打擊電信網絡詐騙犯罪工作方案

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為貫徹落實重要批示精神，進一步加大對電信詐騙違法犯罪防范打擊力度，全力遏制縣電信詐騙案件多發、高發態勢，切實保障全縣人民群眾財產安全，結合工作實際，制定本方案。

一、任務目標

打擊電信網絡詐騙，實現平安中國社會愿景，需要全社會共同努力。目前我縣在電信網絡犯罪整治工作中，仍然存在公安機關單打獨斗的現象，聯席會議作用發揮不明顯，工作合力未形成。根除電信網絡詐騙犯罪，必須堅持“預防為主，防范在先，打防并舉，以打促防”的工作思路，緊緊圍繞全縣電信網絡詐騙案件破案數、抓獲人數上升，發案數、損失數平穩的“兩上升兩平穩”工作目標，以變應變，綜合施策，深度整合資源、凝聚力量，全方位、多渠道、創造性地開展防范工作，營造強大宣傳聲勢，力爭使電信詐騙犯罪防范知識群眾知曉率達到100%，提升群眾識騙防騙能力，最大限度地控制和減少案件發生，降低群眾損失；重拳出擊、重典治亂，集中偵破一大批案件，抓獲一大批違法犯罪嫌疑人，打掉一大批違法犯罪團伙，鏟除一大批違法犯罪窩點，整治一大批違法黑灰產業，年內實現全縣電信網絡詐騙案件破案數、抓獲違法犯罪嫌疑人數明顯上升，發案數、損失數增幅明顯低于全市增幅的工作目標，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

二、工作原則

（一）預防為主，防范在先。增強執法危機意識，建立打擊治理電信網絡新型違法犯罪防范宣傳長效機制，及早發現，及早預防，及早止付，力求將隱患問題解決在萌芽狀態。

（二）統一領導，分級負責。在黨委、政府統一領導和上級業務部門的指導下，統籌相關職能部門，協調相關社會力量，形成共同參與、上下聯動、各負其責的工作格局，及時、依法、穩妥、有序的開展工作。

（三）快速反應，依法處置。對發生的電信網絡詐騙案件，縣公安局刑偵大隊新型犯罪研究中心、各派出所要迅速反應，其他職能部門要聯動配合，及時高效開展涉案賬戶止付凍結、涉案“兩卡”快速懲戒等工作，做到破案打擊、追贓挽損、行業治理同步推進，確保政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

（四）關注輿情，有效引導。密切關注電信網絡詐騙輿情走勢，準確把握社會輿論發展變化，按照“先發聲、早發聲、我發聲、發正聲”工作要求，重點案件統一對外發聲，有效引導輿論，營造良好輿論環境。

三、職責任務

按照縣委平安建設領導小組和縣打擊治理防范電信網絡詐騙新型違法犯罪聯席會議成員單位的職責任務，制定專項任務清單，建立健全成員單位任務落實考評機制。全縣各相關職能部門要嚴格落實屬地責任，明確職責任務，形成政府主導，各部門參與，各鎮街主管的全民發動、全民反詐工作格局。詳細任務職責如下：

（一）縣公安局

1.負責縣反電信網絡詐騙犯罪中心的實體化工作。

2.以加強自身實戰化建設為抓手，全力開展電信網絡詐騙案件偵查打擊工作。

3.統籌、會同有關部門組織開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪的宣傳防范工作。

4.協調金融部門，共同建設打擊治理電信網絡新型違法犯罪攔截阻斷系統和平臺。

5.完善快速查詢、凍結、止付、攔截資金追繳返還等工作機制。

6.負責受理轄區內群眾報警求助、咨詢、投訴、糾錯等事項。

7.組織全縣公安機關對違規買賣、租借“兩卡”等黑灰產業關聯犯罪開展專項打擊整治。

（二）縣人民法院和縣人民檢察院

1.根據最高法、最高檢、公安部聯合下發的《關于深入推進“斷卡”行動有關問題的會議紀要》和《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》等文件，對案件辦理中的案件管轄、調查取證、法律適用等方面加強研究，統一思想。

2.針對電信網絡詐騙案件相關罪名，總結類案辦理經驗，匯同偵查機關研究出臺證據采集認定執法指引，特別是立足用好幫助信息網絡犯罪活動罪、妨害信用卡管理罪等現有法律。將銀行、通訊、金融部門辦理業務推出的強制告知納入起訴證據鏈，進一步提高辦案質量。

3.做好疑難復雜案件會商工作。

（三）中國人民銀行縣支行、銀保監分局監管組

1.指導銀行、保險及其他金融業機構開展反詐宣傳工作，組織反詐宣傳專項檢查。

2.協調銀行機構配合公安機關搭建查詢、凍結、取證等便捷平臺，督促銀行機構對公安機關發起的符合法律法規和相關規定的查詢、止付和凍結業務立即辦理并及時反饋。

3.督促各銀行機構嚴格落實銀行賬戶管理主體責任，嚴查違規開卡，定期或不定期對銀行機構監督銀行卡使用情況開展排查。

4.開展高風險賬戶清理排查，加強開戶審核，完善交易監測，予以分級管控，按照“誰開戶、誰負責”原則，壓實企業主體責任，組織各銀行機構對我縣“斷卡”行動中銀行卡懲戒人員實施5年內不能開立新賬戶、不能使用網上支付和手機支付等非柜面業務的懲戒措施。

（四）縣工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、齊魯銀行、縣農商銀行、青隆村鎮銀行等

1.在縣聯席辦、中國人民銀行縣支行、銀保監分局監管組的指導協調下，強化警銀協作，提高資金止付、凍結、查詢的效能。

2.嚴格實行開戶審核，針對開戶人（單位）證明文件的真實性、完整性和合規性，開展存量單位銀行結算賬戶核實，全面落實實名登記、實名開戶制度，杜絕不記名賬戶；做好開戶后審核，檢測賬戶狀態，確保新開賬戶不被用于電信網絡詐騙；清理未實名登記或疑似電信網絡新型違法犯罪涉案賬戶，并及時報告公安機關。

3.在全縣范圍內各網點開展宣傳防范工作。

（五）縣工業和信息化局

參與督導“斷卡”行動懲戒措施落實工作。

（六）中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯通分公司

1.主動開展自查自糾，強化手機開卡審核，嚴格執行實名登記政策；實行開卡后審核，檢測新開手機卡使用狀態，重點篩查人卡分離、主副卡不同地、漫游至重點地區和邊境地區等情況，主動開展封停工作。

2.加強反電信網絡詐騙信息技術和制度防控措施建設，改進和完善通信鏈條存在的漏洞和隱患。

3.加強對反電信網絡詐騙技術研究，積極配合有關部門對詐騙電話、短信進行攔截封堵。

4.積極爭取上級支持，每半月至少一次向本地全網手機用戶推送最新防詐騙短信。

5.對縣公安局“斷卡行動”通報的涉案手機卡人員、企業開戶信息核查并反饋查詢結果。

6.開展高風險手機用戶清理排查，按照《工信部關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的規定，組織對縣公安局“斷卡行動”認定的電話卡采取立即封停懲戒，對持卡人員實施三家基礎運營商在我縣只保留1張電話卡的懲戒措施。

（七）縣市場監督管理局

1.配合有關部門依法對電信網絡新型違法犯罪頻發領域、企業、機構實施監管和查處。

2.協助配合對涉嫌參與電信網絡新型違法犯罪或幫助信息犯罪的企業進行監管和查處。

3.根據公安機關移送線索，協助排查梳理企業運營異常情況，做好“兩卡”人員信用懲戒措施。

（八）縣行政審批局

1.協助公安機關對涉案“兩卡”公司賬戶的企業法人信息核查并反饋結果。

2.根據公安機關移送線索，做好“兩卡”人員限制準入，依據行政、司法決定對“兩卡”企業采取強制注銷等措施。

3.切實履行企業注冊審核職責，定期排查梳理企業注冊情況，并及時通報縣公安局。

（九）縣委宣傳部

1.組織協調各類傳統和新型媒體，廣泛開展反詐宣傳活動。協調本地各大網站開辟反詐欄目，定期推送更新反詐宣傳內容。

2.組織協調我縣可播放標語的商業體參與防詐宣傳，日常播放、展示反詐防騙作品。

（十）縣委網信辦

1.組織互聯網注冊公民信息保護安全隱患排查，重點摸排本地涉詐注冊域名、服務器、群呼業務，并及時通報縣公安局。

2.關注重點案事件輿情動向，及時采取合法合規的應對措施。

（十一）縣教育體育局

1.協調組織全縣高中、中小學、幼兒園、職業教育學校教職員工的防騙宣傳教育,每學期至少組織開展一次防騙宣傳活動,力爭教職員工內部“零發案”。

2.協調組織全縣高中、中小學、幼兒園、職業教育學校將反詐防騙宣傳作為開學必修課，在縣派出所轄區民警的指導下，開展反詐知識宣傳教育，努力推動學生和家長的受宣傳率達到100%。

（十二）縣財政局

加強對機關企事業單位特別是財務人員的宣傳教育、培訓，推動企事業單位健全完善、嚴格落實財務管理制度。

（十三）團縣委

組織全縣團組織積極參與反詐宣傳活動，開展“防詐全民行”青年志愿者活動。

（十四）縣文化和旅游局

組織全縣文化、旅游相關單位積極參與反詐宣傳活動。

（十五）縣融媒體中心

積極參與反詐宣傳活動，在固定時間、頻道（頻率）、專欄內播放、刊登反詐公益宣傳作品，積極宣傳報道反詐打防工作成效，協助組織反詐專題公益晚會和公益活動。

（十六）其他單位

結合自身職責，每年對本單位、下屬單位和監管單位工作人員進行反詐防騙培訓，對本單位、本行業從業人員進行反詐宣傳至少3次以上。

各鎮（街）、經濟開發區、各部門要建立反電詐工作機制，層層落實責任，層層傳導壓力，開展立體式、全方位、全覆蓋的宣傳活動，要通過電視廣播、懸掛標語、廣告牌、推送短信，散發宣傳資料、微信提醒、村村通大喇叭等方式進行宣傳，進企業、進單位、進校園、進社區、進村居、進家進戶、進田間地頭進行宣傳，以案說法，以身邊事警示身邊人，講解詐騙手法，增強識騙、防騙能力，力求反電詐效果最大化。

四、考評查究

各單位、各鎮街應將電信網絡詐騙新型違法犯罪打防工作作為年度重點工作。應將電信網絡詐騙新型違法犯罪打防工作納入平安建設綜合考評，同部署、同推動、同考核。嚴格落實綜治領導責任制有關規定，運用通報、約談、掛牌督辦、一票否決等措施，對打擊防范治理電信網絡詐騙新型違法犯罪工作不力的單位實施責任督導和追究，督促工作落實。

五、工作要求

（一）思想高度重視，精心組織實施。各鎮（街）、經濟開發區、各部門要充分認識當前電信網絡詐騙犯罪嚴峻形勢，增強緊迫感、責任感，切實將打擊治理電信網絡新型違法犯罪與“斷卡”行動相關工作列入本單位重要議事日程，針對本方案所示的任務清單，制定具體工作方案，明確責任部門和責任人員，加大投入，精心組織，周密部署，切實發揮部門職能，落實各項打擊、治理、防范舉措，不斷打壓電信網絡詐騙違法犯罪空間，確保各項工作取得實效。

（二）制定完善預案，形成整體合力。各鎮（街）、經濟開發區和職能部門要結合各自職責，制定完善打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作預案，明確部門責任、處置流程和相關法律依據；要科學謀劃，強力推進，敢于創新，真抓實干；要牢固樹立責任意識和“一盤棋”思想，積極主動作為，密切協作配合，切實形成工作合力；要為基層打擊治理電信網絡詐騙犯罪提供法律政策適用、技術支持保障、輿情引導等各方面的指導幫助，努力形成“情況互通、快速聯動、各負其責、環環相扣”的應對處置整體格局，不斷提升全縣應對處置各類電信網絡詐騙違法犯罪的能力和水平。

（三）加強督導考核，責任層層落實。各級各部門要做好對下級單位的督導工作，將壓力傳達至基層，成立專門領導小組和日常聯絡辦事機構，深入研究縣委平安辦下發的工作意見，結合本單位工作實際，制定內部考核辦法，壓實下級部門與監管單位工作責任，進一步提升打擊治理防范電信網絡詐騙犯罪工作質效，以優異的成績向建黨100周年獻禮。