清理掛靠借用資質和違規出借資質工作方案

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近年來，我市大力整頓和規范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉，從業單位和從業人員行為進一步得到規范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為仍時有發生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發工程質量、拖欠農民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業形象。為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專治工作要求，現就我市開展治理工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為制定如下實施方案。

一、總體要求

深刻認識治理工程建設中掛靠、借用資質和違規出借資質行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則，突出重點，強化監管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質和違規出借資質行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質和違規出借資質的問題。

二、工作目標

通過開展對掛靠、借用資質和違規出借資質行為的專項治理，使建設單位、施工單位、監理單位等相關市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質和違規出借資質問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質和違規出借資質案件，使掛靠、借用資質和違規出借資質問題逐步得到解決，同時要出臺一些規章制度，以建立長效管理機制。

三、治理范圍和內容

治理范圍為2011年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎設施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內容為施工、監理、勘察、設計、招標等單位和個人在工程建設中存在的掛靠、借用資質和違規出借資質行為。

四、治理工作重點

1、工程項目建設中是否存在無資質承攬工程，是否存在借用他人資質或者超資質承攬工程。

2、是否有出借資質或允許他人以自己名義承攬工程。

3、工程項目建設中是否存在中標單位未在施工現場設立項目管理機構，未派駐相應人員。

4、項目經理是否到崗并實際履行職責；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現場項目經理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養老保險關系。

5、工程項目建設中是否存在總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可和在建設行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業工程分包給他人的行為。

6、工程項目建設中是否有其他不符規定的發包和招標行為。

7、工程款撥付憑證是否規范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質、違規出借資質行為。

五、工作安排和步驟

專項治理工作從2013年6月1日至9月15日，我局成立由分管領導任組長，建管科、法制科、質監站、安監站、開發區建設分局（建管所）、園區建設分局負責人及一名業務骨干為成員的專項治理工作班子，各相關單位也要成立相應的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。

（一）、自查自糾工作階段（2013年6月1日—6月30日）。

由各建設單位組織工程建設的各方主體（施工、監理、勘察、設計、招標等）進行自查，在規定時間上報自查結果。自查內容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內容。各單位總結自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結材料，于2013年6月30日前報我局建管科。

（二）、專項檢查工作階段（2013年7月1日—8月15日）。

在各建設單位組織自查的基礎上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。

（三）、依法處理工作階段（2013年8月16日—9月15日）。

根據檢查的情況，下發整改通知書，對有關違法行為按規定實施處罰，對性質惡劣、情節嚴重的將依法從嚴懲處。

六、保障措施

1、加強組織領導。治理掛靠、借用資質和違規出借資質行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責任感和緊迫感，積極履行行業監管職責。一方面，要積極依靠市治工辦的領導和統籌。另一方面，我局有關職能單位，也要切實加強協調，認真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質和違規出借資質工作扎實有效地推進，從根本上解決問題。

2、充分發揮宣傳和輿論監督作用。通過發放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設的單位及人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質和違規出借資質行為意識。引導企業自覺樹立誠實守信、依法經營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規單位，通報違規問題，表明我們治理掛靠、借用資質和違規出借資質行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環境和氛圍。