退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作的實(shí)踐與思考

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我區(qū)是省里確定的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心試點(diǎn)縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20000多名離、退休人員，其中市本級(jí)約占85%，區(qū)級(jí)占7.5%，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5%，現(xiàn)在這些人員都分布在各個(gè)社區(qū)里，就試點(diǎn)社區(qū)所轄就有2006名離退休人員。為推動(dòng)市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)的要求，從2002年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里建立了首家離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會(huì)化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實(shí)可行、富有成效的路子。

一、主要做法和取得成效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)诨I建過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作給予了高度重視。區(qū)長(zhǎng)親自過問此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。

2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點(diǎn)場(chǎng)地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對(duì)400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長(zhǎng)，對(duì)困難撫救對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點(diǎn)，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對(duì)該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機(jī)制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。

3、籌措經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的需要，我局籌措了12.5萬元的經(jīng)費(fèi)及辦公用品，對(duì)中心場(chǎng)地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購了報(bào)刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽閱覽室、棋牌活動(dòng)室、電腦資料室、健身房等項(xiàng)目多、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊備、新、雅、簡(jiǎn)、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

4、規(guī)范管理，擴(kuò)大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費(fèi)服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和老年人才庫、黨員組織關(guān)系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，在市、區(qū)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。

5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社會(huì)人有了自己的“家”。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會(huì)，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實(shí)行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們?cè)谡紊睢⑽镔|(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會(huì)所承認(rèn)的成就感、充實(shí)感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。

二是老有所樂有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動(dòng)室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。

三是老有所學(xué)有了“學(xué)校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），閱覽室內(nèi)報(bào)刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請(qǐng)有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)課、市民基本道德規(guī)范教育、時(shí)事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動(dòng)、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個(gè)月來，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動(dòng)城市文明建設(shè)起到了一定的作用。

四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動(dòng)、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)揮余熱，已向社會(huì)提供推薦老年人才21名，使之為社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。

五是黨員活動(dòng)有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個(gè)黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了退休人員自我管理組織機(jī)制。支部制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開展組織生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，開辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保證了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動(dòng)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。

二、存在問題

離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的具體要求，是完善社會(huì)保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、工會(huì)等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點(diǎn)和歸宿。試點(diǎn)過程中主要存在這幾個(gè)問題：

1、經(jīng)費(fèi)難以保障。社會(huì)化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動(dòng)的開展、老人們文娛健身活動(dòng)的開展、健康和生活狀況的及時(shí)了解和掌握、對(duì)孤老、病號(hào)、特困人員的走訪慰問、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費(fèi)困難，全區(qū)5個(gè)街道20多個(gè)社區(qū)點(diǎn)眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財(cái)力所限難以一步到位。

2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會(huì)從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會(huì)來保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格，提供醫(yī)改后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識(shí)、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)管理人員隊(duì)伍來進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。

三、對(duì)策與建議

1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。

2、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，核撥一次性開辦經(jīng)費(fèi)和每年相應(yīng)固定的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會(huì)開展一些有償服務(wù)性活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；四是對(duì)社區(qū)所在單位、個(gè)人進(jìn)行籌集，或發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行捐助；五是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，對(duì)離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費(fèi)、茶水費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬以用于社區(qū)各服務(wù)項(xiàng)目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，作為彌補(bǔ)離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、強(qiáng)化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費(fèi)的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策，懂計(jì)算機(jī)操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨(dú)勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落到實(shí)處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬補(bǔ)助，如選出有娛樂專長(zhǎng)的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動(dòng)、黨組織活動(dòng)等等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，安享晚年。