進一步推進落實公平競爭審查工作方案

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為進一步推進落實公平競爭審查工作，深入貫徹《關于進一步推進公平競爭審查工作的實施方案》（市監競爭〔2020〕171號）文件精神，提高公平競爭審查的有效性和約束力，創造公平競爭的制度環境，結合我縣公平競爭審查工作開展實際情況，現就有關事項通知如下。

一、明確工作目標，推進審查制度完善

按照完善市場經濟體制、建設高標準市場體系的要求，通過健全審查規則、完善規則機制、加強組織保障，更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作，用兩年左右的時間，各部門要基本完成全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監管有力的公平競爭審查制度體系，進一步完善公平競爭審查制度，從源頭上打破行政壟斷，規范各部門行政行為，建設統一開放、競爭有序的市場體系，為營造市場化的營商環境提供更加有力的制度保障。

二、健全審查機制，形成審查長效機制

（一）凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各部門要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，形成工作機制，做到應審必審，確保審查的全面覆蓋。

（二）在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎上，鼓勵有條件的部門實行機關內部統一審查，或者由內部業務機構初審后提交特定機構復核，豐富審查工具和方法，探索建立重大政策措施會審制度，強化定量評估，提升審查專業化、精細化水平；建立公平競爭審查數據庫，加強對審查數據的統計分析，有效識別違反審查標準的問題，切實提高審查實效。各部門應當將公平競爭審查作為必經程序納入公文處理系統，實現全程留痕和可回溯管理。

（三）鼓勵各部門引入第三方評估，即委托高等院校、科研院所、專業咨詢機構等進行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響。對于擬適用例外規定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優先考慮引入第三方評估，保障審查質量和效果。

三、完善審查機制，提升審查工作覆蓋面

（一）定期開展評估清理，各部門要按照《縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于進一步推進公平競爭審查工作做好督查抽查工作的通知》要求，對2020年1月1日以后出臺的政策措施要定期評估清理，或定期清理規章和規范性文件時一并進行清理，及時發現和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題。

（二）建立政策措施抽查機制。改進督查方式，提高書面抽查文件的比例和覆蓋面，適當減少實地檢查。縣市場監管部門每年牽頭組織一次政策措施抽查工作，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發的行業，要進行重點抽查。抽查結果要及時反饋被抽查單位，并以適當方式公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題，被抽查單位要及時認真整改。

（三）健全舉報處理和回應機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報。上級機關經審核屬實的，應當責令政策制定機關整改，對整改不及時或者不到位的依法依規嚴肅追究有關人員責任。本級及以上市場監管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議。整改情況要及時向有關方面反饋。對整改不及時、不到位的依法依規嚴肅處理。

四、加強組織保障，推動審查工作質效

（一）強化組織領導。各部門要從深化“放管服”改革、優化營商環境的高度，充分認識公平競爭審查制度的重大意義，作為貫徹《優化營商環境條例》的重要舉措抓好落實。要高度重視、加強領導，結合實際進一步完善公平競爭審查工作機制，明確工作職責分工，細化具體措施，確保公平競爭審查工作落實到位。

（二）充分發揮聯席會議作用。要根據工作實際，確保聯席會議高效運轉，充分發揮其統籌協調和監督指導作用。建立健全信息報送、情況通報、統計分析規范指導等工作機制，加強橫向協、縱向聯動、社會參與的審查工作格局?？h公平競爭審查工作聯席會議辦公室每年對工作情況及時匯總，形成公平競爭審查工作總體情況，報縣人民政府和上一級聯席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。

（三）切實加強隊伍能力建設。各部門要高度重視、扎實推進公平競爭審查能力建設，明確專門負責公平競爭審查工作的機構和人員，配齊審查工作力量，確保審查力量與審查工作任務相適應。建立健全定期培訓和工作交流制度，根據工作實際，科學制定理論和業務學習計劃。采取政策解讀、共性問題研究和典型案例分析等多種形式，全面提升審查工作能力和水平。

（四）完善督查考核機制。縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室將公平競爭審查制度的落實情況作為有關督查工作的重要內容。對成效顯著、落實得力的表揚推廣，對進展緩慢、推進不力的及時督促整改，對工作中出現問題并造成不良后果的要依法依規嚴肅處理。