創建文明縣城暨國家衛生縣城工作方案

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為了深入持久開展群眾性精神文明創建活動，不斷鞏固和深化國家衛生縣城創建成果，進一步提高人民群眾文明素質和城鄉文明程度，全面提升我縣精神文明建設工作水平，切實改善群眾生活條件和生活質量，營造良好的創業、發展環境，促進我縣經濟社會高質量發展。縣委、縣政府決定同時開展省級文明縣城創建暨國家衛生縣城復審工作，現制定以下實施方案。

一、指導思想

以創建省級文明縣城和鞏固創建國家衛生縣城成果為目標，以提高縣城文明程度和群眾文明素質為重點，堅持全黨動員、全民參與、部門聯動、齊抓共管，按照“總體規劃、分步實施、突出重點、堵疏結合、標本兼治”的原則，實現全民文明素質和城市整體形象大提升，持續提高全縣人民幸福指數，促進經濟和社會各項事業的全面發展。

二、工作目標

圍繞創建省級文明縣城和鞏固提升國家衛生縣城成果目標，對照《省文明城市測評細則》和《國家衛生城市（縣城）標準》要求，認真查找不足，狠抓整改提高，扎實開展有效的創建活動。通過創建，力爭2年底順利通過國家衛生縣城復審，到3年底把建設成為環境優美、秩序優良、服務優質、管理優化和文化繁榮、生活便利、功能健全，具有較強輻射能力的宜居縣城，順利通過省文明城市提名。

三、實施步驟

創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作分四個階段進行：

第一階段（1年月下旬—月31日）：成立機構，制定方案。調整縣創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作領導小組，完善辦公室職責及人員調整，召開動員大會。制定出臺《縣創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作實施方案》《關于實行縣級領導包抓創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審重點部位責任制的通知》。實行創建工作月例會制度，分解任務，落實責任，安排部署創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作。通過一系列活動，大造輿論聲勢，奠定良好的群眾基礎，使全縣人民群眾對創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作達成共識。

第二階段（1年11月1日—2年12月31日）：鞏固國家衛生縣城成果，迎接國家衛生縣城復審工作；做好省級文明縣城基礎設施達標工作。根據《國家衛生縣城評審與管理辦法》《省愛衛辦關于做好國家衛生城市（縣城）和省級衛生縣城復審工作的通知》要求，進一步鞏固提升國家衛生縣城創建成果，提高縣城衛生水平，保障人民身心健康，確保我縣順利通過國家衛生縣城復審。同時按照任務分工要求做好省級文明縣城日常工作和基礎設施達標工作。

（一）迎接國家衛生縣城省級復審工作及省級文明縣城創建

基礎工作提升（2年6月30日前）

1.加大宣傳力度，在車站、廣場、綠地等公共場所設置鞏固國家衛生縣城和創建省級文明縣城公益廣告，在廣播電視臺、政府網站等縣級媒體開設專欄，營造濃厚的迎檢氛圍。

2.對照《國家衛生城市（縣城）標準（4版）》《1-2創建省級文明縣城工作任務分工》和各自承擔的創建指標任務，收集整理近兩年鞏固提升、創建工作相關資料，并結合當前突出問題開展專項整治，確保順利通過國家衛生縣城省級復審。

3.針對省級反饋問題，各負其責，查漏補缺，進一步鞏固提升。同時大力開展病媒生物防制工作，確保我縣順利通過病媒生物防制專項考核。

（二）迎接國家衛生縣城國家級復審工作及省級文明縣城創建基礎設施達標（2年12月31日前）

1.全面完成省愛衛辦復審反饋問題整改工作，推進城鄉環境綜合整治，不斷深化縣城精細化管理。按照《國家衛生縣城暗訪評價表》標準，全面做好各項工作，確保國家級復審順利通過。

2.做好文明縣城創建基礎設施達標工作。進一步完善路牌設置，合理設置公共圖形標志，確保公共設施科學設置，用字規范。全面提升城市道路鋪裝標準，確保縣城主、次干道和機動車道無被侵占、毀壞現象，路面無明顯坑洼積水。加強街巷道路建設，路面全部硬化，確保道路無明顯積水，排水設施完善，路燈無破損，各項基礎設施功能完好。做好縣城硬化綠化工作，確保建成區綠化率達標。

第三階段（3年1月1日—3年8月31日）：組織實施，集中創建。按照《省文明城市測評體系》（1版）標準要求，從三個重點方面抓好創建工作。

1.細化工作指標，全面抓好落實。各鎮（街道）、各部門要根據《縣創建省級文明縣城測評細則及責任分工》中所承擔的任務，自查自糾，針對創建工作重點和薄弱環節，安排專門力量，確定專人負責，有計劃、有步驟地開展創建省級文明縣城工作。

2.開展主題活動，彰顯文明特色。發揮工青婦等群團組織、文明志愿者及社會各界在文明創建中的主體作用，分層次、分領域對干部群眾進行“文明禮儀引導”“職業道德規范”“規范經營行為”“踐行道德準則”四項主題教育活動，廣泛發動干部群眾從自身做起、從現在做起，說文明話、做文明事、當文明人，凝萬眾之心，不斷提高干部群眾思想道德素質和社會文明程度。

3.開展專項整治，營造文明環境。明確創建的重點與難點，充分發揮職能部門的作用，集中力量，協同共創。采取分頭整治與集中執法相結合的方式，扎實組織開展城鄉環境衛生、市場經營秩序、道路交通秩序、窗口服務環境、標語廣告清理等專項整治活動，牽頭單位加大力度開展重點督查，切實營造干凈、有序、暢通、文明的城鄉環境。

第四階段（3年月1日—3年12月31日）：鞏固提高，申請驗收。各鎮（街道）、各部門要嚴格對照《縣創建省級文明縣城測評細則及責任分工》，開展自查自驗，做好查漏補缺工作。重點抓好公共秩序、市容市貌、文明禮儀、實地考察和測評點準備等工作。同時，邀請省、市文明辦對我縣創建工作模擬驗收，組織撰寫創建省級文明城市匯報材料，確保我縣順利通過提名城市考核。

四、創建內容

（一）公民道德提升行動。自覺用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度，培養擔當民族復興大任的時代新人，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范。防止發生危害國家安全和社會政治穩定的重大事件以及負面影響較大的群體性事件。

（二）公共環境提升行動。貫徹落實《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，認真貫徹關于“廁所革命”的重要批示精神，務實、求實、落實，把“廁所革命”作為提升群眾生活品質、養成綠色健康生活方式的重要切入點，完善公共設施，加強城市道路、公園綠地、基礎管網等功能配套，加快棚戶區、城中村、老舊小區、背街小巷、農貿市場等改造力度，不斷增強綜合承載功能。道路機械化清掃或高壓沖水≥%，建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求。優化公共環境，提升城市規劃建設水平，注重科學性、前瞻性，保持連續性、傳承性，展現城市的獨特品位、文化內涵和時代風貌。市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求，建成區綠地率≥36%。人均公園綠地面積≥12平方米，道路照明亮燈率≥5%。集貿市場管理規范，配備衛生管理和保潔人員，生活垃圾收集設施及公廁等環衛設施齊全。對無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。扎實開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動，有效治理農村污水、黑臭水體和面源污染，積極開展農村垃圾分類和資源化利用，0%以上行政村垃圾得到無害化處理。貫徹落實《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，秸稈綜合利用率達到0%，杜絕秸稈焚燒現象。持續改善城鄉人居環境，大氣污染防治、水污染防治年度考核達標，杜絕發生重特大環境事件。

（三）公共秩序提升行動。持續推進文明交通、文明旅游行動，加強宣傳教育，強化規范管理，整治各類不文明的頑疾陋習，強化市容執法管理，針對學校、醫院、車站、公園、商貿集中區等人員密集場所，加大對私設攤點、占道經營、亂停亂放、亂搭亂建整治力度，營造整潔有序的生產生活環境。強化市場監管，規范經營秩序，加大違法違規行為的查處力度，營造誠信守法的市場環境。推進網上精神文明建設，強化網絡文明自律，規范網絡傳播秩序，加強網絡誠信建設，開展網絡公益活動，倡導文明辦網、文明上網。嚴厲打擊農村黑惡勢力，堅決防止“村霸”等黑惡勢力對基層政權的干擾侵蝕。防止發生侵害合法權益的重大違法案件、影響惡劣的知識產權案件，避免存在集中性、區域性制假售假窩點和市場。

（四）公共服務提升行動。加強智慧城市建設，改善公共管理和服務質量，圍繞創建優美環境、優良秩序、優質服務，以窗口服務行業為重點，廣泛開展文明窗口、文明社區、文明校園、文明行業創建活動，推行服務標準化、規范化建設，積極拓展基層創建活動的領域，為群眾創造安全、便利、整潔、有序、和諧的生產生活條件，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，激活城市文明“細胞”。以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育和健康促進活動。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平。貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，機關、企事業單位和社區定期開展病媒生物預防控制活動，建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求，通過病媒防制專項考核。建立健全突發公共事件應急預案，加強社會治安防控體系建設，營造安全穩定的社會環境。防止發生重大安全事故、重大食品藥品安全事故，杜絕存在非法傳銷人員集中性、區域性聚集或發生影響惡劣的因非法傳銷引發的群體性事件。

（五）公共文化提升行動。著力保障和改善民生文化，深化文化體制改革，大力發展文化事業，公共財政加大文化建設投入，加快文化科技場館建設，著力促進城鄉公共文化服務標準化、均等化。健全文化場館基本服務項目，推進公共文化設施免費開放，加強基層文化設施建設，保障群眾基本文化權益，打造“便民文化服務圈”。規范學校及校外培訓機構管理，使學生參加線上線下校外培訓頻次、費用切實減少。弘揚中華優秀傳統文化，開展全民科學素質行動，推進義務教育均衡發展，營造有利于青少年健康成長的社會文化環境。未成年人思想道德建設工作測評總成績要達到85分的前置條件。凈化網絡空間，防止發生影響惡劣的網絡犯罪。

（六）公共關系提升行動。持續推進公益廣告宣傳，落實刊播要求，突出思想內涵，打造最美風景。加強社會主義核心價值觀媒體宣傳，設計制作與縣城景觀相融合的公益廣告，在公共交通工具、建筑工地圍擋等顯著位置刊播展播。把社會主義核心價值觀體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范中。做到城市無煙草廣告，室內公共場所、工作場所和公共交通工具有明顯禁煙標志，黨政機關、醫療衛生機構、學校實現室內全面禁煙。圍繞鄉村振興戰略，深化農村精神文明建設，大力開展“美麗鄉村·文明家園”建設，深化文明家庭創建，傳承好家風、好家訓，以良好家風支撐起好的社會風氣。注重發揮典型示范引領作用，廣泛開展道德模范、身邊好人、最美人物等推薦評優活動。搭建平臺、暢通渠道，建立健全群眾監督評價機制，確保創建活動的群眾參與率大于5%，滿意率大于0%。

（七）公共風尚提升行動。廣泛開展移風易俗和文明社會風尚引導行動，弘揚時代新風，大力普及工作生活、社會交往、人際關系、公共場所等方面的文明禮儀規范，加強對新市民和進城務工人員的服務管理與教育，引導人們自覺遵守公共秩序和規則，建立和諧清新的人際關系。大力倡導健康、文明、綠色、環保生活方式，教育引導群眾養成注意個人衛生、科學佩戴口罩、勤洗手常通風、保持社交距離、使用公筷公勺等文明習慣。持續推進學雷鋒志愿服務制度化，加強志愿服務信息平臺建設，健全完善招募注冊培訓、嘉許回饋、服務記錄、供需對接機制，培育志愿服務文化，推進志愿服務項目化、專業化、數據化。強化質量第一意識，培育“工匠精神”，倡導綠水青山就是金山銀山，著力培養人們生態文明、綠色環保、勤儉節約、社會責任意識。

（八）深化文明創建行動。抓好文明單位和文明行業創建工作。廣泛開展“文明家庭”“十星級文明戶”“好媳婦”“好孝子”等評選表彰活動，群眾對家庭美德的知曉率達到80%以上，文明家庭的比例大于20%。扎實開展文明單位、文明機關、文明校園、文明社區及文明村鎮等創建活動，制定完善管理辦法，建立長效機制，使文明創建工作廣泛深入持久開展，不斷增強和提升創建活動的吸引力和影響力。全縣80%以上的單位和行業要創建縣級以上文明單位，%以上的單位和行業要創建市級以上文明單位。抓好文明社區創建工作。大力開展科教、文體、法律、衛生“四進”社區活動，活動的覆蓋率要達到80%以上。

五、工作要求

（一）提高思想認識。全縣上下必須認清形勢，統一思想，充分認識省級文明縣城創建和國家衛生縣城復審工作的重大現實意義，把鞏固國家衛生縣城成果，創建文明縣城作為展示良好形象、優化投資環境、擴大對外開放的戰略需要，作為提升市民綜合素質、提高群眾生活質量、提高城鄉文明程度的系統工程，作為加快構建美麗、推進富民強縣的重要內容，切實增強做好各項工作的緊迫感、責任感和使命感。

（二）加強組織領導。為鞏固國家衛生縣城成果，順利通過省級文明縣城提名，縣上成立創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作領導小組，設立辦公室。各鎮（街道）、各部門要按照職責分工，及時召開會議，迅速安排部署，切實形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、創建辦組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的工作機制。

（三）落實工作責任。根據《省文明城市測評細則》和《國家衛生城市（縣城）標準》，制定《縣創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作實施方案》。各鎮（街道）、各部門要按照工作任務要求，明確目標責任，落實專人負責，將各項工作任務真正落到實處。

（四）保障經費落實。縣財政對創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審活動經費實行專項預算，為創建工作順利進行提供保障。各鎮（街道）、各部門要對照《縣創建省級文明縣城暨國家衛生縣城復審工作實施方案》進行全面排查，認真落實項目建設和資金投入，確保創建工作不受影響。對影響創建工作的重點基礎設施建設和城市管理資金要確保落實到位，為完成創建目標任務提供有力的資金保證，確保創建工作正常順利推進。

（五）強化督促檢查。縣紀委監委、縣委督查室和縣創建辦、文明辦要加大對各鎮（街道）、各單位落實情況的督促檢查力度，對行動遲緩、工作不到位、推諉扯皮、消極應付、影響整體工作進度的進行通報批評和曝光。縣委將把任務落實情況作為考核各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，對影響測評驗收成效的，將按照“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的原則，嚴格實行責任追究。