊。

（四）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮公安、市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，切實(shí)搞好協(xié)作配合，進(jìn)一步落實(shí)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。著重解決部門之間協(xié)作不暢、溝通不力等問題，形成信息互通、資源共享、協(xié)作密切、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)大打擊合力。加快建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合、行政與司法相銜接的機(jī)制。對(duì)涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大的傳銷行為，區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，對(duì)傳銷重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭新?lián)動(dòng)不定期打擊，對(duì)為傳銷活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)所等條件的，對(duì)照《禁止傳銷條例》（國(guó)務(wù)院令第444號(hào)）和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》及《省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）宣傳教育機(jī)制。健全宣傳教育機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)傳銷重點(diǎn)區(qū)域的宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、商場(chǎng)顯示屏、手機(jī)等媒介，深入宣傳國(guó)家打擊傳銷的堅(jiān)定立場(chǎng)、方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，揭示傳銷特征、欺騙本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，提高宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。開展打擊傳銷宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“五進(jìn)”活動(dòng)。加大對(duì)傳銷參與者的教育力度，跟蹤做好思想工作，幫助其提高識(shí)別傳銷、抵制傳銷的能力，積極營(yíng)造打擊傳銷、創(chuàng)建無傳銷城市的濃厚社會(huì)氛圍。

（六）考評(píng)問責(zé)機(jī)制。將打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市工作納入社會(huì)綜合治理和“文明城市”創(chuàng)建考核范圍，與社會(huì)綜合治理工作和文明城市建設(shè)共同部署，區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)組將加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各部門工作開展情況進(jìn)行不定期檢查。對(duì)打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市工作重視不夠、落實(shí)不到位，影響全區(qū)整體創(chuàng)建工作的單位和相關(guān)責(zé)任人，將通報(bào)批評(píng)并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門要將宣傳工作貫穿于日常工作之中，要在人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域采取不同方式加大宣傳力度，營(yíng)造打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市的濃厚氛圍，通過深入開展群眾性的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)傳銷的防范意識(shí)和辨別能力。要進(jìn)一步教育和發(fā)動(dòng)群眾，形成全民抵制、全民防控、全民打擊傳銷的局面。

（二）摸排窩點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口居住信息采集管理工作，要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，在傳銷人員易聚集、授課、居住的地點(diǎn)，特別是閑置樓房、老房屋、賓館實(shí)行重點(diǎn)摸排，并建立《傳銷窩點(diǎn)摸排臺(tái)賬》（出租業(yè)主黑名單）。

（三）集中打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)排查出的傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行集中打擊，依法查辦、偵辦傳銷案件，取締傳銷窩點(diǎn)，查封傳銷場(chǎng)所，嚴(yán)懲傳銷頭目。

（四）全面創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各職能部門要按照本實(shí)施方案，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展具體工作，完善工作資料，積極申報(bào)。

七、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念。打擊傳銷暨創(chuàng)建無傳銷城市是社會(huì)綜合治理的一項(xiàng)重要工作，各部門要深化對(duì)打擊傳銷工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服厭戰(zhàn)心理和畏難情緒，傾盡全力，盡職盡責(zé)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建活動(dòng)提供必要的支持和保障，打好創(chuàng)建無傳銷城市活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。創(chuàng)建無傳銷城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門要科學(xué)策劃，精心安排，明確責(zé)任，細(xì)化措施，進(jìn)一步將工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，確保打傳和創(chuàng)建無傳銷城市各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）密切協(xié)作，形成合力。打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷城市是一項(xiàng)艱巨工作，需要全社會(huì)的共同努力。各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”和長(zhǎng)效監(jiān)管的思想，立足本職，積極參與，信息共享，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建無傳銷城市活動(dòng)的順利開展。