構建平安縣市　確保社會穩定

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開展創建“平安XX、和諧社會”活動，是XX市委、市府根據上級黨委、政府部署作出的重大決策。自開展創建活動以來，XX市委、市政府、市政法委及市公安局領導高度重視，結合本地實際，采取強有力措施，精心部署，真正做到“思想認識到位、領導重視到位、經費保障到位、工作部署到位、監督檢查到位”，努力遏制刑事案件高發勢頭，已取得明顯成效。今年1至5月份，全市共立刑事案件300起，同比下降43.2%，破案168起，破案率為56%，其中立重特大案件179起，同比下降33.95%，破案105起，破案率為58.66%。幾類主要案件中，搶劫案立案26起，同比下降13.2%，搶奪案件立案18起，同比下降18.2%，盜竊案件立案192起，同比下降50.1%，案件立案2起，同比下降80%。受理治安案件398起，同比下降7.7%，查處治安案件375起，查處率為94.2%，社會治安形勢總體良好，“打、防、控”一體化基本形成。我們的做法和經驗是：

一竿到底認真貫徹精神

XX地處桂中偏西北部，是壯族歌仙劉三姐的故鄉。全市總面積3869平方公里，下轄14個鄉、7個鎮、210個村（社區）委會，總人口62萬。自1993年撤縣改市以來，經濟迅速發展，但伴隨著日益增長的經濟，治安形勢日趨嚴峻，刑事案件高位運行，群體事件頻發。2004年，全市共立刑事案件1259起，同比上升2.8%，其中重特大案件立645起，同比上升5.7%，暴露出XX在防控方面還存在一些薄弱環節。XX市委、市政府領導對XX治安情況進行認真分析、總結，作出了創建“平安XX、和諧社會”的重大決策，決心從搞好基礎工作入手，從構筑基層治安防范工作入手，構建“打、防、控”一體化治安防范機制。

一、加強領導。XX市委、市府對創建平安活動高度重視，自治區、XX市工作會議結束后，4月中旬組織召開了由各鄉鎮、市直各單位領導參加的動員大會，傳達了上級會議精神，部署了全市創建工作。同時，市委、市政府決定把創建工作列入2005年度黨政目標管理考核范疇。在此基礎上，市委、市府成立了創建活動指揮部，制訂了創建活動工作方案。市委書記、市長親自掛帥，由市委、市府分管政法綜治工作的副書記、副市長具體抓，市公安局成立了以局長覃曉敏為組長，其他局領導為副組長，局直各部門領導為成員的領導小組，以切實加強對創建工作的領導。明確了外來人口管理、出租私房管理、特種行業管理、治安動態防控和情報信息等方面的工作目標，提出了以強化街面巡防工作，強化流動高危人群管控，強化社會面管控為主要內容的創建工作。

二、健全制度。為防止創建活動走過場，市委、市政府進一步建立健全工作責任制和責任追究制。明確各級黨政一把手為創建活動第一責任人，分管領導為主要責任人，強調各級主要領導親自抓，分管領導集中精力抓，政法綜治部門具體抓，各單位各負其責齊抓共管，并層層簽訂了責任狀。

三、保障經費。市委、市政府高度重視，在財政十分緊缺的情況下撥出10萬元專款，用于春夏季嚴打專項斗爭，撥出5萬元用于禁毒工作，撥出5萬元給市公安局購買裝備。分管政法工作的市委副書記多方協調，共為公安局一線辦案單位籌款3萬余元，解決追逃、追捕所急需的經費。分管政法工作的副市長多次深入福龍、龍頭、安馬、屏南等鄉鎮，實地了解派出所的基礎建設及嚴打情況，與當地黨委、政府及派出所領導研究，解決派出所存在的問題。

兩手齊抓確保公安隊伍先進

XX市公安局以“保持共產黨員先進性教育活動”和“大接訪”活動為契機，一手抓嚴打斗爭，一手抓好公安隊伍建設。做到兩不誤。

一是加強理論學習，強化隊伍管理。XX市公安局黨委以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入組織學習“三個代表”重要理論，在全局開展歷時近半年的學習討論，認真處理好嚴打整治工作與加強隊伍建設的關系，加大隊伍教育管理力度，認真貫徹《內務條令》、“五條禁令”。在嚴打期間，召開全局性集中學會5次，繼續以學習“三個代表”重要思想為動力，全局238名民警書寫學習心得體會文章1200余篇，加深對“三個代表”重要思想重要意義、精神實質的理解，提高了思想覺悟，迸發出極大的工作積極性，全局民警加班加點，超負荷的工作，毫無怨言，城南派出所指導員楊應周同志積極投身春季嚴打，長期超負荷工作，由于長時間沒有睡眠，雙眼積勞成疾，但他仍帶病工作，始終堅持工作在一線，他到醫院簡單包扎，做完手術后，又重新投入戰斗，充分展現了新的精神風貌。城南派出所在嚴打期間破獲刑事案28起，轄區內所立的17起重大案件全部告破，得到群眾的好評。

二是優化組織機構，充實一線力量。為使創建活動效果顯著，市公安局對二層機構領導班子進行了調整，一批工作經驗豐富、年輕力壯的領導充實到一線單位，并從劉三姐、洛東、洛西、屏南等派出所抽調20余名警力到城區開展專項整治。為了加強對整治工作的領導，確保整治工作取得實效，市公安局領導每人包1個城區派出所。整治工作結束后，對各戰區進行綜合考評驗收，對工作成績顯著的給予表揚和嘉獎，對工作不負責的予以批評，同時對相關領導采取調離或免職等組織措施。

三是落實監督整頓措施，確保隊伍先進。全市公安機關警力不足、保障乏力的問題比較突出。但XX市公安局黨委立足長遠、著眼未來，明確提出“抓隊伍內強素質是根本，抓業務創建業績是關鍵”的措施。召開各種動員會，激發廣大公安民警的自信心和榮譽感，努力夯實立警為公、執法為民的思想基礎。在嚴打期間，公安局黨委成員分赴各鄉鎮督促檢查，指導工作，并重點了解各地民警的精神狀態。大多數鄉鎮派出所班子團結、精神振奮，工作主動，措施過硬，很快打開工作局面。城北所班子團結，精誠配合，嚴打僅十天，就打掉團伙3個，破刑事案7起，抓獲歷年逃犯5名。

為確保隊伍先進性，在整頓中市公安局出臺了《關于對違反隊伍管理規定的處理辦法》，對民警7個方面的行為進行規范，凡不嚴格執行管理規定，有違反行為的，一經查實，離崗到局紀委反省學習十天，書寫反省材料由政工部門存入個人檔案。是領導者，除停止執行職務六個月外，扣發六個月崗位津貼，是普通民警的扣發六個月崗位津貼。對發生違反規定行為隱瞞不報的知情者、包庇袒護的領導者，一經發現，要從嚴處理，嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。今年5月23日，XX市慶遠鎮城西竹水巷居民文某，分別到市公安局督察大隊、城西派出所、解決信訪問題辦公現場投訴市公安局城西派出所民警韋某在受理盜竊案過程中不作為行為，要求嚴肅處理。對文的投訴，市局領導高度重視，即指示督察大隊對投訴問題進行了認真的調查核實，證實韋某確實不作為。鑒于在調查中韋某沒有正確對待群眾反映的問題，且有講假話、欺騙調查人員的行為，為嚴肅紀律，公安局黨委研究決定在全局給予通報批評，限令韋到市局紀委反省學習10天，并扣發6個月的崗位津貼，以此教育警示全體民警。

三大戰役出色偵破刑案

為創建平安XX活動，XX市委、市政府統一部署，在轄區內開展了嚴打專項斗爭。一是在全市開展春季“嚴打”；二是開展打擊盜搶機動車等違法犯罪活動專項行動；三是開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動，為確保創安活動成效顯著，還集中優勢兵力重點整治市區。

為確保嚴打斗爭取得成效，市公安局做好調查摸底、制定方案、組織動員、后勤保障等各項準備工作。市公安局黨委成員帶隊組成工作組，深入一線檢查督辦，與基層民警并肩作戰。城西派出所部署早、行動快，破刑事案件26起，受理治安案件69起，查處68起，抓獲違法人員87人，行拘22人，強戒23人，繳獲摩托車16輛；城東所共破獲刑事案件29起，查處治安案件66起，行政拘留39人，強戒15人。

為發動廣大人民群眾積極參與嚴打整治斗爭，XX市委、市人民政府在創建“平安XX、和諧社會”中，采取多種形式，通過多種手段，加大嚴打整治斗爭的宣傳力度，大造嚴打聲勢，基本上做到電視有圖像、報刊有文字、廣播有聲音、街上有橫幅標語。全市懸掛橫額和張貼標語口號500余條，出墻報25版，街日宣傳14場次。在各級報紙、電臺、電視上發表宣傳報道文章百余篇。通過宣傳發動，激發了群眾參與嚴打整治斗爭的積極性。據不完全統計，共收到群眾揭發檢舉違法犯罪行為的舉報線索40余條，由此破獲刑事案件20余起，查處治安案件20余起。

四種機制編織平安XX

創建活動開展以來，XX市市委、市政府采取“全面覆蓋、突出重點、以快制動、有效控制”的方針，立足于“抓現行，破現案，壓發案”的目標，把開展路面巡防工作擺在優先發展的突出位置，成立了專門工作領導小組，及時制定實施方案，確定了巡邏重點、形式及警力調配，繪制了治安巡邏線路圖。領導小組各成員也按照分工與聯系點，掛片督導，親臨一線，指揮巡邏。構建了以“四大防控機制”為重點的治安防控網絡，增強了公安機關對社會治安的駕馭能力。

一、以“寶塔式”防范工程為載體，完善社會整體治安防控機制。一是，以派出所為“塔頂”。將每個派出所民警管區內的治安防范、人口管理、特種行業、要害部位等各項工作內容細化量化，匯編成冊，同時輔之以嚴格的百分考核，進一步規范了派出所的各項警務工作。二是，以警務區、責任區和社區警務室為“塔中”。以推行社區警務建設為載體，在城區布建警務區，在農村地區劃分了責任區，將派出所優勢警力下沉到第一線，把派出所的管理和防范職能分解到各個警務區和責任區，再具體細化到個人，確保每個民警都有自己的“責任田”。三是，以健全的群防群治組織為“塔基”。積極爭取社會各界在人、財、物等方面的支持，成立了市巡防大隊，采取公開擇優招錄的方式，進一步壯大治安聯防隊伍，按照“政府出資、招聘，保安服務公司培訓管理，公安機關統一指揮、使用，群眾參與評價、考核”的運行模式，組建150人的XX市巡防大隊，以彌補警力不足。在錄用治安巡防隊員時，嚴把入口關，要求隊員身高在1.65米以上，年齡在20至35歲之間，要經過嚴格的政審和培訓，優中選優，以確保隊伍質量。大隊成立后，制定一套規范、完整的管理巡防隊的規章制度，規定了隊長、隊員的職責、任務、考勤、學習、培訓制度，大隊長由民警兼任，中隊長由優秀的巡防隊員擔任，執行半軍事化管理，統一住宿，統一就餐，統一著裝，市府撥出經費給巡防隊裝備，還購買人身保險。并與巡防隊員簽訂《治安聯防承包合同》，合同規定每組防控區內的刑事案和治安案要控制在一定的指標內，規定權利義務和獎懲辦法，并按時按量發放工資和補貼，充分調動隊員們的積極性，從而提高工作效率。各鄉鎮和村屯也建立了村級治安巡邏隊。這些“編外警察”在正式干警的帶領下，積極配合守點、巡線、控面，使基層的整體防范能力進一步提高。

二、以屯警街頭為依托，健全街面巡邏防控機制。多措并舉積極構筑點線面結合的、風格化街面巡邏防控機制。在“點”的防控方面，在進出轄區的交通要道上，布建堵截卡點，每個卡點都由正式民警帶領聯防隊員晝夜執勤，對進出的人、車、物實施嚴密的監控，截斷違法犯罪分子進出轄區的通道，使之成為維護社會治安的第一道防線和最后一道屏障。在“線”的防控方面，以交巡警為主力，充分發揮裝備好、反應快、機動性強的優勢，屯警街面，堅持“有警處警、無警巡查”的原則，對全市的交通主干道、城區大街要道、公路干線晝夜巡邏，從而形成了打防功能兼備的道路防線。在“面”的防控方面，各派出所結合轄區的實際情況，借助“流動社區警務室”、“騎車進社區活動”的全面啟動，對重點部位、重點路段、偏僻街巷、城郊結合部等案件多發地帶進行反復巡邏。同時，結合社區警務戰略的深入實施，組織和發動內部單位、居民小區開展形式多樣的安全防范活動，保證了社會面上治安秩序的穩定。

三、以可能影響社會治安的特殊人群為重點，強化實有人口管理防控機制。把轄區實有人口全部納入了管理范圍，重點管好可能影響社會治安的特殊人群。對流動人口，采取與用工單位簽訂《流動人口無違法犯罪責任書》，將流動人口管理納入社會治安綜合治理，成立流動人口管理站等多種措施，嚴加監控管理。對暫住人口，一是牢牢抓住登記辦證、強化管理兩個重要環節，突出把好年初登記辦證關、中間治安清查關、年底返鄉審查關“三道關口”。二是實行租賃私房掛牌管理，出租房屋報派出所審批合格后，發放《租賃房屋許可證》，并簽訂《租賃房屋治安責任書》，建檔保存。據統計，僅今年以來，通過強化出租房屋管理，就抓獲各類違法犯罪嫌疑人員10多名。對刑釋解教人員，等邪教分子、刑嫌人員和可能鋌而走險的人員，嚴格落實控制管理和幫教轉化措施，力求轉化；對屢教不改、繼續違法犯罪的，充分運用法律武器依法嚴懲。公務員之家版權所有

四、以應對突發事件為核心，深化群體性事件的預防和處置機制。對各類群體性事件，以治安、國保、交巡、刑偵等部門和派出所民警為主，其他警種配合，在黨委、政府的統一領導下，市公安局積極會同有關部門和單位共同做好群體性事件的預防和處置工作。通過多種渠道，深入排查各種不安定因素，配合有關部門全力做好化解矛盾工作。對已經發生的群體性事件，按照相關規定，堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，依法履行職責，堅決防止因公安機關處置不當而激化矛盾，有效地維護了社會穩定。