農業生產托管試點項目實施方案

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為扎實做好我區農業生產托管服務試點工作，推動全區農業生產方式實現機械化、規模化、集約化的綠色高效轉變，根據省農業廳辦公室《關于做好2021年度農業生產托管項目試點的通知》（農辦經發〔2021〕191號）、《市人民政府辦公室關于全面推進農業生產托管服務的指導意見》（政辦發〔2019〕48號）、《市現代農業發展服務中心關于下達2021年農業生產托管資金計劃及任務清單的通知》以及省市農業生產托管服務試點會議精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、農業生產基本情況

區轄2鄉2鎮7個街道辦、105個行政村，耕地面積25.18萬畝，全區糧食播種面積16.72萬畝（其中玉米面積6.29萬畝，占糧食作物種植總面積的37.6%）。

截至2020年底，我區大中型拖拉機總量達到75臺，配套農具總量達到165臺（套）；玉米收獲機總量達到10臺，全區農機總動力達到4.1萬千瓦。全區機械化耕地面積達到14.9萬畝，機械化播種面積達到14.8萬畝，機械化收獲面積達到8.2萬畝。

二、項目實施的范圍及任務

以玉米、馬鈴薯、雜糧等產業為主，引導小規模分散經營農戶走現代農業生產社會化服務發展道路，著力解決小農戶分散化生產問題。以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下集中連片推進規模化生產。

2021年實施農業生產托管服務試點項目1.58萬畝（其中：信義鎮8300畝，吳城鎮6500畝，棗林鄉1000畝），發放補助資金131萬元（其中：中央資金91萬元，市級資金40萬元），推動穩定活躍的農業生產社會化服務市場快速形成，農業生產社會化服務組織不斷發展壯大，初步建立可復制、可推廣的農業社會化服務模式和項目管理運行機制。

三、項目實施內容

（一）補助對象。全區范圍內有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

（二）補助作物品種。主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等。

（三）補助環節。農業生產托管服務實施的環節主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等機播、機收、機耕、秸稈還田、旋地以及玉米機械化烘干等環節。

（四）補助標準。堅持以市場為主導，補助標準不得干擾我區農業服務市場的正常運行。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過130元；已享受相同試點項目補貼的不再重復享受；防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，服務小農戶的補助資金和面積不少于60%，種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體單個補助金額不得高于5萬元。服務組織只向農戶收取補助后的差價，具體環節補助標準如下：

（1）機耕作業服務成本60元/畝，財政補助資金18元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（2）農作物的機播服務作業成本50元/畝，財政補助資金15元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（3）秸稈還田（或撿拾打捆）服務作業成本60元/畝，財政補助資金18元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（4）農作物的機收服務作業（包括運輸），玉米成本180元/畝，財政補助資金54元/畝，馬鈴薯成本180元/畝，財政補助資金54元/畝，谷子成本300元/畝，財政補助資金100元/畝，雜糧成本180元/畝，財政補助資金54元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（5）玉米烘干作業服務成本40元/畝，財政補助資金12元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（6）玉米青貯服務作業成本200元/畝，財政補助資金60元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（7）農作物病蟲害防治成本50元/畝，財政補助資金15元/畝，補助金額占服務價格的30%；

（8）農作物苗期管理、中耕、追肥管理作業服務成本50元/畝，財政補助資金15元/畝，補助金額占服務價格的30%。

財政專項補助資金131萬元全部用于以上環節，單環節財政補助金額占服務價格的30%，環節合計財政補助資金每畝不超130元，補助農田面積1.58萬畝，具體補助金額按實際完成量為準。

（五）托管服務效果及標準。

1.作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保托管環節作業到位。

2.耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整。

3.種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。

4.防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，機械平緩作業。

5.收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準在不適宜機械大面積作業等情況不參照。

四、項目實施流程

（一）宣傳發動。印發宣傳資料，組織相關人員進行專題培訓學習，召開農業生產托管服務調研座談會，學習領會上級有關試點工作政策精神，討論試點方案編制要求，布置落實試點工作任務，明確試點工作責任。

（二）優選服務組織。為確保項目順利實施，農經部門及所涉鄉鎮（街道辦）要深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等情況，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，確保服務效果。要通過公眾網站等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

農業生產服務組織的標準

1.服務能力強、服務范圍廣，財務管理規范、制度健全；

2.有一定的社會化服務經營，原則上從事社會化服務達兩年以上；

3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械設備和農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全；

4.在農民群眾中享有良好的信譽，與其提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；

5.能夠接受社會化服務行業管理部門監管；

6.社會化服務組織應在我區相關部門登記注冊。

（三）簽訂服務合同。參與項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間、作業標準、驗收方式等，同時參與項目實施的服務組織要與區農經中心及所涉鄉鎮（街道辦）簽訂目標責任書。

（四）提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

（五）檢查驗收。鄉（鎮）、村在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，及時登記和公示；作業完成后對作業質量、作業面積進行核實驗收（見附件4），掌握基本情況，并對本村享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉（鎮）、村對服務組織實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責，完工后進行全面驗收。區項目領導組不定時對各環節進行隨機抽查，區抽驗農戶比例不低于作業戶數的5%，并出具驗收報告。項目完成后，對項目實施過程中存在的問題要提出明確的整改措施，對驗收不合格整改后仍不符合標準的，取消其補助資格。

（六）兌付補助資金。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節或年底完工后兌付補助資金。區農經中心對服務組織或村提供的每一個服務環節服務面積、服務質量進行科學核查，及時匯總有關資料，對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金（見附件5）不得拖延。

（七）監督項目實施。項目鄉（鎮）政府負責組織村委落實計劃任務和核實驗收作業面積工作。項目村負責本村項目任務實施，按照下達任務指標，監督服務組織和農戶簽訂服務合同，組織協調服務組織完成作業任務，作業單位要認真填寫托管服務作業單（見附件6）。區農經部門負責試點項目的實施管理和組織協調、督查驗收工作。區財政按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助。

（八）總結及績效評價。項目實施過程中及完成后，所實施鄉鎮要及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，將績效評價報告、工作總結和下年度工作計劃，報送區農經中心，區農經中心匯總總結上報市農村經濟管理局，并書面申請省、市對項目實施情況進行績效考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立區農業生產托管服務試點項目領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在區農經中心，農經中心主任李衛平兼任辦公室主任，人員從區農經中心、財政局等成員單位抽調。領導組負責農業生產托管服務項目的領導工作，財政局主要承擔項目資金的安全使用，農經中心主要負責項目工作日常事務，要制定具體實施方案，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，聘請農機等專家顧問開展項目技術指導，做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。

（二）強化督促指導。建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。區鄉農經部門要加強調研督導，組織巡回檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理，推進項目順利實施。

（三）保障工作經費。區財政安排項目前期不低于5萬元

的工作經費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監督檢查、試點項目驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施等。

（四）嚴格資金管理。農經部門要建立以《農業生產托管服務作業單》、《核驗匯總表》、《支付表》等為主要內容的“農業生產托管服務補貼檔案”。采取有效措施，嚴格執行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度，確保補貼資金專款專用，確保受益人最終是小農戶，不得抵扣任何費用，并保證及時、足額發放到位。驗收不合格的試點項目任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行為，要及時查處通報。