燃氣行業(yè)安全專項整治工作方案

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為切實加強燃氣安全管理，堅決遏制燃氣事故發(fā)生，根據(jù)省、市有關(guān)工作安排部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣燃氣行業(yè)安全專項整治工作制定如下方案。

一、總體要求

根據(jù)中央和省市關(guān)于燃氣安全工作的決策部署，按照系統(tǒng)性思維整體推進和全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋的工作要求，用兩年時間開展全縣燃氣行業(yè)安全專項整治，基本消除燃氣各類安全隱患，有效遏制燃氣安全事故發(fā)生，為推動我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作目標

（一）完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)更新。2021年9月底前，完成管網(wǎng)安全評估，制定更新改造計劃；2021年年底前，基本完成使用滿30年及以上管網(wǎng)更新；2023年7月底前，對運行20-30年的管網(wǎng)在安全評估基礎(chǔ)上分步完成更新。

（二）完成隱患排查整治。2021年年底前，完成燃氣各類管網(wǎng)、設(shè)施、場站、使用場所的隱患排查整治；完成違章壓占燃氣管網(wǎng)集中整治。

（三）完成城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制。2021年年底前，縣住建局完成城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制，推動城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）完善燃氣行業(yè)制度體系建設(shè)。2021年年底前，進一步完善長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣等方面安全制度建設(shè)，健全燃氣行業(yè)監(jiān)管體系。

（五）完善農(nóng)村“煤改氣”工程各項手續(xù)。2022年3月底前，完善農(nóng)村“煤改氣”工程竣工驗收備案及運營管理各項手續(xù)。

（六）建成燃氣管網(wǎng)監(jiān)測管理平臺。2022年7月底前，各燃氣經(jīng)營企業(yè)建成燃氣管網(wǎng)監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)智能化、信息化管理。

（七）完成“三項強制措施”工作。2022年7月底前，完成管道燃氣居民用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具工作，實現(xiàn)全縣管道燃氣居民用戶“三項強制措施”全覆蓋。

（八）完成瓶裝液化石油氣智能化更新。2022年8月底前，瓶裝液化石油氣安全管理實現(xiàn)智能化更新，實現(xiàn)氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，通過電子標簽或二維碼等信息手段，對氣瓶進行跟蹤追溯管理，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查，去向可追，責(zé)任可究”監(jiān)管目標。

三、責(zé)任落實

縣住建局要履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任，負責(zé)對全縣燃氣安全專項整治中涉及的相關(guān)工作進行全程指導(dǎo)、檢查督促和具體實施。

燃氣經(jīng)營企業(yè)要履行企業(yè)主體責(zé)任，自覺接受縣政府和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，對照具體任務(wù)和整改清單，按照要求完成整治。認真落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范、操作規(guī)程，不斷提高信息化、智能化管理水平，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。

四、具體任務(wù)

（一）加快編制發(fā)展規(guī)劃。縣發(fā)改局、縣能源局等部門會同相關(guān)燃氣經(jīng)營企業(yè)認真落實《省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃》要求，合理布局全縣長輸管道。縣住建局要加快編制或修訂地方城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣主管部門備案。凡不符合規(guī)劃的燃氣工程項目，一律不得批準建設(shè)。

（二）健全完善制度體系。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范，按照查漏補缺的原則，圍繞油氣長輸管道巡護、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)管理、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可等，制定完善相關(guān)制度辦法。圍繞煤礦采空區(qū)長輸管道管理、城鎮(zhèn)燃氣安全檢查等，制定出臺相關(guān)標準，進一步補齊制度和標準方面的短板，為強化燃氣行業(yè)安全監(jiān)管提供有力保障。

（三）全面更新老舊管網(wǎng)。建立“條塊結(jié)合”的城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)更新改造工作機制。森眾燃氣有限公司及各燃氣經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任。縣住建局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)更新改造工作計劃，明確時間表、責(zé)任人和路線圖，對運行滿30年及以上的管網(wǎng)強制更新；對運行20-30年的管網(wǎng)在安全評估基礎(chǔ)上分步更新；在老舊小區(qū)改造時，優(yōu)先對庭院燃氣老舊管網(wǎng)進行更新。

（四）全面清理違章壓占。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“煤改氣”燃氣經(jīng)營企業(yè)要對違章壓占燃氣管網(wǎng)及設(shè)施情況進行全面排查，分類建檔造冊，制定整改計劃。建立健全自然資源、住建、城管、公安、應(yīng)急、能源等部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，集中整治違章占壓、安全距離不足、圈圍燃氣管道及附屬設(shè)施等違法違規(guī)行為，依法清理各類違章壓占的建（構(gòu)）筑物，保障燃氣管網(wǎng)及設(shè)施安全運行。

（五）全面規(guī)范建設(shè)管理。依法依規(guī)全面強化燃氣項目全過程管理。加強燃氣項目前期管理，嚴格辦理工程項目立項、規(guī)劃、土地、消防、環(huán)評等手續(xù)，確保項目合法合規(guī)。加強燃氣工程建設(shè)管理，嚴格履行工程項目招投標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等程序，確保工程質(zhì)量。加強燃氣運營管理，嚴格執(zhí)行燃氣、壓力管道、壓力容器標準和操作規(guī)程，確保運營安全。強化對第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)的整治，嚴格執(zhí)行燃氣管網(wǎng)保護方案及措施，杜絕野蠻、違法施工。

（六）嚴格經(jīng)營許可管理。縣住建局要認真落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可制度，行政審批局要將燃氣主管部門現(xiàn)場踏勘意見作為燃氣經(jīng)營許可審批的必要依據(jù)，加強與燃氣主管部門的信息共享和工作聯(lián)動，全面把好城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)“準入關(guān)”。對未取得或超出《燃氣經(jīng)營許可證》范圍從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。特別是對非法加氣站點、非法供氣站點、非法倒買倒賣燃氣、非法運輸燃氣等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息。

（七）全面加強巡檢檢測。各燃氣經(jīng)營企業(yè)要加大燃氣管網(wǎng)巡檢頻次，重點對長輸管道穿越采空區(qū)、燃氣管網(wǎng)檢修井、燃氣管網(wǎng)保護范圍內(nèi)施工作業(yè)、燃氣管網(wǎng)警示標志標識、架空燃氣管網(wǎng)等加強巡檢，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取相應(yīng)保護措施。要強化燃氣運行監(jiān)測管理，充分利用GIS（地理信息系統(tǒng)）、SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）等信息化手段，提高智能化管理水平。縣住建局要指導(dǎo)和督促燃氣經(jīng)營企業(yè)建立燃氣管網(wǎng)監(jiān)測管理平臺，通過增加智能傳感器，加強對壓力、流量、密閉空間、燃氣泄漏等數(shù)據(jù)監(jiān)測，實現(xiàn)管網(wǎng)地理空間、運行狀態(tài)信息動態(tài)安全監(jiān)管。

（八）突出重點環(huán)節(jié)管理。各燃氣經(jīng)營企業(yè)要強化長輸管道、分輸站、天然氣門站、儲氣站、汽車加氣站、液化石油氣儲配站等重點設(shè)施場站的安全管理，加大檢查維護力度，保障設(shè)施安全運行。要強化餐飲場所、商場、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所管理，加大燃氣調(diào)壓柜、燃氣灶具、燃氣泄露報警裝置、燃氣切斷裝置等設(shè)施的檢查力度。要強化燃氣居民用戶管理，持續(xù)加大入戶檢查和安全宣傳，指導(dǎo)用戶安全用氣，強化燃氣終端用戶安全保障水平。

（九）落實瓶裝液化石油氣智能化、規(guī)范化管理。按照住建部等六部門《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）要求，2022年8月底前完成瓶裝液化石油氣信息化、智能化管理。建立氣瓶信息庫和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，采用智能角閥自動識別控制系統(tǒng)，對在用氣瓶實行“一瓶一碼”，實行氣瓶充裝與氣瓶信息識別網(wǎng)絡(luò)連鎖控制。2021年年底前，縣市場局牽頭出臺“智能鋼瓶置換”具體方案，明確落實政府給予報廢鋼瓶補貼方式和補貼標準。縣市場局督促落實液化氣鋼瓶智能更新工作。縣住建局聯(lián)合執(zhí)法部門對使用非智能鋼瓶、摻混二甲醚、超許可范圍經(jīng)營液化氣等違法行為進行嚴厲打擊。

規(guī)范管理瓶裝液化石油氣終端配送環(huán)節(jié)，加強終端配送人員安全技能教育。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和配送工具加強管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。配送人員和配送車輛實行統(tǒng)一標志標識，配送車輛加裝GPS和泄漏報警等安全裝置。積極推行瓶裝液化石油氣規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，提升企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)更新能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立全縣燃氣安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由分管住建工作的副縣長擔(dān)任，縣住建局負責(zé)人、縣政府信息中心主任、縣應(yīng)急局局長、縣能源局局長、縣市場局局長任副組長，成員由相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)統(tǒng)籌做好全縣燃氣安全專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局負責(zé)人兼任，負責(zé)辦公室日常工作（領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單和部門職責(zé)見附件1、附件2）。

（二）強化督查指導(dǎo)。縣領(lǐng)導(dǎo)組將采取定期或不定期方式開展督導(dǎo)檢查，綜合運用約談、警示、曝光等措施，推動工作開展。縣政府要加大對本行政區(qū)內(nèi)專項整治工作的指導(dǎo)、督促和檢查力度，對專項整治工作不作為、慢作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，重點問題隱患懸而未決，逾期未完成目標任務(wù)的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（三）抓好隱患整改。對此次專項整治中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及燃氣企業(yè)要建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實行臺賬管理、動態(tài)跟蹤、辦結(jié)銷號；對未經(jīng)驗收投入使用的農(nóng)村“煤改氣”工程和未取得燃氣經(jīng)營許可從事農(nóng)村“煤改氣”運行的企業(yè)，要制定專門措施，限期完成整改，組織工程竣工驗收，核發(fā)經(jīng)營許可，確保農(nóng)村“煤改氣”工程質(zhì)量合格并依法運營。

（四）強化安全宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，持續(xù)加大燃氣安全公益宣傳力度，普及燃氣安全應(yīng)知應(yīng)會常識，宣傳典型警示案例，強化居民用戶安全意識，營造全縣共同維護燃氣安全的良好氛圍。

（五）做好信息報送。自2021年10月起，于每月15日前，各相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及燃氣企業(yè)將工作進展情況報送領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將及時匯總相關(guān)信息，上報縣委、縣政府。》