非糧化拋荒排查整治實施方案

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為深入貫徹落實中央一號文件及中央、省市縣農村工作會議精神，切實加強耕地保護和用途管制，增強糧食綜合生產能力，穩定發展糧食生產，根據（國辦發〔2020〕44號）、（浙政辦發〔2021〕6號）、（浙農專發〔2020〕49號）和(麗農發〔2021〕27號）等文件精神和上級部署，焦灘鄉人民政府決定對全鄉耕地非糧化、拋荒情況進行排查，并制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于糧食生產重要講話指示精神，認真落實各級農村工作會議、全國農業農村廳局長會議精神，切實提高政治站位，充分認識防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒的重要性和緊迫性，堅決按照黨中央、國務院，省市、委，省、市政府的決策部署和縣委、縣政府的工作要求，扛穩糧食生產政治責任，分類采取有效措施，堅決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒。堅持自下而上摸底排查、建立工作臺賬和自上而下考證數據、核查村組兩條線，開展耕地非糧化、拋荒排查工作。

二、總體目標

春耕生產在即，各行政村要把開展耕地非糧化、拋荒排查作為當前的重要任務，迅速組織開展所轄區域耕地非糧化、拋荒基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，有序推進非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種。嚴守不新增非糧化、拋荒耕地紅線；嚴厲懲處耕地非糧化和拋荒行為。全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則早糧”生產模式，確保復墾復種的宜種拋荒耕地全部種植水稻、早糧等作物。

三、工作要求

(一)提高思想認識，壓實主體責任

各村支部書記為開展耕地非糧化、拋荒排查第一責任人。全面壓實村組耕地非糧化、拋荒排查主體責任，要充分認識防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，扛穩糧食生產政治責任，堅決防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒。要把開展耕地“非糧化”、拋荒排查作為當前的重要任務，迅速組織開展耕地“非糧化”拋荒基本情況調查，逐村逐組逐戶摸清底數，建立信息臺賬，根據政策要求因地制宜開展整治。

(二)成立工作專班，制定實施方案

一是各行政村成立支部書記任組長的工作專班，制定具體實施方案，迅速組織對轄區內耕地非糧化、拋荒情況進行全面摸底排查。二是壓實村、組及相關各方責任，將排查工作落實到戶到田塊，不留空隙、不留死角。三是根據實地調查，對耕地非糧化、棄耕拋荒的責任人、聯系電話、地塊名稱、面積、具體位置和耕地非糧化、棄耕拋荒原因及年限等基本情況登記造冊，嚴格建立耕地非糧化、拋荒臺賬，按時按質完成排查任務。

(三)開展摸底排查整改，穩妥有序推進

按照全鄉2021年糧食生產工作統一部署，各聯系村領導、駐村干部、業務指導干部督導各自聯系村開展耕地非糧化、拋荒排查工作，對耕地非糧化、拋荒排查數據的真實性、準確性、有效性把關。各行政村要迅速宣傳動員，開展摸底排查，穩妥有序組織村干部、組農戶填報臺賬數據，入戶下田逐丘逐塊核實，按時報送排查資料（主要負責人簽字蓋公章）。村委會、組各級明確專人負責耕地非糧化、拋荒排查工作聯絡和報表，做好數據檔案資料管理。各行政村按照邊查變改的原則，切實采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉，統一組織耕種、代耕代種。各行政村（股份經濟合作社）對摸清拋荒的耕地立即開展復墾整改工作，發現一處整改一處，4月底前完成前完成棄耕拋荒地雜草、灌木等清理工作，5月底完成復墾種糧。注意留存好整治前、中、后照片等資料。

(四)堅決遏制耕地“非糧化”，切實做到四個禁止：禁止占用永久基本農田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農田種植水果茶葉等多年生經濟作物，禁止占用永久基本農田挖塘養殖水產，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。切實加強糧食生產功能區監管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為。

四、保障措施

(一)強化組織領導。焦灘鄉人民政府成立開展耕地非糧化、拋荒排查工作領導小組。由洪尚富同志任組長，李作林同志擔任常務副組長，各聯系村村領導任副組長，各行政村支部書記、各駐村干部、農業農村服務中心干部為成員。領導小組對耕地非糧化、拋荒排查工作加強督促指導，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，由李作林同志兼任辦公室主任，毛新華、唐巧仁為成員，負責耕地非糧化、拋荒排查工作日常工作業務指導和督查考核，各村村委會應建立相應協調機制和制度。

(二)明確責任分工。建立主要領導親自抓、分管領導牽頭抓，其他成員分頭抓的責任機制，齊抓共管，形成合力。要把耕地非糧化、拋荒排查工作當作政治任務，將職責范圍內的任務列出清單，倒排時間，確保按照縣委、縣政府要求落細落實。

(三)加強宣傳發動。通過會議、進村入戶現場講解、宣傳標語等多種方式，認真宣傳國家關于糧食安全的戰略部署，加強開展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作政策宣傳。及時總結工作中創造的好經驗、好做法，宣傳各村的成功案例，為全鄉開展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作營造良好的社會和輿論氛圍。

(四)加大政策支持。按照《縣防止耕地“非糧化”穩定發展糧食生產的意見》等文件相關非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種政策執行。

(五)強化督查考核。鄉政府將糧食生產和治理拋荒撂荒納入全鄉綜合績效考評范疇。突出糧食生產面積、拋荒面積等重點指標，建立糧食生產目標考核管理辦法。鄉政府將不定期督查各村糧食生產、耕地拋荒等落實情況，對全面完成糧食生產各項任務的村和種糧大戶進行考核獎勵。各村出現5畝以上連片拋荒的，對村分管農業責任人誡勉談話；出現10畝以上連片拋荒的，對支部書記誡勉談話。對未完成糧食生產年度任務的、糧食生產主產區耕地“非糧化”、“非農化”造成社會影響較大的村，全鄉綜合績效考評農業產業指標不計分。