縣農(nóng)村公路路長制實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）文件精神，加快交通強(qiáng)國“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和服務(wù)能力，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的精神為指引，深入貫徹落實(shí)關(guān)于“四好農(nóng)村路”工作重要批示指示精神，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過建立“路長制”長效工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度“四個(gè)提高”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)參與。農(nóng)村公路是一次性投入大、公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾等社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)“路長制”實(shí)施合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（二）堅(jiān)持協(xié)同共管，注重工作實(shí)效。通過加強(qiáng)部門協(xié)作，積極探索農(nóng)村公路共建共管共享的機(jī)制，并立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把握關(guān)鍵問題，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)普惠共享。以交通惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障群眾的生產(chǎn)生活需求，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)暢安舒美的通行環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍。全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路。

（二）任務(wù)目標(biāo)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、警民聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)村公路管理新機(jī)制，形成任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人的農(nóng)村公路管養(yǎng)“3+1”級(jí)路長制新體系。即：設(shè)縣、鄉(xiāng)、村道三級(jí)路長，同時(shí)每條公路設(shè)立一名警長。通過路長制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理由階段性突擊到常態(tài)化管理，由行業(yè)單一行為到政府主導(dǎo)多部門協(xié)作，由點(diǎn)線重點(diǎn)實(shí)施到全覆蓋推進(jìn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化農(nóng)村公路安全保障能力、提高公路安全通行水平；不斷提升公路路域環(huán)境，打造暢通有序、文明整潔的交通環(huán)境；不斷完善便民惠民服務(wù)設(shè)施，使群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

四、實(shí)施路徑

（一）建立完備的政府責(zé)任體系。設(shè)立總路長，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，總路長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及路域環(huán)境整治工作。同時(shí)設(shè)立總警長，由縣公安局局長擔(dān)任，總警長負(fù)責(zé)打擊破壞農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為，整治道路交通安全違法行為。每條公路設(shè)路長，縣道、鄉(xiāng)道、村道按公路等級(jí)和區(qū)域范圍，分別由縣級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、村級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。同時(shí)每條公路設(shè)一名警長，由公安部門公安干警擔(dān)任。

縣成立農(nóng)村公路“路長制”工作專班，下設(shè)“路長制”辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。工作專班負(fù)責(zé)全縣“路長制”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和綜合考核工作，制定相關(guān)工作措施；“路長制”辦公室承擔(dān)“路長制”的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，落實(shí)總路長的相關(guān)部署，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)路長監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)各級(jí)路長提報(bào)管理問題的辦理落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村公路“路長制”工作專班，下設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“路長制”辦公室，鄉(xiāng)級(jí)“路長制”辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣級(jí)“路長制”辦公室的對(duì)接溝通工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作,指導(dǎo)和組織村民委員會(huì)做好村道管護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，積極探索農(nóng)村公路管護(hù)網(wǎng)格化+智能化管理模式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護(hù)工作。

（二）建立高效的部門協(xié)同體系。建立“路長吹哨、部門報(bào)道”的工作機(jī)制，在路長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公安、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各相關(guān)部門分別確定一名分管負(fù)責(zé)同志作為責(zé)任人，負(fù)責(zé)部門職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作。其中，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)排查整治農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理及安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。縣公安局負(fù)責(zé)打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為，持續(xù)整治道路交通安全違法行為?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)按照縣政府要求，整合省、市、縣級(jí)涉農(nóng)資金及相關(guān)資金，加大政府資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入，落實(shí)縣級(jí)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)資金的投入比例，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將路長制工作經(jīng)費(fèi)納入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障?？h自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)在政策范圍內(nèi)做好涉農(nóng)村公路和路域開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和保障。縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)配合好相關(guān)部門對(duì)路域范圍內(nèi)違建的整治?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村公路穿村路段農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。市生態(tài)環(huán)境局分局負(fù)責(zé)查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排亂放等違法行為。縣林業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)綠色生態(tài)廊道建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，全縣農(nóng)村公路林木病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)工作?？h人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路護(hù)路員公益性崗位的開發(fā)設(shè)立?？h水利局負(fù)責(zé)公路沿線水系水土保持和水生態(tài)建設(shè)，協(xié)助做好跨河工程建設(shè)工作。其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）建立明晰的公路專管體系。縣、鄉(xiāng)級(jí)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)量等實(shí)際情況，分級(jí)負(fù)責(zé)，通過設(shè)置公益崗位、政府購買服務(wù)的方式招募并管理農(nóng)村公路專管員。嚴(yán)格專管員選任，加強(qiáng)專管員履職考核，實(shí)行月考核制度，實(shí)施專管員收入與工作成效掛鉤，建立健全科學(xué)合理的專管員進(jìn)退機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

農(nóng)村公路專管員在各級(jí)路長和路長制辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。同時(shí)建立養(yǎng)護(hù)承包人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路市場化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)。

（四）建立有力的資金保障體系。加大財(cái)政投入，將農(nóng)村公路“路長制”相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照縣鄉(xiāng)職責(zé)分工，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)、安全防護(hù)等管理養(yǎng)護(hù)資金投入，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與其中。

（五）建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估體系。農(nóng)村公路“路長制”推行情況納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。明確各級(jí)路長工作職責(zé)，制定詳細(xì)的評(píng)估辦法，建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估體系，逐級(jí)建立、梯次推進(jìn)、細(xì)化考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，確保工作抓實(shí)抓細(xì)抓出實(shí)效。

五、保障措施

（一）制定工作方案。各級(jí)各有關(guān)部門要參照本實(shí)施方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，編制具體工作方案，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及農(nóng)村公路各路長責(zé)任分工、保障措施、資金籌措、監(jiān)督考核等內(nèi)容。

（二）形成工作合力。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成在縣路長制辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作有序開展。建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制，健全監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范“路長制”工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）全面宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)多種媒體，加大宣傳力度，營造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗(yàn)，確保取得更大成效。

（四）嚴(yán)格督查考核?？h路長制辦公室采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平。