規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動總結(jié)

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規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動開展以來，我們緊緊抓住這一契機(jī)，立足執(zhí)法為民，堅持以人為本，繼續(xù)以執(zhí)法質(zhì)量考評為載體，以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，努力提升執(zhí)法質(zhì)量，全面規(guī)范執(zhí)法行為，為確保連續(xù)****年全省公安執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅持以人為本，促進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有規(guī)范的執(zhí)法行為，也不會有高質(zhì)量的執(zhí)法工作。圍繞做大做強(qiáng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍這一目標(biāo)，我們從三個轉(zhuǎn)變上狠下功夫。

一是在執(zhí)法組織上，實(shí)現(xiàn)由單純依靠領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)向民主決策轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法中，如果把執(zhí)法工作的效力大小建立在領(lǐng)導(dǎo)個人作用的基礎(chǔ)上，往往容易造成執(zhí)法矛盾上交領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，不利于執(zhí)法工作的發(fā)展，不利于執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。對此，我們大膽探索出了一條執(zhí)法工作必須走依靠民主決策和機(jī)制約束相結(jié)合的新路子。成立了由熟悉法律、業(yè)務(wù)精通的民警組成的執(zhí)法工作委員會，每個股、所、大隊成立了執(zhí)法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執(zhí)法行為的科學(xué)決策提供有力保障。逐步實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)約束向機(jī)制約束，由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策的轉(zhuǎn)變，從而使領(lǐng)導(dǎo)既有效發(fā)揮了監(jiān)督和指導(dǎo)作用，又有效地發(fā)揮了廣大民警的主動性；既有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，又極大地規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

二是在執(zhí)法教育上，由培訓(xùn)民警提高法律素質(zhì)向培養(yǎng)民警忠誠信仰法律的職業(yè)素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心問題。在復(fù)雜的執(zhí)法實(shí)踐中，僅僅滿足于會背會查會用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠于法律的精神，才會自覺學(xué)習(xí)法律，自覺依法辦事，自覺修正錯誤，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真開展國際國內(nèi)形勢教育，重溫入警誓詞，學(xué)習(xí)人民警察法和頌唱警歌等系列活動，進(jìn)一步樹立人民警察捍衛(wèi)法律的光榮感和責(zé)任感。同時，通過樹典型、學(xué)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)民警忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德。***年**月，刑偵大隊長***被公安部評為全國優(yōu)秀人民警察，我們開展了學(xué)習(xí)身邊典型的活動，著力培養(yǎng)民警的職業(yè)操守。在此基礎(chǔ)上，我們在全州率先啟動了民警個人執(zhí)法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評卡、行政案件考評卡、執(zhí)法作為考評卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓(xùn)機(jī)制。

三是在執(zhí)法方向上，由抽象的執(zhí)法服務(wù)向具體的執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，出臺了許多好的服務(wù)措施和便民承諾，這些服務(wù)措施和便民承諾在本質(zhì)上是對人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。基于以上認(rèn)識，我們要求廣大民警決不能單為執(zhí)法而執(zhí)法，決不能以犧牲公民的合法權(quán)益為代價，換取轄區(qū)的一時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’’的理念，、把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，時刻注意維護(hù)和保障執(zhí)法活動中涉及到的公民的各種合法權(quán)益。按執(zhí)法質(zhì)量年度，今年刑事案件立***起，破***起，治安案件受理***起，查處***起，與去年相比，兩類案件辦理數(shù)量增幅較大，執(zhí)法質(zhì)量卻不降反升，充分體現(xiàn)了廣大民警對公安事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神。

二、以執(zhí)法質(zhì)量考評為載體，破解三大瓶頸，提升執(zhí)法質(zhì)量

***年以來，我們連續(xù)**年榮獲全省公安執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀。在榮譽(yù)面前，我們感到沉甸甸的責(zé)任，感到黨委、政府和廣大群眾對我們的更高更新的要求。為此，著力破解執(zhí)法質(zhì)量三大瓶頸，提升執(zhí)法質(zhì)量水平。

一是破解執(zhí)法不作為問題。針對執(zhí)法不作為問題從三個層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把民警執(zhí)法不作為提高到三個高度來對待，即懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定是人民警察的法定職責(zé)，不作為就是瀆職；黨委、政府和廣大群眾對公安隊伍高看一等厚愛一籌，不作為就是欠帳；警察對違法犯罪打擊不力，人民群眾就不能安居樂業(yè)，不作為就是犯罪。其次，從具體執(zhí)法層面上解決不作為。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)時錄入制度。各派出所值班辦案民警和所領(lǐng)導(dǎo)在接待群眾報警如實(shí)填寫《報警案件登記表》的同時，實(shí)時錄入《派出所綜合管理系統(tǒng)》，做到臺帳與臺帳之間，臺帳與案件之間，臺帳與系統(tǒng)之間相互印證，在第一時間和第一環(huán)節(jié)上杜絕弄虛作假和徇私舞弊行為的發(fā)生。執(zhí)法程序上嚴(yán)格按照公安部《公安民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究》的規(guī)定，切實(shí)做到四不放過，即不發(fā)現(xiàn)問題不放過；發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過；整改不到位不放過；責(zé)任追究不到位不放過。第三，從長效機(jī)制層面上解決不作為。強(qiáng)力推進(jìn)全體民警績效考評，充分利用獎懲杠桿作用。實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)獎勵相結(jié)合，每月拿出固定補(bǔ)助***元，按分計酬，獎優(yōu)罰劣。推行立案有獎制度，每立刑事案件*起獎辦案單位***元，使執(zhí)法辦案由經(jīng)費(fèi)的“支出口”變?yōu)樾б娴摹霸鲩L點(diǎn)”，案子立得越多，單位的經(jīng)濟(jì)條件就越寬松。專項整改活動開展以來，我局刑事立**起，與去年同期相比立案凈增***起。

二是破解執(zhí)法隨意性問題．公安機(jī)關(guān)在案件的具體處理上都存在一定的自由裁量權(quán)，運(yùn)用得好，有利于維護(hù)社會的公平正義，運(yùn)用得不好，則會以形式上的公平掩蓋實(shí)質(zhì)上的不公正，甚至滋生腐敗行為。我們采取三項措施努力解決這一問題。首先，完善和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“四個負(fù)責(zé)”的原則，即“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)”，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。局長是執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)把執(zhí)法責(zé)任逐一分解落實(shí)到業(yè)務(wù)股、所、隊。業(yè)務(wù)股、所、隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門和本部門執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。執(zhí)法崗位民警對自己的執(zhí)法活動負(fù)責(zé)，發(fā)生執(zhí)法錯誤的，承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法過錯責(zé)任，使每一個民警權(quán)、責(zé)分明，減少部門與部門之間、民警與民警之間相互扯皮現(xiàn)象。從而把領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門及其責(zé)任人和具體執(zhí)法民警的三級責(zé)任落到實(shí)處，真正體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。其次，調(diào)整考評模式。按照有利于規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的原則，我們推行了適合自身特點(diǎn)的考評方式。改變以往集中考評為主的模式，實(shí)行個案日常四級審核模式，即辦案單位、法制辦、局領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體研究。考評堅持從受理、立案、調(diào)查、辦結(jié)實(shí)行全案跟蹤，對各階段情況實(shí)行通報制度，以便及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，防止失誤偏差，把問題消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層股、所、隊。第三，在具體操作上，壓縮隨意執(zhí)法的空間。刑事案件一旦受理就交法制辦考評，對每個階段的工作及時向領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行階段性報告，即受理要報告、立案要報告、調(diào)查取證過程要報告、結(jié)果要報告；行政案件在結(jié)案一周內(nèi)必須送法制辦考核評議。同時，我們在內(nèi)部文書規(guī)范上狠下決心，嚴(yán)格規(guī)定，內(nèi)部文書一律不得涂改，發(fā)現(xiàn)涂改、不清潔、字跡不工整和項目填寫不齊全的不予審批，一律推倒重來，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三是破解行政許可等新增考評內(nèi)容操作難問題。行政許可、監(jiān)所管理是今年執(zhí)法質(zhì)量考評新增內(nèi)容，也是過來公安執(zhí)法和行政管理中存在問題較多的地方。行政許可項目在全省沒有統(tǒng)一的辦理文本格式、具體要求和條件，操作難度很大。我們從實(shí)際出發(fā)，組織一班業(yè)務(wù)尖子攻堅克難，編制了一套操作性強(qiáng)的《辦理行政許可指南》匯編，公開辦理程序。組織涉及行政許可相關(guān)部門采取派員聯(lián)辦、上門服務(wù)等措施，幫助辦理行政許可項目當(dāng)事人辦好證照，優(yōu)化建檔工作。***年**月，省公安廳來我局考評調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了零扣分，給予了高度評價，經(jīng)驗作法在全省推介。

三、以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓兩個環(huán)節(jié)，筑好陽光執(zhí)法平臺

沒有監(jiān)督的執(zhí)法必然產(chǎn)生腐敗。特別是當(dāng)前復(fù)雜的社會情況，僅靠民警的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化他律，強(qiáng)化監(jiān)督制約。為此，我們狠抓了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法公正。

一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)公安隊伍的制約力。首先，構(gòu)筑內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督格局。在充分發(fā)揮法制部門執(zhí)法監(jiān)督主力軍作用的同時，整合法制、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、行財、信訪等部門力量，形成監(jiān)督合力，建立“一、二”工作機(jī)制。“一”就是將“五條禁令”制成卡片，人手一卡，警示民警不要觸到“高壓線”。對違令案件，態(tài)度堅決，一查到底。“二”就是突出執(zhí)法熱點(diǎn)問題和敏感部門兩個重點(diǎn)，對案前、案中、案后實(shí)行全程監(jiān)督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規(guī)定的一律不得操作。堅持實(shí)行回訪制度，定期或不定期對轄區(qū)居民、報案人進(jìn)行上門回訪，了解治安動態(tài)，征求對公安工作的意見，公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是狠抓外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，純潔執(zhí)法隊伍。我們堅持把執(zhí)法工作置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，通過聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和社會知名人士擔(dān)任警風(fēng)廉政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執(zhí)法工作到位。并結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動，采取“上請”、“下求”、“內(nèi)聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建態(tài)度堅決，一查到底。“二”就是突出執(zhí)法熱點(diǎn)問題和敏感部門兩個重點(diǎn)，對案前、案中、案后實(shí)行全程監(jiān)督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規(guī)定的一律不得操作。堅持實(shí)行回訪制度，定期或不定期對轄區(qū)居民、報案人進(jìn)行上門回訪，了解治安動態(tài)。

二是狠抓外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，純潔執(zhí)法隊伍。我們堅持把執(zhí)法工作置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，通過聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和社會知名人士擔(dān)任警風(fēng)廉政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執(zhí)法工作到位。并結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動，采取“上請”、“下求”、“內(nèi)聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建議，征求到**方面意見和建議共**條，經(jīng)過梳理，逐條制定整改措施限期整改到位，做到件件有著落，事事有回音，得到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評。