交通局平安水域創(chuàng)建活動方案

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一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和諧發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，標(biāo)本兼治，重在治本，突出安全基礎(chǔ)和長效機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)，以“平安水域”創(chuàng)建活動為載體，落實(shí)安全責(zé)任、消除頑疾隱患、創(chuàng)新海事管理、推進(jìn)應(yīng)急建設(shè)、筑牢安全防線，構(gòu)筑平安水域，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)水路交通監(jiān)管水域安全和諧目標(biāo)，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需創(chuàng)造更加安全的水上交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)管水域零事故、零死亡、零經(jīng)濟(jì)損失、零安全群體性事件，船舶安全面100%。

具體目標(biāo)：

1、監(jiān)管水域不發(fā)生水上交通責(zé)任事故及船舶水域污染事故；

2、監(jiān)管水域無“三無”船舶；

3、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府、行政村、船主建立四級安全管理責(zé)任機(jī)制健全，水上安全管理責(zé)任書簽訂率100%。

4、渡口經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置率100%；渡口安全責(zé)任落實(shí)率100%；渡口設(shè)施完好率100%；渡運(yùn)服務(wù)滿意度合格率100%；

5、客渡船安全適航率100%；船員持證適任率100%；救生衣足額配備率100%；乘客安全告知率100%；

6、涉渡鄉(xiāng)村群眾、中小學(xué)校師生安全受教育面達(dá)100%；有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員、渡口管理員及“四客一危”船舶船員安全教育培訓(xùn)率100%；2005年后新增海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)100%；

7、安全隱患排查整改率100%；違章、違法行為依法處理率100%；

8、港航、海事執(zhí)法人員持證上崗率100%；船舶簽證率100%；無違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法事件發(fā)生；

9、推薦一家運(yùn)輸或港口企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)試點(diǎn)申報；

10、建立轄區(qū)水上應(yīng)急搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急處置社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；

11、港航海事系統(tǒng)建立基層安全工作規(guī)范、安全工作效果評價機(jī)制和安全工作督察機(jī)制。

三、工作任務(wù)和措施

（一）全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任

1、落實(shí)區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村、村與船主四級安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船經(jīng)營人渡運(yùn)安全管理專項責(zé)任，全面完成水上交通安全管理責(zé)任書的簽訂工作，建立水上安全管理責(zé)任制臺帳。貫徹落實(shí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員；（時間安排：5月底以前）

2、落實(shí)企業(yè)、個體船主（經(jīng)營人）的主體責(zé)任。督促企業(yè)、個體船主（經(jīng)營人）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全自查活動，及時消除安全隱患，增加安全生產(chǎn)資金和設(shè)施設(shè)備的投入，保證船舶的維修、維護(hù)和日常安全管理所需經(jīng)費(fèi)的支出；（時間安排：全年）

3、推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）作為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）觀摩、學(xué)習(xí)。（5月底）

（二）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項治理

1、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理專項檢查；（時間安排：4月20日完成）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理制度及其落實(shí)情況；2012年度渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、船主四級安全管理責(zé)任書簽訂情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船經(jīng)營人渡運(yùn)安全管理專項責(zé)任書簽定情況；農(nóng)用船舶登記和管理狀況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理宣傳教育和檔案管理情況。

2、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項清理。部門聯(lián)動，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行全面清理登記，并根據(jù)船舶主要用途和性質(zhì)分類；（時間安排：5月20日前完成）

（1）清理登記。對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的船舶名稱、所有人、建造時間、主要用途、主要航行水域、駕駛?cè)藛T姓名、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和行政村組等進(jìn)行全面登記、核實(shí)。

（2）定性分類。對清理登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，根據(jù)其主要用途和性質(zhì)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶、漁船和“三無”船舶分類。

3、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項治理。制定分類治理方案，會同漁政（農(nóng)業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府等部門進(jìn)行分類治理；（時間安排：10月底前完成）

(1)漁船或主要用途為漁業(yè)性質(zhì)的船舶，交由漁政(農(nóng)業(yè))管理部門管理和處置。5月底前完成。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶或主要從事水路運(yùn)輸經(jīng)營的船舶，由港航海事部門嚴(yán)格依法管理和處置。對證照不齊、存在安全隱患的，責(zé)令限期整改。8月底前完成。

(3)農(nóng)用船舶或主要用途為農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活自用的船舶，交由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府管理和處置；港航海事部門督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府對所屬農(nóng)用船舶進(jìn)行登記、編號、發(fā)證，農(nóng)用船舶證牌由市港航海事局統(tǒng)一制作，免費(fèi)發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府使用；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府嚴(yán)格劃定農(nóng)用船舶航行水域范圍、用途等，農(nóng)用船舶航行水域范圍和用途須在農(nóng)用船舶證牌中予以注明；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府加強(qiáng)農(nóng)用船舶的教育和管理。8月底前完成。

(4)本著“疏堵結(jié)合”的原則，開展“三無”船舶專項治理。凡定性屬“三無”船舶的，一律責(zé)令停止航行，根據(jù)其性質(zhì)和主要用途由所屬相應(yīng)管理部門對其限期整改。認(rèn)定達(dá)不到整改要求的船舶，報經(jīng)區(qū)人民政府同意后，會同相關(guān)部門提請人民法院，對其強(qiáng)制拆解；達(dá)到整改要求的船舶，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。建立“三無”船舶預(yù)防監(jiān)控機(jī)制，村民建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，其所屬行政村組必須報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)船舶性質(zhì)報相應(yīng)部門備案。10月底前完成。

4、開展農(nóng)用船舶駕駛?cè)藛T技能培訓(xùn)；（時間安排：8月底前完成）

由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府組織，邀請海事部門對農(nóng)用船舶駕駛員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)放培訓(xùn)合格證，并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行登記造冊存檔。

（三）深化“平安渡”品牌創(chuàng)建

1、繼續(xù)開展“百校千村救生衣活動”、“百校千村送安全活動”、“十佳安全文明示范渡口”創(chuàng)優(yōu)評比活動、“渡運(yùn)從業(yè)人員安全再教育活動”、“渡口社會滿意度評價活動”，并作為渡口渡船安全管理和服務(wù)的基本制度予以長期執(zhí)行；

2、加強(qiáng)宣傳教育力度，擴(kuò)大進(jìn)學(xué)校進(jìn)鄉(xiāng)村的水上交通安全宣傳面。聯(lián)合安監(jiān)、教育等部門深入到中小學(xué)開設(shè)水上交通安全課堂。發(fā)揮鎮(zhèn)、村水上安全管理員作用，利用群眾趕集、重大節(jié)假日時機(jī)，在重點(diǎn)碼頭和渡口集中展示展牌、播放警示片，通過宣傳教育，讓船員、學(xué)生、乘客自覺養(yǎng)成主動穿戴救生衣的習(xí)慣；

3、規(guī)范達(dá)標(biāo)渡口后續(xù)管養(yǎng)機(jī)制。按照“政府補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦、船主實(shí)施、海事監(jiān)管”基本原則，積極爭取政府補(bǔ)貼，督促渡口經(jīng)營人加強(qiáng)渡口維護(hù)管理；

4、積極爭取西北口、尚家河等義渡正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，解決好西北山區(qū)群眾出行難的問題；

6、開展渡口渡船安全專項整治驗收活動。對轄區(qū)渡口、渡船進(jìn)行全面安全檢查，進(jìn)行安全合格驗收。在此基礎(chǔ)上，建立、完善渡口渡船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子檔案，繪制或修訂轄區(qū)渡口分布圖；（時間安排：6月底前完成）

7、積極創(chuàng)造條件，對轄區(qū)重要渡口實(shí)施視頻監(jiān)控；（時間安排：8月底前完成）

8、實(shí)施渡運(yùn)乘客安全告知制度。制作專門渡運(yùn)旅客安全告知卡片、視頻、錄音，轄區(qū)所有渡船（含汽渡），一律嚴(yán)格實(shí)行旅客上船安全告知。督促渡運(yùn)業(yè)主安裝視頻或廣播系統(tǒng)，進(jìn)行安全告知視頻和錄音播放。（時間安排：6月中旬開展實(shí)施）

（四）開展“客運(yùn)安全年”活動

1、開展客運(yùn)經(jīng)營人安全、經(jīng)營資質(zhì)綜合檢查。對轄區(qū)水路客運(yùn)人的經(jīng)營資質(zhì)、安全管理狀況和客船安全技術(shù)狀況、船員配備狀況等進(jìn)行全面安全檢查；

2、嚴(yán)格實(shí)施乘客安全告知制度。轄區(qū)所有客運(yùn)船舶必須安裝視頻系統(tǒng)，進(jìn)行乘客安全告知；（時間安排：6月開展實(shí)施）

3、客運(yùn)實(shí)行現(xiàn)場簽證制度。轄區(qū)水域所有客船出港一律實(shí)行現(xiàn)場簽證；

4、強(qiáng)化港口安檢。開展客運(yùn)、滾裝車輛安檢專項檢查，落實(shí)港口安檢職責(zé)。

（五）跟蹤整改水上交通安全隱患

1、建立和完善事故隱患排查、認(rèn)定、整改及上報制度。明確隱患整改的責(zé)任部門和人員。對2011年隱患排查治理進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)查看隱患有無反彈。針對檢查、督查、舉報發(fā)現(xiàn)的新隱患，明確責(zé)任部門、單位及責(zé)任人，將隱患整改到位；（時間安排：5月底前完成）

2、開展“打非治違”專項活動。6月份開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)對象非法經(jīng)營、違法違規(guī)生產(chǎn)等行為的專項打擊；

3、加大重點(diǎn)水域、船舶的隱患排查。開展在建跨河橋梁水上水下施工作業(yè)隱患排查，依法查處無證作業(yè)；開展挖砂船、客渡船隱患治理，取締“三無”船舶；（全年）

4、規(guī)范隱患排查治理檔案管理，隱患必須整改銷號歸檔。

（六）規(guī)范港口安全管理

1、完成危化港口危化項目清理，完成危化港口區(qū)域交通部門和安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任分工和交接；（時間安排：4月底完成）

2、制定統(tǒng)一的港口安全監(jiān)督檢查指導(dǎo)性規(guī)范，規(guī)范基層港口安全檢查行為。（時間安排：9月底前完成）

（七）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步完善水上搜救應(yīng)急和演練預(yù)案，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；

2、建立、完善轄區(qū)應(yīng)急搜救基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對轄區(qū)具備水上應(yīng)急搜救能力和條件的單位、個人以及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行登記建檔，建立和完善應(yīng)急搜救數(shù)據(jù)庫；

3、組織水上交通安全應(yīng)急演練。重點(diǎn)是開展庫區(qū)水上交通安全應(yīng)急人命救助，船舶碰撞事故，船舶火災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)演練。

（八）強(qiáng)化“雙基”工作

1、港航海事系統(tǒng)建立基層港航海事安全工作指導(dǎo)性規(guī)范和基層港航海事安全工作效果評價機(jī)制；

2、港航海事系統(tǒng)建立基層安全工作督察機(jī)制；

3、加強(qiáng)安全和技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

4、嚴(yán)格基層安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

（九）強(qiáng)化船舶污染防治

控制船舶排污，維護(hù)水域清潔。加大宣傳、監(jiān)管力度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)備的檢查，積極打造船舶“零排放”示范，確保黃柏河水域的清潔。

（十）強(qiáng)化管轄通航水域通航安全管理

1、對管轄通航水域通航設(shè)施和通航條件進(jìn)行清查，需要進(jìn)行通航管制的，制定通航管理辦法；

2、強(qiáng)化現(xiàn)場維護(hù)和動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)對象現(xiàn)場管理和維護(hù)，建立重大節(jié)假日、趕集日、學(xué)生集中放假等人流高峰實(shí)行現(xiàn)場維護(hù)制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次活動的順利開展，我局成立“平安水域”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“平安水域”創(chuàng)建活動的具體實(shí)施。各相關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳，做好反饋，認(rèn)真做好資料收集、整理和宣傳報道工作，及時宣傳和推廣好經(jīng)驗、好做法，并將活動進(jìn)展情況及時上報。

（二）明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全區(qū)水路交通“平安水域”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌和指揮“平安水域”創(chuàng)建工作；區(qū)港航管理局負(fù)責(zé)“平安水域”創(chuàng)建活動各項具體工作的指導(dǎo)、檢查和督辦，完成創(chuàng)建活動各項相應(yīng)工作任務(wù)，并定期通報創(chuàng)建工作情況；區(qū)公路管理局負(fù)責(zé)抓好公路汽渡的安全監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理主體，要會同相關(guān)部門強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項治理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，各交通運(yùn)輸經(jīng)營主體，必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)安全。各部門要各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動，切實(shí)抓好創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各單位要積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，有針對性加強(qiáng)水上安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，營造良好創(chuàng)建環(huán)境和氛圍；制定可行有效的宣傳方案，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并開設(shè)“平安水域”創(chuàng)建活動專題簡報和專欄，及時宣傳報道創(chuàng)建成果，確保活動取得實(shí)效。