學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案

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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部辦公廳《關于支持探索暑期托管服務的通知》（教基廳函〔2021〕30號），《市人民政府教育督導委員會關于印發市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》（政教督〔2021〕2號）和全國、全省、全市“雙減”會議要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

（二）工作原則。落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規律，尊重青少年成長規律，堅持標本兼治、內外監管、綜合施策，認真梳理造成學生課業負擔過重的深層次原因，從校內校外兩方面著力，強化家校合作，堅持標本兼治、各部門協作治理。

（三）工作目標。通過校內提升教育教學質量和服務水平，科學合理作業布置，實現學校課后服務基本滿足學生需要，促進學生學習更好回歸校園。全面規范校外培訓機構，引導中小學校、廣大家長尊重教育規律、轉變育人觀念，持續優化中小學生受教育環境，切實減輕中小學生課業負擔，回歸素質教育本質，讓中小學生全面發展、健康成長。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務和責任分工

（一）校內減輕學生作業負擔

1.規范課程開設。規范課程開設是遵循教育教學規律和學生成長規律的必然要求，各義務教育階段學校要嚴格執行國家和省、市有關課程設置要求，開齊、開足、開好國家規定課程，做到應教盡教，要堅持“零起點”教學，嚴格執行教學計劃，嚴禁“超標教學”“提前教學”。各學校每學期初必須公開課程設置、教學計劃，全程接受監督。

2.提高課堂教學質量。課堂是有效提升學生教學質量的主陣地，教學質量是檢驗課改成效的重要標準。要認真總結全縣課改經驗，向課堂要質量、要效益，確保學生達到國家規定的學生學業質量標準。

3.嚴格控制學生作業量。實行全縣小學“每周一日無作業”制度。年級組、學科組要加強統籌協調，嚴控作業總量。小學一、二年級不布置書面課后作業，建議適量安排閱讀類、興趣類等實踐性非書面作業。小學三年級至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。嚴禁給家長布置或變相布置作業，作業批改必須由教師完成，不得讓家長檢查、批改作業。

4.提升作業設計質量。發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點、學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。教研部門在“三優”基礎上開展“優質作業”評選活動。

5.所有義務教育學校一律免試招生入學。嚴格執行免試、就近、劃片、分配的原則招生，嚴禁所有小學、初中通過考試、面試、面談、考察等任何方式或擅自附加條件招生。

6.嚴格規范日?？荚?。按照省教育廳規范中小學辦學行為“十二條規定”，嚴格規范考試管理，義務教育階段學校不得公開學生考試成績，不得依據考試成績對學生、班級或教師排名排隊獎懲。嚴格高考信息管理，除考生和招生學校外，不再向任何部門、單位和個人提供考生報名、考試成績等信息。嚴禁單純以高考成績為依據，對學校、校長和教師排名、排隊和獎懲。

7.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展閱讀和文藝活動。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通、關注孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。每月學生與家長共同完成一次親子活動作業，如欣賞文藝演出、踏青、參加社會公益活動等。

8.保證中小學生享有充足睡眠時間。根據不同年齡段學生身心發展特點，合理安排上課時間。小學上午上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00；小學生就寢時間一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00，確保小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。學校、家庭及有關單位應共同努力，加強科學睡眠宣傳教育，保障中小學生睡眠時間充足，促進學生身心健康發展。

9.嚴格規范教師從教行為。所有教師不得以任何形式誘導、逼迫學生參加校外輔導培訓；不得以任何形式為校外培訓機構做宣傳。嚴禁教師從事有償補課活動，不得到校外培訓機構兼職（無論是否取酬）。嚴禁教師“上課不講、課后講”。

10.提升學校課后服務水平。課后服務結束時間原則上不早于我縣政府機關正常下班時間，對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。學校課后服務可開展豐富多彩的科學、音樂、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，不得利用課后服務時間講新課。學?？山y籌安排教師實行“彈性上下班制”。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

11.拓展暑期托管服務。各校按照“縣校主導，因地制宜、自愿參加、公益普惠”的原則開展假期校內托管服務，收費可參課后服務相關政策。具體托管時間原則上為每期兩周，每周上午8:30—11:30，下午3:30—6:00。服務對象主要為雙職工家庭無人看護的一年級至五年級在讀學生，學生以就近和自愿原則參加托管服務。優先保障殘疾兒童、留守兒童和進城務工人員子女、家庭經濟困難學生等亟需服務的群體。教師參加暑期托管的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

12.完善家校社會協同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設。要發揮學校的主導作用，健全家長委員會制度，每學期召開1-2次家長會，圍繞學生學業、思想、勞動教育、養成教育等狀況進行家校溝通，共同研究提出學生學業指導和教育引導建議。建立健全全員育人導師制，育人導師對本人負責的學生每學年要進行1次家訪，條件不具備的要與家長單獨進行1次家校合作育人面談。分析家庭教育、家長成才觀念中存在的突出問題，有的放矢，加強教育引導。強化家校建設，每年至少為家長提供1次4課時的免費家庭教育指導服務和2次普惠性公益咨詢服務，重點宣傳普及教育知識，引導家長尊重教育規律和青少年成長規律，形成正確的成才觀。引導家長理性看待校外輔導培訓的作用，不盲目攀比。

13.深化高中招生改革。中學和砂河中學要積極探索和逐步完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。

（責任單位：縣教科局、中學、中學）

（二）校外開展規范整治培訓機構

1.從嚴審批機構。停止面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構審批，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準，嚴格審批。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。

2.規范培訓服務行為。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執行未成年人保護法相關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布，不得泄露家長和學生個人信息。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示，接受監督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息。建立和完善非學科類校外培訓機構《白名單》和《黑名單》制度，定期向社會公布校外培訓機構《白名單》《黑名單》。

3.強化常態運營監管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

4.開展排查整治。嚴格落實屬地管理的要求，結合各自實際情況，組織公安、消防、民政、人社、行政審批、市場管理、住建、衛健體、應急管理、文旅、網信、融媒體等多家部門聯合執法，精心組織，進行地毯式排查治理。及時糾正校外培訓機構違規違法行為，全面關停無證無照的黑機構，對面向中小學的學科類校外培訓機構全部停業整頓，對存在問題的非學科類培訓機構下達整改通知書，明確整改具體事項和時間表，定期督查，確保治理效果。

（牽頭單位：縣教科局成人辦；成員單位：縣公安局，縣市場監管局，縣住房城鄉建設局，縣民政局、縣人社局、縣文化和旅游局，縣行政審批局，縣衛健體局，縣應急局，縣網信辦、縣融媒體中心、縣消防救援大隊）

三、明確職責

為深入推動“雙減”各項具體任務的全面落實，做好統籌協調，加強對“雙減”工作的指導，縣政府已成立縣“雙減”工作專班，建立起“雙減”工作聯席會議制度，各成員單位的具體職能是：

（一）縣教科局重點做好校內減輕作業負擔和校外培訓機構培訓內容、培訓班次、培訓時間、招生對象、教師資格及培訓行為等辦學情況的監管工作。抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管。

（二）縣財政局要加強學校課后服務經費保障。

（三）縣市場監管局重點做好校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同縣教科局依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為。

（四）縣人社局重點做好教師績效工資核定有關工作和職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作。

（五）縣行政審批局重點做好學科類培訓機構登記工作。

（六）縣公安局重點做好校外培訓機構的安全監管及配合其他部門開展執法等監管工作，聯動開展情報信息收集研判和預警預防，做好相關涉穩事件處置工作。

（七）縣發展改革局要會同縣財政、教科等部門制定學校課后服務性或代收費標準；會同縣教科等部門制定校外培訓機構收費指導政策。

（八）縣應急局、縣衛健體局重點做好校外培訓機構的應急、衛生條件保障的監管工作；

（九）縣住房城鄉建設局重點做好校外培訓機構違法違規懸掛牌匾，廣告等行為的監管工作。

（十）縣網信辦、縣融媒體中心、縣文化和旅游局等部門在各自職責范圍內配合縣教科局做好線上教育監管和輿情監督、預防和化解等監管工作。

（十一）縣消防救援大隊重點做好校外培訓機構消防安全隱患排查治理的監管工作。

（十二）人民銀行支行、銀保監分局監管組等部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為。

其他相關部門按照各自職責負起責任，抓好落實。

四、工作要求

（一）加強工作領導。按照屬地管理原則和分工協作機制，建立由縣教科局牽頭，縣公安、民政、人社、市場監管等部門共同參與的部門協調機制，嚴格按照“雙減”實施方案各項要求，壓實工作責任，采取有力舉措，提升治理水平，促進中小學學生德智體美勞全面發展。

（二）堅持標本兼治。治理中小學生校內外過重的課業負擔，需要學校與家庭、社會通力合作，要切實加強中小學教育教學改革，著力提高中小學教育教學質量，全面提升家校合作共育的水平和質量。

（三）加強宣傳引導。新聞媒體、教科局官網、學校、家長委員會要廣泛宣傳“雙減”工作的重要意義，統一思想共識，營造良好輿論氛圍，公布舉報電話和信箱，引導廣大學生家長共同監督減負工作，對造成在校學生過重課業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起、查處一起、曝光一起。

（四）強化督導問責?？h教育督導部門要將“雙減”工作列入教育督導重點內容，采取隨機入校抽查和舉報信息倒查的方式進行過程性督導。各成員單位要設立專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。治理中小學生課外負擔過重問題，需對規范中小學辦學行為與規范中小學校外培訓一起抓，對責任不落實、措施不到位、減負工作不力、群眾反映強烈的學校及相關責任人進行約談，并予以嚴肅問責；對中小學違規辦學行為和校外培訓機構違規辦班行為，要依法依紀嚴肅查處、嚴厲問責。