學校黨建工作典型交流材料

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強化農村中小學校黨建工作

促進全市學校黨建工作全面發展

中共XX市委教育工作委員會

200X年，我們在省委教育工委的指導下，認真貫徹省委組織部、省委教育工委聯合下發的《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》和《中國共產黨XX市中小學基層組織工作暫行規定》以及省、市基礎教育黨建工作會議精神，結合本地實際，在理順體制上做文章，在強化管理上下功夫，加強了對全市基礎教育黨建工作的領導和指導，狠抓了農村學校黨建工作的落實，促進了全市學校黨建工作的全面發展。

一、以“雙目標”考核為手段，切實保證農村學校黨建工作

落到實處

農村義務教育管理體制改革后，鄉鎮學校統一收歸市（區）教育局管理，而鄉鎮學校黨建工作實行屬地管理，一方面，由于鄉鎮黨委的黨建工作較多地考慮“面”，更多地關注共性，對教育領域的特殊規律和個性特點考慮較少，對學校黨建工作的指導缺乏針對性，這就很容易造成學校黨建工作游離教育教學中心；另一方面，學校的人權、財權上劃，有些鄉鎮黨委對學校黨建工作的指導缺乏積極性，致使部分鄉鎮學校黨建工作出現了虛化、弱化現象。為了把農村學校黨建工作落到實處，我們著重從兩個方面入手：

一是加強調研，及時部署。根據省委教育工委的要求，針對農村義務教育管理體制改革后出現的這些新情況，我們在深入調研的基礎上，會同市委組織部及時召開有關會議，要求各市（區）教育局黨委加強與市（區）委組織部門的溝通和協調，建立基礎教育黨建工作聯系制度，對一些重大問題要共同商量，共同研究，積極探索，定期交流，加大和組織部門聯合行動的力度，集中力量，形成優勢，切實加強鄉鎮學校黨建工作。

二是積極探索，狠抓落實。我們要求各市（區）教育局黨委積極探索農村學校黨建工作的新路子，本著到位而不越位的原則，把對鄉鎮學校黨建工作的指導重點放在引導、服務的層面上，使農村學校黨建工作緊貼教育教學實際，實現了黨建工作與教學工作的和諧共振。如姜堰市教育局黨委確立了教育系統大黨建的觀念，把黨建工作與教育工作一起布置、一并落實、一同檢查，實行“雙目標”考核，較好地解決了農村學校黨建工作的虛化、弱化問題。具體做法是：在對全市84所建立黨組織的學校（含完中、獨立初中和中心小學）進行年終考核時，堅持和組織部門的同志一起，按雙百分制實行兩個目標同時考核，即學校教育教學管理和學校黨建工作分別按100分進行考核，然后將兩個方面的成績各按50%記入總分，再按得分高低評優。農村學校黨建工作的考核內容主要有：⑴黨員的思想政治建設，包括政治學習、先進典型培養、教師隊伍和師德師風建設；⑵制度建設，包括“”、校務公開、民主集中制建設；⑶組織建設，包括黨員發展、黨組織建設；⑷黨風廉政建設等。對有亂收費現象或黨風廉政建設存在問題以及黨建工作百分制考核達不到60分的農村學校，在評優表彰方面實行一票否決，從而保證了農村學校黨建工作的健康發展。

二、以人事制度改革為重點，努力造就高素質的學校黨政干

部隊伍

積極推進干部工作的科學化、民主化、制度化，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，是貫徹中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，也是提高學校黨政干部隊伍整體素質的重要舉措。為了進一步加強農村學校黨政干部隊伍建設，我們主要做了以下幾方面的工作：

一是認真做好農村學校黨政領導班子配備管理工作。農村義務教育管理體制改革后，鄉鎮學校人權、財權統一上劃，加大了市（區）教育行政部門對鄉鎮學校人權、財權的統管力度，為鄉鎮學校的協調發展創造了條件。同時，由于農村學校黨組織隸屬所在鄉鎮黨委管理，為了避免鄉鎮學校領導班子建設出現“兩不管”的狀況，我們深入一線調查，廣泛征求意見，明確了鄉鎮學校領導班子建設的指導思想，即在組織管理上，努力爭取鄉鎮黨委對學校黨組織的重視，在思想認識上，把指導農村學校黨建工作作為市（區）教育系統的工作中心之一。在學校領導班子配備過程中，市（區）教育局黨委和鄉鎮黨委互相尊重，互相支持，在任免鄉鎮學校校長時，以市（區）教育局黨委為主考察，同時與鄉鎮黨委通氣；在任免鄉鎮學校黨組織負責人時，由鄉鎮黨委在征求市（區）教育局黨委意見的基礎上進行考察，這樣較好地解決了鄉鎮學校黨政領導班子建設這個敏感問題，形成了同心協力、齊抓共管的良好局面。

二是大膽試行校長公開選拔和任期目標責任制。隨著教育人事制度改革的深入，校級干部的任用管理改革也提上了議事日程。我們對部分農村學校的校長、副校長實行公開選拔聘任，通過資格審查、理論考試、演講答辯、民主測評、組織考察、黨委討論票決、任前公示等程序，改變了校長“任命制”和“終身制”的現狀。截止目前，我市各市（區）都已完成了農村學校校長公開選拔聘任的試點工作，共有50多名同志經過公開選拔聘任走上學校領導崗位。對于公開選拔聘任的校長、副校長是黨員并能勝任黨的工作的，市（區）教育局黨委還向鄉鎮黨委建議，讓他們黨政一肩挑或黨政交叉任職，目前，我市農村學校黨政一肩挑的比例在70%以上。為進一步深化干部管理制度改革，建立富有生機和活力的用人機制，不斷提高教育質量和辦學水平，我們還在部分學校開始試行校長任期目標責任制，規定以3年為一個任期，期滿進行考核，完成任期目標任務，達到優秀或良好等次的，給予獎勵；完不成任期目標任務或工作平庸、群眾不信任、考核為不合格的，將不再任用。

三是積極推行農村學校中層干部競爭上崗。今年以來，我們繼續在全市農村學校積極推行中層干部競爭上崗制度。各市（區）教育局黨委在競聘過程中，堅持任人唯賢和公開、平等、競爭、擇優的原則，充分發揮教代會的民主監督作用，保證了競爭上崗的公正性、合理性和科學性。如泰興市教育局黨委在全市53所農村中小學中全部實行中層干部競爭上崗，經過理論考試、民主測評和面試、考核，從報名參加競崗的700多人中選拔了300多名同志擔任學校中層干部，提高了農村學校中層干部的整體素質。同時，這些年富力強、通過競爭上崗選拔的農村學校中層干部也成為我們培養農村學校黨政后備干部的搖籃。

三、以強化各項措施為抓手，不斷促進農村學校黨建工作的健康發展

不斷強化以各項制度建設為主的黨建工作新舉措，是基礎教育黨建工作規范化、正常化的重要保證，也是依法治教、依法治校的堅實基礎。為此，我們和市（區）教育局黨委注重聯系學校實際，加強指導，積極探索，使全市農村學校黨建工作的制度、措施不斷得到完善。

一是從制度上規范。堅持以制度建設為突破口，規范學校黨建的管理。根據省委教育工委的有關規定，我們要求農村學校黨組織結合教育實際，從建立和完善各項制度入手，來規范學校黨建工作。目前，我市農村學校普遍建立、完善了黨組織工作目標管理制度、制度、民主生活會制度、黨風廉政建設責任制等制度，保證了全市學校黨建工作在規范化、系統化和正常化的軌道上運行。

二是從爭創上促進。全市各級教育行政部門黨組織積極開展形式多樣的爭創活動，會同組織部門定期對先進基層黨組織和優秀黨務工作者進行表彰，促進了農村學校黨建工作的不斷進展。如泰興市教育局黨委開展的爭創先進黨組織、五好班子和文明單位活動，靖江市教育局黨委開展的爭創“四好”（好支部、好干部、好隊伍、好制度）支部活動等。這些爭創活動的開展，鍛煉了黨員的黨性，改進了工作作風，增強了農村學校黨組織的凝聚力和戰斗力。

三是從考評上強化。強化黨建工作考評，可以進一步激發黨建工作活力。今年，我們在完善黨建工作制度、規范黨員教師管理的同時，加強了黨建工作考評，形成了競爭激勵機制，更好地發揮了廣大黨員教師的先鋒模范作用。如姜堰市教育局黨委在全市開展了“萬人評教育”活動，通過學生評教師、家長評學校、群眾評黨員等方式，將教師的師德表現和黨員干部的形象置于社會的監督之下。然后，根據各個層次的評議情況，梳理出影響教育形象的6個重點問題，制定了相應的整改措施，進一步加強了教育系統的黨風廉政建設。

四、以主題教育活動為載體，進一步激發學校黨建工作的整體活力

有活動才有活力，開展多種形式的黨建活動是保持黨組織勃勃生機的有效手段。開展活動能溝通信息，協調關系，聯絡感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學校各項工作的開展。近年來，我們分層次多形式地開展了一系列黨建主題活動。

一是圍繞提高黨員政治素質開展活動。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育師生員工，切實加強政治理論學習，通過舉辦讀書交流活動、創辦學習型學校、組織“三個代表”和十六大精神宣講團等活動，引導廣大黨員干部帶頭學習，帶頭鉆研，拓寬視野，活躍思維，促進觀念的更新和教育思想的解放，促進了黨員干部理論水平、人文修養和政治素質的不斷提高。

二是圍繞教育教學改革開展活動。興化市教育局黨委組織全體黨員開展“雙責雙爭”活動，要求黨員自覺履行黨員和教育工作者的雙重責任，積極爭創優秀教師（學科帶頭人）和優秀黨員，把自我發展與教育事業的改革與發展、與黨的事業融合在一起，推動和促進了教育教學質量的提高。姜堰市教育局黨委通過開展“我與改革同行”等專題教育活動，教育引導黨員從黨性原則出發，正確對待改革，帶頭擁護改革，積極投身改革，爭做改革的促進派。不少黨員在自身既得利益受損的情況下，仍然支持教育改革，現身說法，幫助學校做好其他教職工的思想工作，化解矛盾，凝聚起深化改革的整體合力。

三是圍繞樹立形象開展活動。要抓好學校黨建工作，促進學校各項工作順利開展，取決于黨員領導干部的形象能否樹得起來，黨員教師的形象能否樹得起來。泰興市教育局黨委針對少數教師理想和信念發生動搖的情況，在黨員干部中開展了以新時代、新要求、新奉獻為主題的“三新”教育活動；靖江市教育局黨委多次組織優秀黨員教師事跡報告團到基層巡回報告，并組織廣大黨員教師積極投身“社會尊師重教，教師回報社會”行動，開展志愿服務，樹立了黨員教師良好的形象。

五、關于目前基礎教育黨建工作存在的問題及思考

中小學校黨建工作是黨的基層組織建設的一個長期的重要的主題，我們所做的工作還很有限，由于種種原因，目前我市中小學黨建工作還存在以下一些問題：

一是農村學校黨組織管理體制不順的問題還沒有徹底解決，學校黨組織的戰斗堡壘作用難以充分發揮。管理體制不順表現在兩個方面，一方面，由于干部任免、人事管理等行政管理權收歸市（區）教育局，鄉鎮黨委對農村學校的管理弱化，在思想政治工作和學校黨建工作方面容易流于形式，而市（區）教育局黨委對農村學校黨建工作的管理又怕越位而不夠到位；另一方面，有些鄉鎮只是在中心校設立了黨組織，其他學校因為黨員人數少且駐地分散，既不便自身開展活動，也不能及時有效地參加中心校黨組織的活動。

二是實行校長負責制后，個別學校對黨建工作不夠重視，黨的聲音不強。有的學校忽視黨組織在學校中的作用，只顧追求教學質量和升學率的提高，對黨員、教職工的政治學習、班子成員及黨員隊伍的思想建設疏于管理，存在“一手軟，一手硬”的現象。

三是部分農村學校黨務工作者素質不高、能力不強。有的對黨建業務缺乏深入了解，對黨的建設認識比較膚淺，對政策把握不準確，在工作的方式方法上循規蹈矩、缺乏創新，黨務工作要實現新突破有一定困難。

四是農村學校教師和中學生入黨比較困難。由于少數地區受黨員發展指標等的限制，許多有入黨愿望的青年教師得不到及時發展，教師隊伍中黨員比例偏小。此外，由于地方組織部門對中學生入黨持謹慎態度，中學生黨員的發展難度較大。

今后，我們將從以下幾個方面進一步加強和改進中小學黨建工作：

一是擬對農村中小學黨組織的管理實行鄉鎮黨委和市（區）教育局黨委雙重管理體制，以“塊管為主，條管為輔”。對鄉鎮黨委和市（區）教育局黨委管理學校黨建工作的職責可以進行劃分：鄉鎮黨委主要負責所轄范圍內學校黨組織的設置、管理和黨的建設工作，任免和管理所轄學校支部班子成員；負責對所轄學校的黨員和入黨積極分子進行教育、管理、培養，做好經常性的黨員發展工作；負責對所轄學校違紀黨員的處置工作。市（區）教育局黨委主要負責及時了解全市（區）各個層次的學校黨員隊伍情況，制定統一的黨建工作規劃，對全市（區）學校黨建工作進行經常性的督促、檢查和指導，尤其在全市（區）學校黨員的教育培訓工作上，教育局黨委要對培訓內容、方法和步驟提出整體計劃安排；負責定期培訓學校黨組織負責人，提高他們抓學校黨建工作的能力和水平；負責圍繞教書育人中心在全市（區）學校黨組織中開展形式多樣的黨建主題活動等。鄉鎮黨委和教育局黨委在抓農村學校黨建工作中，應相互支持，搞好配合，注意溝通。在組織設置、黨務干部調整等問題上，鄉鎮黨委提出意見，與教育局黨委協商一致后，由鄉鎮黨委負責發文。市（區）教育局黨委要根據學校黨員教師隊伍的特點和各個農村中小學校的實際，分類指導，抓好各項黨建工作和黨建主題活動的落實和開展，以促進學校黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用更好地發揮。

二是繼續以“三個代表”重要思想為指針，大力加強學校領導班子建設。積極推行校長聘任制和任期目標責任制，建設一支辦學理念先進、辦學行為規范的校長隊伍。嚴格掌握校長任職條件和資格，拓寬校長選用渠道，建立開放的校長遴選和后備干部培養機制，改革和完善中小學校長的聘任制度。要進一步明確任期目標，完善考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。逐步取消中小學校的行政級別，探索形成體現中小學校長特點和規律的管理制度。同時，在落實校長負責制的前提下，充分發揮學校黨組織的政治核心作用和保證監督作用。

三是尋求有效載體，繼續加強以黨員為中堅的教師隊伍建設。在加快教育改革發展的過程中，不斷創新黨員教育管理的新途徑、新方法，著重圍繞“創人民滿意的教育，辦人民滿意的學校，做人民滿意的教師”等開展主題教育活動，通過黨員帶動全體教職工，著力把人民群眾對教育不滿意的問題解決好。

四是堅持著眼于長遠和未來，重視做好在農村學校青年教師和中學生中發展黨員工作。做好在農村學校青年教師和中學生中發展黨員工作，對于全面貫徹黨的教育方針，培養合格的社會主義事業建設者和接班人，具有十分重要的意義。我們將進一步加強與組織部門的聯系溝通，加強對農村學校青年教師和中學生中入黨積極分子的培養、教育和管理，對具備條件的農村學校青年教師和中學生，既要高標準，嚴要求，也要做到成熟一個，發展一個。