集中整治發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)實(shí)施方案

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一、工作目標(biāo)

開展影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題集中整治，結(jié)合“十要十戒”思想作風(fēng)主題教育活動，切實(shí)解決當(dāng)前我局干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，行政審批中的低效率等突出問題，促進(jìn)我局干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能明顯提升，為水利事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)問題

1、集中整治的范圍：局機(jī)關(guān)、大段水庫管理局、發(fā)電公司全體在職工作人員。

2、集中整治的重點(diǎn)問題：落實(shí)縣委、縣政府銅辦字[2013]10號文件、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”、“十要十戒”活動中提出的各項(xiàng)任務(wù)、措施和要求，切實(shí)解決我系統(tǒng)干部隊(duì)伍中存在的各種不良作風(fēng)和突出問題。

一是工作上事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動性，工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實(shí)不到位。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精神萎靡不振，消極懈怠，得過且過，工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。

二是自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。紀(jì)律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上網(wǎng)聊天、購物、玩游戲、炒股票等。

三是服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差。該依法公開的信息不及時公開，接待群眾、企業(yè)和基層同志辦事語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，應(yīng)告知事項(xiàng)不一次性告知，讓人到處跑、反復(fù)跑，工作效率低下。主動服務(wù)意識不強(qiáng)。

四是欺上瞞下，弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在發(fā)展指標(biāo)上搞假數(shù)字、出假政績。

五是不從實(shí)際出發(fā)，不按規(guī)律辦事，心浮氣躁、急功近利、趨利行政，只顧眼前政績、不顧可持續(xù)發(fā)展。

六是工作檢查落實(shí)少，滿足于聽匯報(bào)、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達(dá)會議、以文件落實(shí)文件，調(diào)查研究走馬觀花，不解決實(shí)際問題。

七是違反民主集中制原則，在重大問題上個人說了算，家長作風(fēng)嚴(yán)重，搞“一言堂”、個人獨(dú)斷專行。

八是作風(fēng)粗暴，方法簡單，漠視群眾，不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，對人大代表建議和政協(xié)委員提案不認(rèn)真落實(shí)、答復(fù)。在保障房建設(shè)中摻水分、分配時壞規(guī)矩。在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策和資金中，不按規(guī)定辦事，損害群眾利益。在落實(shí)計(jì)劃生育政策中，以罰代生，抓打擊“兩非”措施不力。

九是貪圖享受、互相攀比、奢侈浪費(fèi)，不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務(wù)消費(fèi)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，公款出國境考察無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。

十是辦事服務(wù)故意刁難，設(shè)置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。

三、時間安排和方法步驟

集中整治活動從2月開始，12月底結(jié)束，分4個階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2月1日-2月29日）

1、濃厚活動氛圍。迅速學(xué)習(xí)宣傳省、市、縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動動員大會精神，召開全系統(tǒng)動員大會，圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府《全縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實(shí)施方案》（銅辦字[2013]10號）文件精神，結(jié)合我局正在深入開展的“十要十戒”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育活動內(nèi)容進(jìn)行全面部署，狠抓落實(shí)。

2、組織專題學(xué)習(xí)。局機(jī)關(guān)、大段水庫管理局、發(fā)電公司分另召開動員大會，集中組織學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話，關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、踐行社會主義核心價值體系等重要精神，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力機(jī)、利益觀、政績觀；學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的通知》、《公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的通知及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識；學(xué)習(xí)省、市、縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題動員會精神，深刻領(lǐng)會和把握集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及具體要求，并組織專題討論；運(yùn)用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進(jìn)行針對性教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。

（二）自查自糾階段（3月1日-5月31日）

1、認(rèn)真自查。在學(xué)習(xí)、交流的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)工作人員要自覺對照“十要十戒”要求和本《方案》指出的干部作風(fēng)突出問題，從思想上、認(rèn)識上、作風(fēng)上和表現(xiàn)上認(rèn)真進(jìn)行自查，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問題。一是廣泛征求意見。二是對照干部作風(fēng)中存在的突出問題和“十要十戒”的要求撰寫自查材料。三是召開民主生活會開展批評和自我批評，深刻剖析原因，明確整改方向。

2、切實(shí)整改。局機(jī)關(guān)、大段水庫管理局、發(fā)電公司要結(jié)合各自的職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，明確整改責(zé)任和時間，能改的立即改，不能立即改的限期整改，并就整改問題作出明確承諾。

（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）

1.組織全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全系統(tǒng)整治情況的全面檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展暗訪督查。抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)全面的干部組成督查組，對黨員干部到崗到位、服務(wù)效能等干部作風(fēng)情況進(jìn)行暗訪，了解和督促本系統(tǒng)集中整治活動的開展。

3.接受投訴舉報(bào)。局機(jī)關(guān)、大段水庫管理局、發(fā)電公司要向社會公布干部作風(fēng)問題投訴、舉報(bào)電話。充分利用民聲通道廣泛收集干部作風(fēng)問題的線索和信息。

4.進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報(bào)的問題，采取直辦、交辦、督辦等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到件件有著落，事事有回音。

5.督促整改到位。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題，要責(zé)令限期整改到位。典型案例公開通報(bào)曝光，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。

6.嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行“有錯和無為問責(zé)”機(jī)制，有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對投訴舉報(bào)和在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，根據(jù)有關(guān)問責(zé)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予談話告誡、通報(bào)批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行“四個一律”嚴(yán)肅處理，即：凡是公職人員，有職務(wù)的一律免職；能給予紀(jì)律處分的一律給予紀(jì)律處分；一律扣除第13個月的工資；涉及人員單位一律取消年度評先評優(yōu)資格。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個人的問題，除追究本人責(zé)任外，對督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）

1.進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對集中整治活動進(jìn)行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。局機(jī)關(guān)、大段水庫管理局、發(fā)電公司要向局黨委提交書面總結(jié)報(bào)告，局機(jī)關(guān)干部個人總結(jié)報(bào)告提交局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.完善相關(guān)制度。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、集中整治與完善長效機(jī)制相結(jié)合，在集中整治突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，著力深化改革，完善體制機(jī)制，努力形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。重點(diǎn)是完善規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事程序，加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理，特別是對掌握人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位，著力完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加以防范；完善預(yù)決算管理，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出；健全督查問責(zé)機(jī)制，完善績效考評體系。把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制。

3.科學(xué)考核評價。建立干部崗位目標(biāo)考核考評制度，實(shí)行本人自評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)考、干部互評、群眾測評相結(jié)合的干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣、評優(yōu)評先、推薦提撥的重要依據(jù)，以此來檢驗(yàn)本單位開展集中整治活動成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集中整治工作在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由局黨委書記、局長同志任組長，黨委副書記同志任副組長、其它班子成員及部分股級干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委組織同志兼辦公室主任。集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全系統(tǒng)集中整治工作，研究制定整治措施，協(xié)調(diào)解決重要問題。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際。一是要結(jié)合本部門工作實(shí)際和干部職工思想實(shí)際，有的放矢，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督查整改，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責(zé)任追究不到位不放過。二是要與干部“進(jìn)村入戶”服務(wù)群眾活動和“十要十戒”思想作風(fēng)主題教育活動相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)集中整治活動。三是要圍繞我局今年工作要點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、超常規(guī)的舉措，全力推進(jìn)水利工作上水平。四是要與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。圍繞規(guī)范公務(wù)員行為、提高效率、深化行政審批制度改革、政務(wù)公開等，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真解決黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷提升全系統(tǒng)干職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。