鄉鎮黨委政府綜合治理經驗

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xx鎮毗鄰京津，環抱縣城，轄53個行政村，全鎮總人口38208人，流動人口4762人。特殊的地理位置，比之其他鄉鎮更多的人流物流，使xx鎮的維護穩定工作任務更艱巨、責任更重大。鑒于此，多年來，xx鎮秉承維護穩定促發展、促進發展保穩定的工作定位，全力抓好“三個構筑”，堅持“三個不斷強化”，將不穩定因素控制在最低水平，將各類矛盾化解在萌芽狀態之中。穩定工作的加強為發展營造了溫馨環境，全鎮經濟實力逐年攀升。2003年，工農業總產值完成81.1億元，財政收入完成5447.5萬元，農民人均純收入達到5789元，分別比上年增長24.8%、16.3%和5.5%，全鎮人均財力占有量在xx市90個鄉鎮中名列第一位。

一、構筑立體化防范網絡，不斷強化預警機制

一是全方位落實綜合治理承包責任制。鞏固了黨政“一把手”抓班子，班子成員各包一片、各抓一條線，機關干部下村兼職的綜治責任制體系。在黨政“一把手”負總責的前提下，將全鎮53個村街劃分為7片，鎮黨委與包片、包村干部以及各村街、學校、企業單位負責人簽訂社會治安綜合治理責任狀，堅持做到“誰主管、誰負責”、“有責必負、失責必究”，并將其作為年終考核的一項重要內容。同時，我們還積極探索部門包村新模式，實行組宣部門包后進村、經濟部門包窮村、政法部門包不穩定村，全鎮上下形成了抓治理、保穩定、促發展的良好氛圍。

二是繪制村街綜合治理防控網絡圖。從創新防控機制入手，他們在全鎮53個村街統一繪制出村街綜合治理防控網絡圖，圖上分別用不同的標志標出村干部、黨員、上訪戶、調解員、刑滿釋放人員以及村中每一條路、每一戶大體位置，進一步掌握了穩定工作的主動權。與防控網絡圖相適應，他們建立了23支應急小分隊，堅持做到重點季節、重要部位、對重點人重點防守。如該鎮習練者轉化率雖已達100%，但在國慶節及“十六大”、“兩會”召開前后，他們仍重新全面摸底，重新建立教育轉化檔案和重新落實教育轉化責任人。每逢重大節日和全國重要會議召開期間，該鎮都要抽調50至60名精兵強將，在進京路口晝夜設點盤查，確保全鎮無一人進京滋事，較好地發揮了首都護城河作用。

三是不斷加大對流動人口的管理力度。該鎮地處縣城、流動人口多。為了防止“燈下黑”、流動人口管理失控，他們切實加強了流動人口管理隊伍建設，增強了管理工作的實效性。具體工作中，采取了派出所、綜治辦負責和房屋出租戶簽訂協議書的辦法，要求房主對租房戶進行協管，確保租房的流動人員不出現治安刑事案件，使流動人口管理面達到了100%。如2003年5月6日傍晚，轄區內xx紙箱廠12名外地職工到南xx苑內踢球，與xx村防非典疫情執勤人員發生沖突，在一場流血事件一觸即發的緊要關頭，該鎮綜治辦和派出所及時出警，迅速平息了事件。

二、構筑矛盾排查調處機制，不斷強化第一道防線

為了真正做到對不穩定因素“發現的快、控制的住、排查的早、解決的好”，我們堅持念好“查、訪、包、抓、建”五字經，把矛盾排查調處機制落到實處。2003年，他們鎮、村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患78件，調解各類糾紛200余件，防止矛盾激化35件。

“查”，每周定期召開村街矛盾隱患分析會，排查矛盾隱患，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調處臺帳，掌握真實情況。

“訪”，加大干部下訪力度，真正變群眾上訪為干部下訪。包片領導、包村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么、盼什么，要求鎮、村干部干些什么，以及村里熱點、難點問題是什么，使工作有的放矢，從而有效地把矛盾化解在基層，問題解決在基層。

“包”，針對全鎮排查出的矛盾隱患，堅持鎮黨政領導班子成員包案制度將矛盾化解任務量化、細化，落實到每名班子成員身上。本著“誰包案，誰負責”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止。2003年8月，王x村王某某因不滿前x村在家門前修建魚池一事，準備舉家上訪。包重點信訪案件的鎮黨委書記xxx聞訊后，迅速帶領鎮綜治辦、司法所、土地所等有關職能部門的同志前去調解，通過耐心細致的思想工作使王某某穩定了情緒，及時避免了一起上訪案件的發生。

“抓”，各村聘請本村街老黨員、老干部、退休老工人、村民代表和村內有威望的老同志擔任村級民事調解員，建立健全村街調委會、調解小組，筑牢維護穩定的“第一道防線”。2003年5月3日，正值非典時期，原小xx村村民李某一家三口人從北京來村探親，未測體溫，引起村民不滿。村里民事調解員得知此事后，立即找到村醫為三人和其親戚全家測量體溫，并限定活動范圍，使村民的情緒穩定了下來。

“建”，抓好以村街黨支部為核心的基層組織建設，奠定維護村街穩定的組織基礎。如xx村原來村情復雜，群眾上訪不斷，經過我們認真考察，多方征求黨員、村民意見，將登記在人才庫中的原xx村村民、后任xx局干部xxx選調回村擔任村支部書記。他回村后，組織村民修路、租地、翻建村里“兩室”，干了一件又一件得民心、順民意的事，使全村呈現出人心思進、社會穩定的良好局面。

三、構筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民、為民意識，奠定維護穩定的群眾基礎

“群眾利益無小事”。為了實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，營造長期穩定和諧的發展環境，他們始終堅持做到“情為民系、利為民謀、權為民用”，認真解決涉及農民切身利益的焦點問題。

為解決好土地租賃及占地資金補償問題，他們提出不與民爭利，一旦土地被租賃占用后，要實現“三個確保”，即確保土地能夠保值升值，確保農民直接受益，確保無地農民能夠進廠務工或從事第三產業。xx家具城面積已位居全國第三位，占用了周圍十多個村街幾千畝土地，我們最大限度地維護了農民群眾的根本利益，確保農民失地不失業，失業不失益。如xx街將47.68畝土地租給xx市xx實業有限公司建家具材料城，村集體同村民達成協議，土地只租不售，四十年后土地使用權仍歸西南街村民所有。經“兩委”班子、村民代表會一致同意才與投資方簽訂協議，且鎮政府出面擔保，經司法公證。同時，他們還堅持用發展的眼光解決遺留問題。如我鎮xx村，早在90年代初期，縣城的開發就占用了村里的全部土地，根據當時縣里有關精神和村民意見，除97名老人外，所有村民全部農轉非，并適當安排了工作。但現在轉非后的這些人所在單位不景氣，而村集體收入逐年增加，轉非人員又要求恢復其農業戶口并享受村民待遇。我們與有關部門反復協商，在照顧和維護多數村民利益的基礎上，提出了具體的解決方案，受到了全體村民的歡迎。公務員之家版權所有

為解決好弱勢群體的生活保障問題，近年來，他們本著“應救必救、應助必助、應保必保”，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎扎實實做好社會保障、扶貧助弱工作。2003年，為全鎮187戶貧困戶申請并落實了低保金。并于2002年，在全縣率先成立了慈善救助會，幾年來共籌措資金6萬多元，對發生意外事故的人員提供了及時有效的幫助。慈善救助會的建立受到了省、市、縣各級領導的好評。近年來，他們還從維護穩定的大局出發，重視和狠抓了殘疾人工作，敬殘助殘在全鎮尉然成風，鎮殘聯工作在省、市、縣殘聯系統中名列前茅。2003年全市殘疾人工作現場會在我鎮召開，并在全市推廣了我們的經驗。

近年來，由于他們正確處理改革發展穩定之間的關系，遵循改革決定一切、發展高于一切、穩定壓倒一切的方針，始終堅持城鄉一體統籌并進，全鎮呈現出經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業的喜人局面。xx鎮連續7年居于省百強、市十強、xx縣首富鎮行列，先后獲得省級先進基層黨組織、省級文明鄉鎮、省級衛生鎮、全國文明村鎮創建先進單位等省部級以上榮譽稱號30多項，實現了發展與穩定的雙贏。