規(guī)劃局行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，降低行政成本，提高管理效率，促進(jìn)社會(huì)和諧，現(xiàn)就本局推行行政指導(dǎo)工作特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”的要求，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，不斷完善行政執(zhí)法機(jī)制，全面提升依法行政水平，為構(gòu)建和社會(huì)，建設(shè)富庶美麗幸福新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

行政指導(dǎo)是指在本局職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)規(guī)劃管理需要，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，在國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策范圍內(nèi)，適時(shí)靈活地采取輔導(dǎo)、提示、告誡、勸勉等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人的同意或協(xié)助，以有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理目的、維護(hù)正常的行政管理秩序的行政活動(dòng)。

推行規(guī)劃行政指導(dǎo)工作，必須堅(jiān)持以下原則：

1、合法性原則。應(yīng)當(dāng)在本局法定職責(zé)、職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、法律原則，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。

2、正當(dāng)性原則。通過(guò)說(shuō)法、說(shuō)理的過(guò)程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，從而最大限度地謀求行政相對(duì)人對(duì)行政導(dǎo)指導(dǎo)的主動(dòng)配合，不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)，盡量避免給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

3、必要性原則。如果采用行政指導(dǎo)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃管理目的，不再實(shí)施權(quán)力性行政行為。同樣，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，也不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。

4、平等性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立與行政相對(duì)人的平等關(guān)系，可以通過(guò)平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，交換行政管理意見(jiàn),改進(jìn)行政管理方式,提高規(guī)劃實(shí)施管理的科學(xué)性、合理性和有效性。

5、自愿性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)綜合指導(dǎo)說(shuō)理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

6、公開(kāi)性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)要對(duì)行政相對(duì)人公開(kāi)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式，切實(shí)保障其知情權(quán)。

三、指導(dǎo)措施

秉持“預(yù)防為主、教育糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的理念，推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持“事先預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”，將行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則，促使行政相對(duì)人自行糾正或杜絕違法行為。

（一）規(guī)劃方案行政輔導(dǎo)。根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，積極發(fā)揮管理和服務(wù)職能，實(shí)施規(guī)劃方案行政輔導(dǎo)，組織評(píng)審、論證及重大項(xiàng)目方案競(jìng)選、評(píng)審，幫助建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取“提前介入、主動(dòng)對(duì)接、全程跟蹤、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等措施，對(duì)工程建設(shè)做到輔導(dǎo)現(xiàn)行、源頭把關(guān)、過(guò)程控制，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃要求實(shí)施。

（二）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。執(zhí)法人員在建設(shè)工程日常巡查監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法建設(shè)苗頭、傾向性行為的，及時(shí)通過(guò)提醒、警示、宣傳等方式方法勸止建設(shè)單位，以預(yù)防和避免違法建設(shè)的發(fā)生。

（三）輕微問(wèn)題行政告誡。違法建設(shè)行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果、或按期拆除違法建（構(gòu)）筑物的，不予行政處罰，運(yùn)用告誡方式，告知建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，以免違法行為再次發(fā)生。

（四）處罰案件行政勸勉。建設(shè)單位發(fā)生二次以上違法建設(shè)行為，或者拒不改正違法行為、或者不服從規(guī)劃部門(mén)作出停止建設(shè)決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)約見(jiàn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談話，督促其完善相關(guān)制度、自覺(jué)履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。談話內(nèi)容應(yīng)如實(shí)進(jìn)行登記或記錄。

（五）處罰案件回訪。對(duì)作出行政處罰的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾違措施，鞏固執(zhí)法效果，促使當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)行為。

四、工作方法

（一）實(shí)施規(guī)劃方案行政指導(dǎo)制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的行政指導(dǎo)內(nèi)容包括：一是受理建設(shè)單位規(guī)劃方案審查申請(qǐng)；二是審查規(guī)劃方案相關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否符合規(guī)劃條件的要求；三是協(xié)助建設(shè)單位組織規(guī)劃方案競(jìng)選、專(zhuān)家評(píng)審；三是根據(jù)方案競(jìng)選及專(zhuān)家評(píng)審情況，提出修改意見(jiàn)。

（二）實(shí)施巡查監(jiān)管行政指導(dǎo)制度。在建設(shè)工程批后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有需要本局提醒、警示、糾錯(cuò)情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)放提示書(shū)或警示書(shū)、行政告誡書(shū)、行政建議書(shū)等進(jìn)行行政指導(dǎo)。

（三）實(shí)施案件回訪行政指導(dǎo)制度。在案件跟蹤回訪制度基礎(chǔ)上，結(jié)合軟環(huán)境和效能建設(shè)監(jiān)督回訪內(nèi)容，實(shí)施案件回訪行政指導(dǎo)制度。回訪時(shí)，執(zhí)法人員攜帶《案件行政指導(dǎo)回訪表》，記錄相對(duì)人違法行為改正情況，了解相關(guān)人對(duì)本局執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。

五、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。在本局開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的試點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。

（二）全面實(shí)施階段。在內(nèi)部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作要求，建立相關(guān)配套制度，為進(jìn)一步推進(jìn)本局柔性執(zhí)法提供制度保證。

（三）總結(jié)提高階段。對(duì)行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來(lái)的成效和存在問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。各單位必須于11月下旬前將本部門(mén)行政指導(dǎo)工作總結(jié)、行政指導(dǎo)項(xiàng)目列表等送交局政策法規(guī)處。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作，為保障行政指導(dǎo)工作的順利推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)全局行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。屬各單位和分局也要成立以一把手為組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各業(yè)務(wù)處室位共同配合的工作格局，各有關(guān)單位要細(xì)化工作措施，落實(shí)具體責(zé)任人。

（二）以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。一是先行試點(diǎn)。各有關(guān)單位和處室要突出重點(diǎn)，選擇一至兩項(xiàng)行政指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。二是適時(shí)完善制度。在推行行政指導(dǎo)過(guò)程中要邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實(shí)施、邊規(guī)范，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同高效。開(kāi)展行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，各有關(guān)處室和單位要通力協(xié)作、強(qiáng)化配合，局政策法規(guī)處要抓好牽頭協(xié)調(diào)工作；其他各相關(guān)業(yè)務(wù)職能處室和單位要把行政指導(dǎo)納入自己的工作范圍，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政指導(dǎo)。

（四）廣泛宣傳，積極互動(dòng)。通過(guò)各種途徑和方式加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人與本局雙向互動(dòng)配合的積極性，使廣大行政相對(duì)人認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。及時(shí)總結(jié)行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，將行政指導(dǎo)工作作為規(guī)劃部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，積極推進(jìn)依法行政，凸顯執(zhí)法為民理念，進(jìn)一步提高依法行政工作水平。

（六）加強(qiáng)評(píng)估，嚴(yán)格考核。按照市軟建辦《2013年度軟環(huán)境和效能建設(shè)工作意見(jiàn)》文件要求，已將行政指導(dǎo)工作納入市直部門(mén)的日常考核內(nèi)容，為確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處，順利通過(guò)考核，局決定將該項(xiàng)工作列入各單位年終考核。