將健康融入所有政策工作指導方案

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為推動《“健康2030”規劃綱要》和創建全國健康促進區建設工作，落實“將健康融入所有政策”策略，制定有利于人群健康的公共政策，特制定本指導方案。

一、目標

（一）總目標

運用“將健康融入所有政策”策略應對健康問題，通過部門協作，控制和減少健康的危險因素，提高人群健康素養和健康水平。

（二）具體目標

1.建立“將健康融入所有政策”的工作機制；

2.建立公共政策健康審查制度。各部門擬定公共政策時，必須就該政策對健康的影響問題廣泛征求意見和建議；

3.針對全區重點健康問題，開展部門聯合行動并出臺相關公共政策、措施；

4.加強“將健康融入所有政策”能力建設，完善健康促進工作網絡。

二、工作內容

（一）宣傳普及“將健康融入所有政策”理念。人群健康受社會、經濟、環境、個人特征和行為等多重因素影響，諸多健康決定因素都有其社會根源。各部門制定的公共政策措施會對人群健康產生深刻的影響。區衛健局要廣泛深入宣傳“將健康融入所有政策”的概念和意義，通過宣傳倡導，促使全區各級運用“將健康融入所有政策”策略應對健康問題，充分認識到本單位工作對群眾健康具有的重要意義，積極自愿地實施“將健康融入所有政策”策略。

（二）建立“將健康融入所有政策”工作機制。將創建全國健康促進區建設列入全區重點工作，制定“將健康融入所有政策”工作方案。各鎮人民政府、區級各部門是“將健康融入所有政策”的執行者，要根據區級規劃擬定符合本單位的具體實施方案。建立領導協調機制，成立區健康促進委員會，區健康促進委員會下設辦公室，辦公室設在區衛健局，負責日常協調和管理工作。實行定期聯席會議制度，共同審議和推動跨部門聯合行動。建立“將健康融入所有政策”的工作網絡，各鎮人民政府、區級各部門要明確專職人員負責，指定1名聯絡員，成立區健康專家委員會，負責提供健康相關工作技術支持。

（三）形成公共政策健康審查制度。各鎮人民政府、區級各部門在行使部門職權時，要將健康作為各項決策需要考慮的因素之一。各鎮人民政府、區級各部門要在健康專家委員會的協助下，梳理本部門現有的與健康相關的公共政策，分析有無進一步完善的必要性和可能性，通過補充或修訂相關政策措施，使得政策更有利于人群健康。在所有新政策制訂過程中增加健康審查，即在政策的提出、起草、修訂、發布等各個環節中，征求并采納健康專家委員會和相關部門的意見和建議。

各鎮人民政府、區級各部門要定期梳理健康相關工作，包括開展健康審查的政策數量、審查次數以及相關政策、措施的制訂和修訂情況等。鼓勵與相關專業機構合作，在政策、措施制訂過程中探索開展健康影響評價，長期、動態地監測和評價相關政策對改善人群健康及其影響因素的效果。

（四）開展跨部門健康行動。針對我區需要優先應對的健康問題，開展跨部門健康行動，出臺多部門健康公共政策、措施。健康促進委員會辦公室負責牽頭確定未來一段時間內需要優先應對的健康問題，提出可行的應對措施及可能涉及的部門清單，負責召集聯席會議，商定參與跨部門健康行動的部門，并為每個部門設定公共政策開發目標。區健康專家委員會和區衛健局負責為跨部門健康行動提供技術支持。相關部門明確政策開發目標后，根據我區實際選擇適宜的政策、措施開發形式，可對現有政策進行修訂或啟動新的政策制訂計劃，并在政策擬訂過程中執行健康審查制度。

三、各部門政策開發重點領域

各部門應當結合本部門職責，針對特定的健康決定因素，出臺有利于人群健康的公共政策（各部門政策開發的重點領域見附件3）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮人民政府、區級各部門要將提高人民群眾健康水平作為工作的重要目標，將“健康”建設作為城市發展建設的重要內容，以健康促進區創建為契機，把“將健康融入所有政策”作為應對和解決健康問題的核心策略，切實做好人員、經費等各項保障。

（二）加強能力建設。各鎮人民政府、區級各部門要加強“將健康融入所有政策”能力建設，定期對相關工作人員進行“將健康融入所有政策”的理念和方法、部門溝通和協調能力、公共政策制定能力、健康場所創建及健康促進等內容的培訓。區健康促進委員會辦公室要建立定期交流制度，總結經驗和教訓，促進各單位間的溝通、交流。區健康專家委員會和區衛健局負責提供技術支持。區衛健局要加強健康教育專業機構建設，增加人員配置，強化人員培訓，設置獨立的健康教育專業機構，加強“將健康融入所有政策”骨干技術力量。加強與更高級專業機構以及有關科研院所、專業技術團隊的聯系，提升自身工作能力。

（三）加強監測評價。“將健康融入所有政策”是持續改善健康、促進健康公平的過程，要將監測評價貫穿到整個工作中。在問題提出和政策制定階段，重點評價工作機制的建立情況、健康公共政策的制訂過程；在政策執行階段，重點評價健康公共政策的效果、成功經驗和失敗教訓；在后期監測階段，重點監測健康及其決定因素長期發展趨勢以及各部門、公眾對健康決定因素的認識和態度的變化。結合監測評價建立激勵機制，提升各鎮人民政府、區級各部門工作效果。區健康促進委員會辦公室負責監測工作，區健康專家委員會和健康教育專業機構負責提供技術支持。