全鄉(xiāng)開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處方案

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為保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省森林條例》、《省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照《全縣集中開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，以突出抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處為重點(diǎn)，依法、公正、及時(shí)處理各類林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性，為建設(shè)山水、幸福麟潭營造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持調(diào)解為主、突出重點(diǎn)的原則。凡出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛盡量以調(diào)解的方式解決，調(diào)解成功的應(yīng)簽訂書面調(diào)解協(xié)議。特別是要調(diào)處以下四類案件：影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的重大案件；矛盾已經(jīng)激化的案件；久拖未決的案件；涉及面廣，易發(fā)生群體事件的重大糾紛案件。

（二）堅(jiān)持依法處理、權(quán)責(zé)一致的原則。嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策處理山林權(quán)屬糾紛，積極履行職責(zé)，穩(wěn)妥調(diào)處，做到依法調(diào)處、合情合理、證據(jù)充分、處理有據(jù)。

（三）堅(jiān)持保護(hù)森林資源的原則。處理林權(quán)糾紛要有利于經(jīng)營管理，有利于森林資源的保護(hù)、培育和合理利用。

（四）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定的原則。山林權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人所在村委會(huì)應(yīng)采取有效措施妥善處理，并及時(shí)向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。糾紛未處理前，不得確權(quán)頒證，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得審批采伐，不得在林地上從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，確保林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

通過開展山林權(quán)屬糾紛大調(diào)處，處置一批久拖不決的山林權(quán)屬糾紛積案。4月底前，通過排查摸底，建立完善我鄉(xiāng)林權(quán)糾紛臺(tái)賬，制定調(diào)處方案，落實(shí)包案調(diào)處責(zé)任，全面開展林權(quán)糾紛集中大調(diào)處；在6月底前完成2起全鄉(xiāng)重點(diǎn)林權(quán)糾紛案的調(diào)處；8月底基本調(diào)解完已排查出的山林糾紛。積極預(yù)防和減少新的矛盾，維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、調(diào)處程序

（一）先易后難，先內(nèi)后外，先急后緩。集中力量解決本轄區(qū)范圍內(nèi)較易解決或矛盾已經(jīng)激化、急需調(diào)處的糾紛，再逐步解決調(diào)處難度大、案情復(fù)雜的糾紛。

（二）積極引導(dǎo)雙方協(xié)商化解爭議。要深入山林權(quán)屬爭議發(fā)生地，做好爭議雙方當(dāng)事人的教育引導(dǎo)工作，廣泛開展政策法規(guī)教育，引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人理解遵守爭議調(diào)處的相關(guān)政策和法律法規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法有序開展林權(quán)糾紛調(diào)處。

（三）依法有序裁決爭議。對(duì)經(jīng)協(xié)商仍無法解決的爭議，村調(diào)處小組和鄉(xiāng)調(diào)處委員會(huì)要在查明事實(shí)的前提下，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，以書面形式將爭議的起因、歷史和現(xiàn)狀，爭議地點(diǎn)、四至、面積等基本情況，附上相關(guān)圖表并提出處理意見，報(bào)鄉(xiāng)政府作出處理決定。

（四）通過法律手段解決爭議。當(dāng)事人對(duì)鄉(xiāng)政府下達(dá)的處理決定不服的，在法定時(shí)間內(nèi)可向縣政府提出復(fù)議申請(qǐng)。當(dāng)事人對(duì)縣政府作出的復(fù)議決定不服，向人民法院起訴的爭議案件，由人民法院按司法程序依法處理。各方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行生效的復(fù)議決定或法院判決。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。4月20日鄉(xiāng)政府召開會(huì)議對(duì)全鄉(xiāng)山林糾紛大調(diào)處進(jìn)行全面部署。4月10日前成立鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處委員會(huì)，抽調(diào)人員到位，對(duì)全鄉(xiāng)開展糾紛大調(diào)處的調(diào)處人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，印發(fā)林權(quán)糾紛調(diào)處有關(guān)法律法規(guī)宣傳資料。

（二）摸調(diào)并舉。4月20日前，各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的山林糾紛再次進(jìn)行調(diào)查摸底，摸底情況表（附件）于4月22日前報(bào)鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處委員會(huì)。

（三）攻堅(jiān)調(diào)處。從4月底起，鄉(xiāng)調(diào)處委員會(huì)和村調(diào)處小組按要求開展工作，有序進(jìn)行調(diào)處，8月底基本調(diào)解完已排查出的山林糾紛。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。

1.成立鄉(xiāng)林權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣里要求，4月10日前，抽調(diào)相應(yīng)的人員成立鄉(xiāng)林權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)。

2.成立村級(jí)調(diào)處小組。由辦事公道、群眾信任、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ覍?duì)山林歷史比較熟悉的老同志組成山林權(quán)屬糾紛調(diào)處小組。各村調(diào)處小組人員名單于4月18日前報(bào)鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)。

（二）制定方案，有序推進(jìn)。4月20日前鄉(xiāng)政府制定本轄區(qū)集中開展林權(quán)糾紛大調(diào)處工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，明確工作責(zé)任。

（三）全面排查，落實(shí)責(zé)任。一是要落實(shí)排查責(zé)任，由鄉(xiāng)村兩級(jí)和掛點(diǎn)駐村干部負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林權(quán)糾紛情況進(jìn)行一次全面排查；二是落實(shí)調(diào)處責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)所有山林權(quán)屬糾紛實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)受理調(diào)處機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間山林糾紛由掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委副書記負(fù)責(zé)，林業(yè)部門協(xié)調(diào)配合；村與村之間山林糾紛由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；村組與村組之間的山林糾紛由鄉(xiāng)駐村班子成員負(fù)責(zé)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，確保村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)糾紛不出鄉(xiāng)。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，分類調(diào)處。一是各村管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的山林權(quán)屬糾紛，由各村依法調(diào)解處理。屬個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)或林地使用權(quán)爭議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作出書面處理決定。對(duì)不服鄉(xiāng)人民政府作出的處理決定提出申請(qǐng)行政復(fù)議的，由縣法制辦依法調(diào)處；屬單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)或林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)政府將調(diào)查材料及書面處理意見報(bào)送縣山糾辦審核。若調(diào)查的程序合法、事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)及相關(guān)政策準(zhǔn)確、處理結(jié)果恰當(dāng)?shù)模煽h政府作出處理決定。若程序不合法、事實(shí)不清楚、適用法律法規(guī)及有關(guān)政策錯(cuò)誤的，退回所調(diào)處的鄉(xiāng)政府重新調(diào)查。二是各鄉(xiāng)管轄區(qū)內(nèi)，因山林流轉(zhuǎn)發(fā)生的合同糾紛，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)調(diào)處。調(diào)解無效的，依據(jù)調(diào)查的事實(shí)，按照林改政策及相關(guān)的法律、法規(guī)提出書面意見，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑尋求解決。三是鄉(xiāng)之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)等權(quán)屬糾紛，先由雙方協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由縣山糾辦依法調(diào)處。縣山糾辦調(diào)解無效的，提出處理意見報(bào)縣人民政府審定，由縣人民政府作出處理決定。四是村、組集體或個(gè)人對(duì)林改中由政府頒發(fā)的林權(quán)證所登記的內(nèi)容有疑問的，由持證人所在地的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。核實(shí)無誤的，口頭或書面告知持證人；確實(shí)有誤的，按照申辦林權(quán)證的程序逐級(jí)向縣林改辦提出撤銷或變更申請(qǐng)，并連同調(diào)查材料及調(diào)查報(bào)告一并報(bào)送，由縣林改辦進(jìn)行審核并向縣人民政府提出處理意見，由縣人民政府作出處理決定。

（五）嚴(yán)格考核，注重實(shí)效

1.從2013年4月開始，各村山林糾紛小組在每月的7日、17日、27日以書面形式向鄉(xiāng)調(diào)處委員會(huì)報(bào)告本村調(diào)處工作進(jìn)展情況，由鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)匯總后，向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告全鄉(xiāng)的工作推進(jìn)情況。

2.鄉(xiāng)調(diào)處委員會(huì)不定期組織全鄉(xiāng)的調(diào)處工作檢查，對(duì)措施到位、調(diào)處及時(shí)、成效顯著的，予以表彰；對(duì)工作不力、處置不當(dāng)，致使矛盾激化引發(fā)群體性事件的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.各村調(diào)處工作落實(shí)情況將列入村年度綜合考評(píng)。