全縣開展機關效能年活動方案

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為適應擴大開放，加快發(fā)展的新要求，進一步提高機關效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我縣經濟社會又好又快發(fā)展，按照全縣的統(tǒng)一部署和要求，結合我局開展機關效能建設工作的兩年實踐，現(xiàn)就我局開展機關效能年活動制定如下工作方案：

一、活動范圍

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、局機關各股室、局屬各單位及其工作人員。

二、工作重點

按照市、縣統(tǒng)一部署，結合我局實際，今年我局機關效能建設將著重抓好四個方面的工作重點，解決好四個方面的突出問題。

1、廣泛宣傳發(fā)動，著力解決機關效能工作宣傳不夠活，發(fā)動不夠廣，聲勢不夠大，氛圍不夠濃等問題。

（1）在單位在崗干部職工當中開展“人人都是投資環(huán)境、個個都是機關形象”主題演講比賽，由局辦公室負責。

（2）組織干部職工開展機關效能建設相關知識測試，并組織集中評分，對測試結果予以通報，由紀檢室負責。

（3）開辦“效能行風訪談錄”專欄節(jié)目。組織與企業(yè)生產、群眾生活密切相關的股室參與，定期錄制“效能行風訪談錄”專欄節(jié)目，宣傳單位效能和行風建設工作，公開答復群眾、企業(yè)提出的意見建議，解決群眾、企業(yè)反映的熱點問題，由辦公室負責。

（4）組織召開服務對象、人大代表、政協(xié)委員等各種類型座談會，就我局經濟環(huán)境和機關效能存在的問題征集意見、建議，為更好的開展機關效能年活動提供認識基礎，由紀檢室負責。

（5）充分利用簡報、墻報、宣傳欄、宣傳標語、單位網(wǎng)站等載體加大對機關效能年活動的宣傳力度。要編印活動工作簡報，反映本單位在開展機關效能年活動中好的做法，全年不少于5期；同時要做好信息、新聞稿件上報工作，其中每月要向縣效能辦報送2條以上工作信息；至少要刊出1期以上機關效能年專題墻報（宣傳欄），由辦公負責。

2、提高辦事效率，著力解決行政審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時限過長等問題。

（1）加大行政審批改革力度，行政許可項目和非許可審批項目進行清理規(guī)范，切實減少審批項目，縮短審批時限，提高辦事效率，由紀檢室負責。

（2）推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，按照全縣統(tǒng)一要求，逐步建立涵蓋所有行政審批事項一體化的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，逐步建立具有實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，由辦公室負責。

（3）有序推進“窗口股室”建設，完善社會事務、救災救濟、社會保障和優(yōu)撫安置服務機制，為群眾、企業(yè)提供高效、優(yōu)質、便捷服務，由辦公室負責。

（4）開展“群眾滿意示范窗口”創(chuàng)評活動，提升辦事服務窗口的辦事效率、服務水平、文明程度，由紀檢室負責。

（5）深入拓展政務公開，在公開制度上重點推行“辦事流程、收費規(guī)定、投訴途徑”三公開，在公開內容上重點推行“請辦事項、收辦和辦結時間、收費情況”三公開，在公開形式上重點推行“大廳公開、行政服務中心公開、媒體公開”三大公開，由紀檢室負責。

3、加強作風建設，著力解決衙門習氣嚴重、辦事拖拉址皮、工作作風漂浮、服務意識和態(tài)度較差等問題。

（1）在單位推行規(guī)范化建設，統(tǒng)一實行上下班指紋簽到，干部去向掛牌告知，工作職責、工作流程、辦事要求全面公開，干部職工掛牌上崗四項制度，必須在4月底以前落實到位，由辦公室負責。

（2）在已經制定的一系列效能建設制度的基礎上，進一步健全和完善相關制度，重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的落實，要制訂保障“三項制度”落實的具體操作辦法，由辦公室負責。

（3）加強明察暗訪力度，嚴肅機關紀律。堅持將機關作風督查貫穿機關效能建設全過程，做到明查與暗訪、定期檢查與不定期檢查、突出檢查與經常性檢查相結合。重點突出機關作風暗訪，重點查處上班遲到早退，上班時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，擅離職守、脫崗缺位以及參與賭博活動等問題。對各級暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題將嚴格依據(jù)效能建設有關規(guī)定進行嚴肅處理，由紀檢室負責。

（4）開展百名代表評行風活動，突出服務重大項目、服務民生工程來開展評議，著重解決一批群眾、企業(yè)反映強烈的熱點、難點問題，由辦公室負責。

（5）切實轉變機關干部作風，不斷提高機關干部素質和能力，提高基層執(zhí)行力，著重治理干部中存在的官僚主義、推諉扯皮、工作漂浮、效率低下、“小鬼難纏”等不良習氣，由紀檢室負責。

4、規(guī)范工作行為，著力解決履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為，隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（1）推行首違不罰預警制、大宗處罰報備制，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權。對首次輕微違規(guī)違法行為，沒有造成明顯危害社會后果和較大不良影響的，以批評教育為主，幫助、督促做好整改工作，一般不予處罰。凡作出停產停業(yè)、吊銷執(zhí)照、撤消資格的處罰，要書面報送局長辦公會討論，由辦公室負責。

（2）組織對行政事業(yè)性收費進行全面清理規(guī)范。對現(xiàn)行的各項收費項目、標準，依據(jù)進行審查，出臺規(guī)范收費手冊，并在網(wǎng)上明細公布，方便辦事者查詢，接受全社會監(jiān)督。對收費有幅度的，明確以最低下限收取，在手冊之外自行設置收費項目或提高收費標準一律視為亂收費，由辦公室負責。

（3）規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為，切實做到行業(yè)協(xié)會與行政部門完全脫鉤，破解行業(yè)協(xié)會管理“模糊”的頑癥，由社會事務股負責。

（4）進一步清理規(guī)范評比達標表彰活動，減少不必要的評比，由紀檢室負責。

三、方法步驟

開展機關效能年活動，分三個階段進行。

（一）學習動員階段（2013年3月）

召開全局機關效能年活動動員大會，對機關效能年活動進行全面動員部署。要認真組織學習各級動員大會精神、機關效能建設的有關法律法規(guī)、工作制度、工作紀律等。同時，要結合本部門實際，對機關效能年活動進行再動員再部署，調整機關效能建設領導小組，并制定開展機關效能年活動的實施辦法。

（二）組織實施階段（2013年3月-2013年10月）

各股室要按照確定的各項工作的實施方案，采取切實有力措施，認真組織落實，著力在解決問題、建章立制上取得實效。

在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發(fā)展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。

在建章立制上，要對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規(guī)范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2013年11月-2013年12月）

要在11月底前對各自的機關效能建設工作進行總結，并向縣效能辦提交書面總結報告。縣機關效能建設領導小組辦公公室將以各項重點工作落實情況為主要內容，根據(jù)績效考核方案（另發(fā)）組織對各地、各部門進行績效考核評估。局機關也將組織相應考核評估。

四、工作要求

（一）要加強領導，切實明確責任。成立局機關效能建設領導小組。局機關效能建設領導小組負責對全局機關效能年活動的組織指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。切實做到一級抓一級，層層抓落實；做到思想到位、組織到位、措施到位，真正使機關效能年活動落到實處。

（二）要認真組織，充分發(fā)揮正反兩面典型教育作用。要按照各個階段的工作安排，認真組織實施。要深入掌握情況，認真總結機關效能年活動中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進做法，大力宣傳推廣，發(fā)揮先進典型示范作用，同時還要大力曝光損害發(fā)展環(huán)境、影響機關效能的人和事，利用反面典型進行警示教育。

（三）要督促整改，建立機關效能長效機制。要通過召開座談會、走訪管理服務對象等方式摸排存在的突出問題，認真分析，制定詳細務實、可操作性強的整改方案，集中精力重點整治。在問題整改上，要緊密結合單位實際，堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就整改什么問題。同時針對暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機制等深層次問題上加強研究，舉一反三，建章立制，以完善的制度保障高質量、高速度、高效能。

（四）要進一步加大效能投訴查處力度，嚴肅處理影響機關效能和發(fā)展環(huán)境的人和事。按照“有訴必理、有理必果”和分級負責，歸口辦理的原則，加大投訴件的查辦力度，對服務不優(yōu)辦事拖拉、推諉扯皮、不按承諾和制度辦事的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴格按照縣委、縣政府《關于加強機關效能建設的暫行規(guī)定》、《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》等規(guī)定嚴肅處理當事人，并追究相關領導責任。