進一步提高解決信訪問題的能力

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信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是和群眾有效溝通，建立信任關系的重要載體；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。新時期，職工群眾思想觀念的更新和變化，職工群眾生產生活中出現了許多新情況、新問題和新矛盾。如何提高基層單位解決信訪問題的能力、維護群眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關企業改革、發展和穩定的大局，事關黨在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。經過多年的探索實踐，信訪工作得到了不斷強化，一支思想政治素質比較好、理論水平比較高、業務能力比較強的信訪隊伍正在形成，而且在促進企業改革發展，維護企業穩定的各項工作中日益發揮著越來越重要的作用。

但也應清醒地認識到，當前信訪工作仍然存在著一些與企業發展不相適應的問題。信訪工作的新形勢、新任務要求，需要我們不斷完善隊伍建設，改進信訪工作，進一步提高解決基層問題的能力，真正實現“立黨為公、執政為民”的目標。

一、充分認識加強信訪工作的重要意義

首先，要從貫徹落實“三個代表”重要思想、代表人民群眾根本利益的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要性。信訪工作者一定要站在人民群眾的立場上，以深厚的階級感情和嚴肅認真的工作態度，接待好每一位來訪群眾，辦理好每一封群眾來信。對群眾反映的實際問題，只要該辦、能辦的事情，符合法律規定應該解決的問題，就要及時督促有關部門去認真解決；對不符合辦理條件和超出法律規定范圍的事情，也要做好解釋和疏導工作，向群眾講明國家法律和政策規定，勸其息訴息訪，確保信訪案件事事有結果、件件有回音。

其次，要從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好信訪工作的重要性。企業信訪工作是一個窗口，可以透視社情民意，傾聽群眾呼聲；它是一條紐帶，把黨與人民群眾緊緊聯系在一起。通過信訪工作，建立社會輿情的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，協調好不同利益主體間的關系，切實把各種矛盾化解在萌芽狀態，以維護社會穩定，促進和諧社會建設。

再次，要從維護企業改革、發展、穩定的大局的高度，充分認識做好信訪工作的重要性。電力體制改革的不斷推進，企業的發展進步，都需要一個穩定的內外部環境，必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和職工群眾可以承受的程度統一起來，在穩定中推進改革發展，在改革發展中保持穩定，努力理順群眾情緒，化解社會矛盾，最大限度地把職工群眾的力量凝聚到建設“一強三優”現代公司的發展大局上來。

二、信訪工作的新形勢對信訪工作人員的綜合素質提出了新要求

提高信訪工作人員的思想道德素質和政策業務素質，是適應不斷變化的信訪工作的新需要。要在培養政治強、作風正、懂法律、懂政策、熱愛信訪工作、能夠協調處理復雜問題的信訪干部隊伍上下功夫、花氣力。當前，信訪隊伍應著重加強以下方面的素質養成。

1、堅定的政治素質

當前，做好信訪工作，就要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，加強道德修養，提高政治素質。要重視學習，把學習擺上重要議事日程，認真學習黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和信訪工作的有關制度規定，提高理論素養和政策水平。在具體工作中，自覺實踐“三個代表”重要思想，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是職工群眾的呼聲，面對這些，信訪干部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑。

2、系統的文化知識

近年來，上訪反映的內容不斷呈現多樣性，涉及的群體日益復雜，與以前相比，這些都對信訪干部的知識結構提出了新要求。當前，群眾信訪內容以反映現實問題為主，占總量的大多數。這就要求優化信訪干部隊伍的知識結構，信訪人員應積極主動地學習計算機、心理學、法律、工商管理等方面的知識，不斷完善自己的知識結構，擴大知識面，做到能夠應對比較的信訪問題。最好的原創免費公文站

3、健全的心理素質

群眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。部分群眾甚至會有極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊等，這些情況都是處理信訪問題時經常遇到的。信訪人員要處理好工作，就要首先加強自身的心理素養，做到善于隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪做到沉著冷靜、妥善處理；面對異常上訪，做勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協調能力

在社會轉型期，一件信訪案件往往牽涉多個政策區域和多種利益關系，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門努力，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪人員必須增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，深層次的問題不斷出現，突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。為此，信訪人員首先要以身作則、率先垂范，用高標準嚴格要求自己，樹立正確的權力觀，強化公仆意識，以情動人，積極獲得多方面的支持和幫助，使信訪問題能夠得到及時處理。

5、深入的調查研究能力

信訪人員不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。有些問題由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點、難點。這些信訪事件的發生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有著必然因素。如果我們能加強分析研究，多到基層開展調查，多方面、多渠道了解群眾呼聲，及時反映所關心的突出問題，就能準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。

6、良好的文字功底

隨著信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。信訪報結既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有說服力。這種要求需要信訪人員具備深厚的文字功底、良好的書面表達能力，以準確地反映信訪事件真實情況。

三、加強組織管理，強化教育培訓，打造優秀的信訪隊伍

信訪隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業、無私奉獻，與時俱進，勇于創新，目標明確，政治強、業務精、作風實。

信訪工作具有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹領導干部選拔任用工作條例，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，慎重選人。

同時，把好信訪工作人員培養的“育人關”，也是加強信訪隊伍建設的重要一環。目前，要重點加強四個方面的建設：最好的原創免費公文站

一是努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪工作的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。要加大對馬列主義思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執政為民，樹立科學的發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質。

二是加強職業思想教育。只有將職業的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于工作，并使之成為生命的一部分。應注重信訪工作人員的敬業思想教育，切實做到帶著感情接待來訪者，誠心誠意為職工群眾解決實際問題。

三是切實提高業務理論水平。要做到“五個堅持”，“堅持結合有關法律法規貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習”。

四是建立培訓制度。要科學規劃信訪工作人員培養目標，制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學理論、市場經濟知識、法律法規、業務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規和政策，才能指導工作、處理問題、化解矛盾。要激發信訪人員內在潛能和動力，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力和總攬全局的能力。

四、完善機制建設，深入調查研究，進一步提高信訪工作的實效性

1、進一步健全信訪工作責任制

要解決信訪問題，首先要從源頭上抓起，認真解決導致信訪產生的各種問題。同時，要堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當的信訪權利，依法規范信訪工作行為，依法規范群眾上訪行為。要堅持有訪必接、有信必復，努力提高來信來訪群眾的滿意率。建立和完善領導干部接訪制度和領導干部下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度，依法及時合理地解決群眾反映的問題。

2、進一步健全正確處理矛盾、化解糾紛的工作機制最好的原創免費公文站

要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，妥善處理人民內部矛盾。充分發揮黨的思想政治工作優勢，幫助廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難，共同推動改革和發展。把解決思想問題與解決實際問題結合起來，依據相關法規和政策，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題。積極探索處理人民內部矛盾的新途徑新辦法。要深入研究群體性事件的特點和規律，不斷完善處置機制和方法。減少批轉環節，增加制約手段，加大督辦力度。要改變層層批轉、一轉到底的做法，落實主辦部門和督辦部門，規定辦理期限，加強追蹤協調。要加強信息的預警分析，預防突發事件。加強對信訪信息的梳理、分析，對熱點、焦點問題及時預警，提出政策建議。對有可能引發不穩定的苗頭和因素要及早處置，盡量消除在萌芽狀態，避免產生重大的突發事件。

3、不斷完善信訪相關管理制度

管理出質量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結合起來，激發干部將政治、干事業的積極性和創造性，保證信訪干部的高素質。

4、加強機構建設，構建信訪工作大格局

一定要認識到，在當前群眾來信來訪數量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪工作只能加強，不能削弱。要高度重視信訪工作機構的設置和信訪工作人員的配備工作，使機構的設置和人員的配備做到“兩個適應”，即信訪工作機構的設置與信訪工作面臨的形勢相適應；信訪工作人員的配備與當前的信訪工作任務相適應。在此基礎上，構筑聯系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，進一步加強職能部門建設，將信訪責任分解落實到具體的責任人身上，充分發揮積極性和主動性，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關系、干群關系更加和諧，為改革發展營造穩定、寬松的環境。

5、提高調查研究的意識和能力，積極推進決策的民主化、科學化

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間做調查研究工作，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以既滿足其合理要求，又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有職工群眾合理反映問題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對于職工群眾反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。

重大問題決策必須事先經過深入調查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設身處地地從職工群眾一方想想，使考慮問題更周到，工作更細致。否則，就是有再高素質的信訪干部隊伍，也難以解決問題、化解矛盾。

6、營造良好的工作環境最好的原創免費公文站

隊伍建設關鍵就是充分發揮人的積極性、主動性、創造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。要加大對信訪工作的物質投入，使各項必備辦公條件得到有效改善，創造良好的工作環境，大力激發工作熱情和事業心，推動信訪工作的開展。

黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護穩定工作責任制。只有在改革發展中妥善解決存在的矛盾，化解群眾的意見和不滿，進一步加強和改進信訪工作，才能為企業正常生產經營提供良好和穩定的環境。