農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作實施方案

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為持續(xù)提升農(nóng)村金融服務水平，按照《中共省委改革辦關于印發(fā)<省農(nóng)村信用工程評定及管理辦法>的通知》（改辦發(fā)〔2019〕25號）精神，在總結(jié)我縣開展農(nóng)村信用體系建設經(jīng)驗的基礎上，開展農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化我縣農(nóng)村信用和融資環(huán)境，提高農(nóng)村金融服務水平，更好服務鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體目標

圍繞全面推進縣信用工程建設工作，夯實評定農(nóng)村金融信用縣基礎，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的普惠金融組織體系、產(chǎn)品服務體系、政策支持體系和綠色信貸體系，農(nóng)村信用體系建設步入常態(tài)化，農(nóng)村金融服務明顯改善，信貸投入顯著增加，達到農(nóng)村金融信用縣評定標準，到2023年完成申報評定農(nóng)村金融信用縣。

二、基本原則

農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作堅持“政府主導、農(nóng)商行主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，遵循“堅持標準、嚴格程序、規(guī)范操作、分級評定、定期年審、動態(tài)管理”的原則，堅持“機會平等、成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)”的普惠金融發(fā)展原則，以普惠為方向，引導相關各方切實做好信用農(nóng)戶、信用組、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣的創(chuàng)建和評定工作，提高農(nóng)村信用體系建設質(zhì)量。強化信用體系成果運用，推動信用與信貸有機聯(lián)動，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入，讓社會各階層和群體能享受適當、有效的金融服務，加大對薄弱領域金融服務的支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立健全普惠金融風險預警和防范處置機制，在風險和成本可控基礎上，確保農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

三、實施步驟

按照《中共省委改革辦關于印發(fā)<省農(nóng)村信用工程評定及管理辦法>的通知》（改辦發(fā)〔2019〕25號）精神，縣農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建及提檔升級工作分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段

組織召開全縣農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作推進會議，各鎮(zhèn)（街道）、各信用社網(wǎng)點按要求在9月15日前召開本鎮(zhèn)（街道）信用工程推進會，具體落實工作職責，充分利用電視、報刊、廣播、橫幅、召開座談會等方式，全面廣泛深入宣傳農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建活動的目的和意義。

（二）組織實施階段

按照創(chuàng)建農(nóng)村金融信用縣的工作目標，信用組、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評定標準開展創(chuàng)建工作。

2021年：一是“村村通”轉(zhuǎn)型升級100家以上，其中“政務型村村通”達50家以上。二是社保卡激活率75%以上，涉農(nóng)補貼對象社保卡激活率100%。三是城區(qū)市場創(chuàng)建信用社區(qū)1個、信用單位3個；農(nóng)村市場新創(chuàng)建信用鎮(zhèn)（街道）2個和升級達標3個以上。四是全面推廣使用本地線上交易結(jié)算工具，改善農(nóng)村支付環(huán)境。五是全面建立外出務工人員信息臺賬。

2022年：一是“村村通”轉(zhuǎn)型升級累計207家以上，實現(xiàn)“村村通”縣內(nèi)村居全覆蓋，其中“政務型村村通”達100家以上。二是社保卡激活率90%以上，參保人員開卡覆蓋面80%以上；三是城區(qū)市場創(chuàng)建信用社區(qū)2個、信用單位6個；農(nóng)村市場新創(chuàng)建信用鎮(zhèn)（街道）1個和升級達標2個以上。四是持續(xù)對外出務工人員做好普惠金融服務，外出務工人員信貸資金支持持續(xù)增長，增幅不低于10%。

（三）信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固、驗收階段

1．信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建鞏固、驗收內(nèi)容

一是加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建指標監(jiān)測維護力度。已獲得省聯(lián)社批復但未完成升級達標工作的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（擺金鎮(zhèn)、雅水鎮(zhèn)、斷杉鎮(zhèn)、濛江街道），本年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)信用組、信用村、信用鎮(zhèn)的升級達標工作。二是新創(chuàng)建的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（王佑鎮(zhèn)）和已升級達標成功的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘆山鎮(zhèn)、羨塘鎮(zhèn)）要加強后續(xù)維護管理工作，防止相關指標反彈。三是2021年計劃創(chuàng)建信用鎮(zhèn)的網(wǎng)點（崗度鎮(zhèn)、好花紅鎮(zhèn)）驗收前完成轄區(qū)內(nèi)信用組、信用村的升級達標工作。四是2022年計劃創(chuàng)建信用鎮(zhèn)的（明田街道、漣江街道），按照“成熟一個、申報一個的原則”，抓緊開展信用村組的創(chuàng)建或升級達標工作。

2．信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建鞏固、驗收程序

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用工程建設工作領導小組組織人員組成驗收組，對本鎮(zhèn)（街道）進行信用工程創(chuàng)建（升級達標）的自查自糾，主要了解存在的問題和困難，形成自查自糾報告，報縣農(nóng)村信用工程建設工作領導小組審查。各鎮(zhèn)（街道）、各信用社網(wǎng)點結(jié)合創(chuàng)建工作開展情況，召開信用工程創(chuàng)建（升級達標）調(diào)度會，認真分析、總結(jié)、提煉創(chuàng)建工作存在的問題和困難，及時整改，補充完善。由農(nóng)村商業(yè)銀行各分支機構(gòu)負責完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用單位創(chuàng)建（升級達標）的相關申報資料，并及時向縣農(nóng)村信用工程建設工作領導小組報告申報評定的進度，認真做好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定的迎檢驗收工作，實現(xiàn)信用鎮(zhèn)不低于7個，信用街道不低于2個的目標。

（四）農(nóng)村金融信用縣申請評定階段

2023年12月前，達到創(chuàng)建普惠金融信用縣的基本要求，由縣農(nóng)村信用工程建設工作領導小組辦公室對照《省農(nóng)村信用工程（農(nóng)村金融信用縣）評定（年審）標準》開展自評工作，達到農(nóng)村金融信用縣評定內(nèi)容標準。2023年12月底前由縣農(nóng)村信用工程建設工作領導小組向州農(nóng)村信用工程建設工作領導小組提出驗收申請，提交《省農(nóng)村信用工程（農(nóng)村金融信用縣）評定及驗收表》及報告等相關資料，全力做好迎接州農(nóng)村信用工程建設工作領導小組初驗收、省聯(lián)社驗收等相關工作。

四、主要工作內(nèi)容

（一）實施普惠金融

1．深化網(wǎng)格化金融服務。各成員單位按照統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職，統(tǒng)一部署的原則，不斷完善轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、中小微企業(yè)、行政事業(yè)單位信用工程建檔評級工作。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理劃分金融服務網(wǎng)格，服務區(qū)域無死角，管理主體責任明確。由各鎮(zhèn)（街道）、村支兩委、支行（分理處）組成網(wǎng)格金融服務團隊，科學配備網(wǎng)格管理人員，完善考核機制。將網(wǎng)格金融服務與社會管理、基層黨建有機結(jié)合，增強金融服務綜合能力。加大戶籍在外投資創(chuàng)業(yè)人員、務工人員的信息采集，積極引導籍在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。

2．普及金融知識。以金融夜校為依托，開展金融知識進機關、進社區(qū)、進園區(qū)、進校園、進村寨等活動，持續(xù)培育誠信意識、契約精神、風險意識，使誠信成為市場主體的主觀愿望和自覺行為。

3．提升普惠金融服務水平。持續(xù)升級打造“信合村村通”樣板；實現(xiàn)社保、醫(yī)保POS機具村村全覆蓋，大力改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，不斷增強服務功能、提升服務質(zhì)效、創(chuàng)新服務方式、完善支付結(jié)算功能，增強服務鄉(xiāng)村振興能力。

4．推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務。充分發(fā)揮線上線下相結(jié)合的電商平臺服務功能，加快普及推廣“黔農(nóng)云”“黔農(nóng)e貸”、手機銀行，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。

5．加強重點民生領域的普惠金融服務。以客戶經(jīng)理擔任村金融指導員或網(wǎng)格金融助理為載體，開展黨政金融傳遞金融互派互掛，傳遞金融政策、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，為鄉(xiāng)村振興提供零距離、貼身式服務。

6．提高金融服務滿意度。金融服務流程優(yōu)化、服務品質(zhì)不斷提升、客戶體驗不斷提高，支農(nóng)支小的針對性、有效性和金融服務滿意度不斷提高。

7．豐富基層網(wǎng)格化管理。將普惠金融服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務體系中，以客戶經(jīng)理擔任村金融指導員或網(wǎng)格金融助理為載體，開展政銀互派互掛，宣傳金融政策、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，為鄉(xiāng)村振興提供零距離、貼身式金融服務。

8．創(chuàng)建信用樓棟、商圈、社區(qū)、單位。豐富信用工程建設主體，針對樓棟、商圈、社區(qū)、單位等制定創(chuàng)建標準，規(guī)范創(chuàng)建流程，有力推進城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、小微企業(yè)、單位職工等評級授信工作，有效滿足廣大客戶資金需求，提高信貸資金供給，落實利率優(yōu)惠政策，做到信用工程廣覆蓋。

9．做好涉農(nóng)補貼社保卡的開卡、激活工作。認真貫徹落實全省普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作啟動大會會議精神，夯實二代、三代社保卡相關業(yè)務發(fā)展基礎，確保今后200余項惠民惠農(nóng)補貼、養(yǎng)老金、就業(yè)補貼等資金正常入賬。

（二）服務實體經(jīng)濟

1．提升“三農(nóng)”、民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務水平。農(nóng)商行充分發(fā)揮支農(nóng)支小主力軍作用，“農(nóng)林牧漁業(yè)”信貸需求得到優(yōu)先保證，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資需求有效滿足，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等信貸支持力度持續(xù)加大。農(nóng)戶、個體工商戶、干部職工、民營企業(yè)、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等貸款穩(wěn)定增長。

2．創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合貸款、農(nóng)村“三變”貸款、兩權抵押等綠色金融產(chǎn)品，基本形成特色鮮明、針對性強、實用性廣的普惠金融服務產(chǎn)品體系。

3．助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)商行主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開設綠色通道，優(yōu)先辦理、發(fā)放鄉(xiāng)村振興貸款，宜居鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等金融支持力度持續(xù)加大，力爭金融精準扶貧貸款、涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增長。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)對脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，確保符合貸款條件的對象“應貸盡貸”，助推鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進。

4．發(fā)揮地方財政資源配置職能。根據(jù)財政部及省委、省政府相關文件精神，進一步完善涉農(nóng)資合資源配置方式,引導涉農(nóng)資金向支農(nóng)金融貢獻度大的僉融機構(gòu)歸集，支持農(nóng)商行擴大資金來源，增強支持“三農(nóng)”的資金實力。

5．開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，找準服務鄉(xiāng)村振興的著力點，開發(fā)個性化、差異化、定制化涉農(nóng)金融產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六保一投”融資模式落地，支持“村社合一”集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”信貸支持和金融服務。

（三）打造信用環(huán)境

1．建立共建共創(chuàng)機制，確保創(chuàng)建工作取得成效。堅持“地方黨政主導、農(nóng)商行主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的創(chuàng)建原則，充分調(diào)動社會力量，目標責任明確，措施辦法具體，考核獎懲機制健全，相關部門各盡其責、履職到位，共同打造“誠信”。

2．落實守信激勵和失信懲戒機制。加強部門間信息互聯(lián)互通，完善聯(lián)合獎懲信息的應用及反饋機制。不良貸款化解措施有力，逃廢銀行債務、破壞金融信用環(huán)境、擾亂金融秩序等行為依法打擊，金融涉訴案件快審、快結(jié)，案件執(zhí)行結(jié)案率顯著提高。執(zhí)行案件信息查詢制度規(guī)范建立，強制執(zhí)行案件信息及時公開，構(gòu)建以信用為基礎的正向激勵機制，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

3．加強干部職工貸款管理，樹立單位誠信典范。健全全縣干部職工誠信檔案，規(guī)范貸款管理，不良貸款有效控制。

4．加大信用工程宣傳，營造誠實守信的社會環(huán)境。充分利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等多層次開展信用戶、信用組、信用村、信用鎮(zhèn)（街道、單位）創(chuàng)建的宣傳，營造積極良好的創(chuàng)建氛圍。

5．加大打擊逃廢銀行債務力度，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。對單位、企業(yè)、個人逃廢銀行債務行為，堅決予以打擊，對屢次催收仍故意不償還的，通過司法程序進行清收。依法清收行政事業(yè)單位到逾期貸款和國家公職人員到逾期借款。加大對惡意逃廢金融債務案件的打擊力度和勝訴案件的執(zhí)行力度，維護正常的社會信用秩序。依法向社會披露和嚴重失信者“黑名單”，形成對失信者的社會性懲戒，讓失信者受限、寸步難行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。調(diào)整充實縣農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作領導小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領導。各鎮(zhèn)（街道）要相應成立創(chuàng)建活動領導機構(gòu)，具體負責創(chuàng)建工作的落實。各部門、各鎮(zhèn)辦要高度重視創(chuàng)建金融信用縣對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的深遠意義，切實采取強有力的措施，配合農(nóng)商行做好信用工程創(chuàng)建（升級達標）工作，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）完善保障機制。一是完善推進機制。領導小組要適時調(diào)度，加強調(diào)研指導，交流推廣經(jīng)驗，研究解決問題，建立工作聯(lián)動機制，定期召開調(diào)度會。二是完善激勵約束機制。建立農(nóng)村信用工程質(zhì)量體系約束機制。按照“權責對等、務實高效”原則，對已評定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶、信用企業(yè)，按完成情況比例在發(fā)展項目、專項資金、扶持資金、貼息資金等方面予以優(yōu)先安排。同時，年終由農(nóng)商銀行給予一定的資金獎勵。對推進工作不力，多次調(diào)度效果不明顯的由縣領導小組進行通報，并作為年終目標考核扣減依據(jù)，每被通報一次年終目標考核扣0.5分。

（三）強化宣傳引導。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加大宣傳力度，積極通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體，扎實做好宣傳工作，大力弘誠實守信的傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟契約精神，形成良好輿論氛圍。