解決群眾難點問題    促進農區經濟發展

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解決群眾難點問題促進農區經濟發展

——海勃灣區農區先進性教育活動經驗交流材料

2005年11月23日

根據自治區黨委同意，我市農區先進性教育在第二批活動中進行，這對我區來是說既是一個嚴峻的考驗，也是一個發現問題、探索路子、積累經驗的良好機遇。區委把抓好農區先進性教育活動，當作事關整個先進性教育活動成敗的重點來抓。針對參加第二批教育活動的基層黨組織多、黨員數量多、流動黨員和困難黨員多，不同行業、不同領域黨組織情況復雜的實際，確定了以農區、社區先進性教育活動為重點，按照突出重點、分類指導的原則開展先進性教育活動。自4月初開始準備，7月19日正式啟動以來，21個村黨支部，306名黨員按要求完成了學習動員、分析評議、整改提高階段的各項工作，目前進入“回頭看”工作。總體來看，我區農區先進性教育活動開局良好、進展順利、發展健康，取得了預期的成效。

一、找準活動難點，確定攻堅方向

為保證農區先進性教育活動有效開展，在去年開展基層黨建工作調研的基礎上，在第一批教育活動進行中開展了農區開展教育活動的調研工作，并在各鄉、村設立流動黨員服務中心，建立外出務工黨員數據庫，開展了“雙找黨員”活動，通過認真細致的摸底調查，做到了農區基層黨組織和黨員的數量，黨員從業結構、年齡結構、文化結構情況，老弱病殘黨員和困難黨員生產生活狀況，黨組織活動經費、活動場所現狀“三個摸清楚”。并對存在的問題進行了梳理，有針對性地制定了切實可行的實施方案。通過活動，重點解決農村黨員年齡高、文化低、分布散的“三難”問題。

一是農村黨員隊伍的年齡結構老化，發揮先進作用難以率先垂范。我區農區306名黨員中45歲以下中青年黨員115名，46至60歲的125名，60歲以上黨員66人，其中因病不能參加正常組織生活的9人，黨員平均年齡52歲。青年黨員大多常年外出務工經商，而老黨員受年齡、身體狀況的影響，往往在發展農村經濟和基層黨組織工作中心有余而力不足，難以在群眾中發揮帶頭作用。

二是整體文化素質偏低，制約了先鋒模范作用的發揮。306名黨員中，大專以上學歷的黨員23人，高中及中專31名，初中以下黨員196人，文盲黨員56人。由于農區黨員平常很少參加科學、規范、系統的學習，對科技知識的接受能力普遍較差，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想認識和物質準備，黨員的整體素質與群眾盼望致富的迫切要求不相適應，制約了先鋒模范作用的發揮。

三是黨員分布廣，集中學習難。我區農區21個村占地面積32平方公里，南北長13公里，30多名黨員外出務工、經商，聯系不便，加之部分老齡黨員身體狀況不佳，行走不便等，給集中學習帶來了很大困難。

二、以“五項舉措”作保障，推動活動扎實開展

面對農村黨員存在的三大難題，我區在活動開展中，結合實際，采取五項措施，在內容、形式、要求、機制等方面不斷創新，在增強時代感、針對性和實效性上狠下功夫，取得了明顯的效果。

（一）創新活動載體，靈活學習形式。在農區開展教育活動中，我區以先進性教育活動“紅旗單位”競賽為載體，組織黨員認真學習十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標要求，展開討論，制定規劃，認真解決存在的突出問題，全面落實科學發展觀，以先進性教育活動促進社會主義新農區建設。各村黨支部普遍開展了“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康業績好、群眾反映好”的“五個好”支部創建活動，并在黨員中開展了“爭做農民致富領路人、聯系群眾貼心人、公益事業熱心人、遵紀守法帶頭人、精神文明倡導人”的“做五人”活動，實施了農村能人向黨員轉化、黨員向能人轉化、黨員能人向村干部轉化的“三向培養”工程，采取“領導聯系，部門幫扶”的措施，按照“一個明白人、一間文化屋、一塊示范園”的標準，培植農村黨員示范戶，充分發揮農村黨員的示范帶頭作用，進一步推動了農村產業結構調整，促進了全區農村經濟快速發展。區委宣傳部在電視臺設立了《黨旗映紅海勃灣》、《海區見聞》等欄目，專門追蹤報道基層黨員干部發揮先鋒模范作用、帶領群眾共同致富的典型事跡，在群眾中引起了強烈反響，為促進農村先進性教育活動的深入開展營造了良好的氛圍。

（二）注重學習效果，堅持分類指導。一是學習時間講究靈活性。第二批教育活動開展之際，正是農忙季節，各村黨支部結合黨員生產生活實際，黨員集中學習時間一般安排在雨天、農閑及晚上進行，使學習與農事兩不誤。我區通過組建先進性教育活動宣講團和21名黨建指導員包村的方式，利用晚上時間在各村黨員活動中心進行巡回宣講，利用宣傳車和設立廣播的形式讓黨員參與活動，讓群眾了解活動。二是學習方式體現多樣性。各村黨支部以支部集中學與生產隊組就近分組、庭院聯相結合，輔導講座與開展討論、觀看電教光碟相結合，集體學習與自學相結合的方式開展了理論學習教育，并將理論與農業生產有機結合。黨支部對有讀寫能力的黨員，要求高質量記學習筆記和撰寫體會文章，同時采用答卷的方式檢驗學習效果。對年老體弱、行走不便的黨員，采取了“資料送到家，教育說到家，輔導搬到家”一助一方式幫助學；對文化層次低、沒有讀寫能力的黨員，采取“講給聽、看光碟、談體會、說心里話”等形式輔導學；對下崗黨員，采取了“溝通交流”、“送崗位到家”等方式動員學；對生活困難黨員，采取了“愛心支助”等方式結對幫扶激勵學。三是學習內容突出針對性。在理論學習中，我區結合農區實際按照缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局開展了黨員學習教育，把以《黨章》為主的黨建知識、一號文件、科普知識及農村法規政策等作為農村黨員學習的主要內容，在學習教育主題活動中，吸收村委會干部、團干部、婦女干部和部分群眾參加，普遍開展了《村民組織法》、《信訪條例》等相關法律法規專題學習活動。在學習教育中堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，積極探索“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效途徑，全面提高了農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，提高了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）典型示范引導，深化教育效果。為了增強學習效果，用身邊事教育身邊人，擴建了張耀國先進事跡展館，組織黨員干部觀摩，先進性教育活動開展以來，共接待自治區、其他盟市及我市黨員領導干部110批，接待黨員觀摩活動3000余人。第二批先進性教育活動開展以來，各村黨支部以“學習張耀國，興鄉富民達小康”為主題開展了各種形式的學習教育，張耀國的精神引起了農區黨員干部的強烈共鳴，使廣大黨員自覺對照先進，審視自己的思想，檢查自己的言行，深刻反思，尋找差距，認真整改，自覺把學習張耀國精神作為落實整改的長效機制，持久開展起來，形成了“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。海北村黨支部書記袁品生以張耀國同志為榜樣，充分發揮黨員模范帶頭作用，舍小家顧大家，上任兩年時間，他帶領群眾解決了長期困擾村民的用電難、吃水難、行路難問題，在群眾中樹立了新時期基層黨員的良好形象。

（四）分層制定要求，建立長效機制。針對農村黨員隊伍中文化程度、年齡結構參差不齊，身體狀況、致富能力懸殊較大的實際情況。區委在教育活動中突出分類指導，分層制定農村黨員先進性具體要求，根據年齡、特長等實際情況，不搞“一刀切”、“一個模式”。一是黨員通過集體大討論，制定了村班子成員以爭做發展經濟帶頭人，尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決生產和生活實際問題的先進性具體要求。二是青壯年黨員通過學習先進和市場經濟知識，制定出以堅持帶頭解放思想，弘揚艱苦創業的精神，遵紀守法，樹立正氣。努力學習政策、學習實用技術，增強致富本領，帶頭致富，帶動當地群眾致富的先進性具體要求。三是年老的黨員發揮余熱，制定出以帶頭宣傳黨的政策，搞好家庭、鄰里關系，弘揚傳統美德，反對封建迷信活動，維護農村社會穩定的先進性具體要求。各村黨支部把學習貫穿整個教育活動的始終，并作為一種制度，在工作和生活中長期貫徹，通過不斷的學習，提高了農村黨員素質，激發了黨員發揮先進性的內在動力。

（五）因地因人制宜，簡化活動程序。在農村開展先進性教育活動中，我區堅持原則不改，標準不降，因地因人制宜，三階段交叉進行，準確把握各個階段的重點，切中要害，結合農區黨員生產生活實際，減化一些不必要的程序。如在分析評議階段，重點是征求好意見，查找到實實在在的問題，整改提高階段則要求做一些群眾看得見的實事，讓群眾在辦實事中體會到先進性教育的成效。

三、主要工作成效

在農區先進性教育活動中，我區緊緊圍繞“關鍵在取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的關鍵，把邊學邊改、邊議邊改貫穿于先進性教育活動的全過程，在活動中重點從保證活動覆蓋、推進農業發展和解決群眾實際困難三個方面入手加強了工作，取得了較好的效果。

一是抓住流動黨員學習這一關鍵，提高活動黨員覆蓋率。在“雙向”找黨員活動中,我區共找到黨員136名。新地鄉黃河村、新地村、海北村黨支部為使外出務工黨員正常接受學習，支部書記和黨建指導員帶著鄉政府的面包車，打著“學習張耀國，永葆先進性”的橫幅前往棋盤井，在建筑工地上找到了6名務工黨員，給他們送去了學習資料，并在工地進行了動員學習，其他外地流入黨員也積極加入到學習中，場面比較感人，這些外出黨員非常感激黨組織的關懷，紛紛表示他們會積極參與先進性教育活動，不論何時都不會忘記自己是一名共產黨員，不論何地都要體現黨員先進性。

二是配齊配強班子，基層組織建設進一步加強。區委抓住機遇整頓和充實了農村基層黨組織，優化了農村黨員隊伍結構。通過黨組織培養、競爭擇優等形式，提拔了4名領導熟悉黨建工作的領導干部擔任街道黨工委專職副書記,選派了7名優秀年輕干部掛任村黨支部書記,下派了21名農村黨建工作指導員，確定了7名縣級領導干部和一個督導組聯系指導農區開展活動，為教育活動提供了堅強的組織保障。同時把一批有知識、有文化、創業致富能力強的年輕黨員選拔到村兩委領導班子中來。從抓入黨積極分子的培訓和考察入手，對返鄉青年、種養能手、復員軍人、回鄉學生的優秀分子進行重點培養，激發他們對黨的事業的熱情，引導他們自覺地向黨組織靠攏。不斷把有知識、有作為、能帶領農民共同致富的優秀青年吸收到黨組織中來，為農村基層黨組織注入活力。

三是緊扣發展這一主題發揮黨員先鋒模范作用，推進農業農村經濟發展。在推進城鄉一體化工作中，我區按照“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善、強化各項支農政策，今年在市政府新建1畝保護地補貼2000元的基礎上，區財政再增補2000元（計劃生育“三結合”戶另外補貼500元），調動了群眾發展農業生產的積極性。農業生產中推廣了“公司+基地+協會+農戶+市場”的經營模式，重點發展保護地、無公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，農牧業產業化程度不斷提高。今年新增保護地200畝，全區保護地面積達到1080畝；新增葡萄種植面積668畝，全區葡萄面積達到3554畝；奶牛存欄數達到1638頭。全區各類農業產業化組織已達22個，優勢產業企業帶動全區農牧戶4500戶，占總戶數的59%，產業化收入平均占農民人均收入的比重達49%。在調整優化農業結構中，去年投入4600多萬元完成了高效農業示范園區一期工程，整體安置移民180戶，二期工程正在建設當中，規劃建設聯體溫室住房360戶。目前，已入住園區的居民每畝溫室蔬菜生產收入就達近萬元。兩鄉黨委組織黨員干部開展了包村、包點、包項目的“三包”活動，組織黨員干部深入村組和農業生產一線，指導農業生產，宣傳普及農村政策和農業科技知識，引導群眾大力發展“兩高一優”農業，鼓勵農村剩余勞力外出務工，多渠道增加農民收入。30多名鄉機關黨員干部聯系21個村組、600多個農戶，共舉辦科技講座13場（次）；走訪慰問貧困群眾60余戶，發放慰問款2.7萬元。

四是發揮黨組織的核心作用，大力開展扶貧幫困工作。五一鄉在教育活動中大力實施樹形象、暖民心、富群眾三項“為民工程”，截止目前，黨員干部全部深入到責任村和聯系戶開展了工作，為224戶貧困戶申請了低保，發動黨員群眾為特困村民捐款12000余元，完成了13名貧困殘疾戶危房改造和新建；鄉黨委在為民解憂工作中開展了民情系列活動。把各村“民情接待室”作為為民服務第一站，努力做到小事不出村；把鄉鎮“民情分析協調會”作為化解矛盾第二站，建立完善了民情分析會、民情日記、民情聯系卡制度，努力做到一般的事不出鄉；鄉黨委把部門“民情下訪”作為排憂解難第三站，完善民情下訪、站所民情聯動，把矛盾糾紛化解在基層。目前，通過村級民情聽證會、聯席會，已解決群眾反映問題12件，開展建設項目3個。新地鄉結合先進性教育活動，將貧困殘疾戶危房改造工作作為為民辦實事的重要內容，通過采取入戶審查把關，群眾民主評議的辦法確定了19戶危房殘疾戶，開展了危房改造。鄉黨政領導班子開展了結對幫扶活動。每個黨員幫帶一戶貧困戶，通過協調資金、傳授技術、提供信息等進行多方面幫帶，直到其脫貧致富；聯系一戶致富戶，引導其遵紀守法，積極上進，當好群眾致富的領路人，并逐漸向黨組織靠攏，有28戶貧困戶通過黨員幫扶脫貧。把6名農村黨員培養成致富能手，把11名致富能手列為入黨積極分子。中河源村黨支部在教育活動中開展了“三結合致富鏈”活動，每個黨員與一個富裕戶和貧困戶結成對子，引導富裕戶在農資、科技、勞力等方面向貧困戶提供資助，使16位貧困戶的生產生活水平有了較大的提高，戶均增收260元；我區在推進農村合作醫療中，共籌得新型農村合作醫療資金13.7萬元，參加合作醫療的農民已達4292戶，13704人；在農區居民最低生活保障工作中，共為441戶，1051名農村困難居民發放了最低生活保障金19.2萬元。

四、針對存在問題力求對癥下藥

1、部分農區黨員群眾存在著擔心互相揭批、打擊報復、大鳴大放等極“左”的方式重演，怕引發新的黨內矛盾，滋生新的農村不穩定因素。因此，區委繼續開展更加深入廣泛的宣傳教育，在活動中堅持嚴格把關，堅持正面教育、自我教育的原則不動搖，確保先進性教育活動的正面性。

2、參加農區先進性教育活動的黨員構成情況十分復雜、年齡結構老化、文化結構總體偏低，流動黨員多，因此，這些黨員擔心讀書筆記、學習心得、剖析材料等“鋼性”指標“一刀切”，而難于“過關”。為此，區委根據調研情況，結合農區黨員生產生活實際，制定了切實可行的農區活動方案，并要求各督導組在考核評議上保持靈活性，充分考慮廣大農村黨員的年齡、文化、地域等結構，因地制宜地制定考評方案，確保先進性教育活動的針對性和靈活性。

3、由于農村普遍存在著黨員集中學習少、統一活動少、生活會開的少等“三少”現象，農村黨員十分珍惜這次學習教育機會，擔心村黨支部回避存在矛盾、回避工作壓力，注重學習形式和完成任務，不講求學習效果，使先進性教育成為“一陣風”，不能保持經常性。為此，區委力求通過這次先進性教育活動，建立健全適合農村特色的學習教育制度，建立長效機制，確保農村黨員學習教育活動的經常性和制度化。

4、農區黨員群眾擔心教育活動“走過場”，擔心教育活動不能結合農村工作實際，以文件落實文件，以方案落實方案，以活動落實活動，最終流于形式，盼先進性教育在活動過程中注重扎實性，為此，我區加大活動的督導力度，樹立“關鍵取得實效”的目標，穩步、扎實、深入地抓好這次先進性教育活動。

5、部分農區黨員群眾擔心教育活動會“增加負擔，鋪張浪費”，擔心宣傳、資料、生活及其他各項支出等各種費用會隨意開支，引發群眾報怨，為此，區委紀檢部門派出檢查小組，確保了農區先進性教育活動在開支上嚴格按照村務公開和黨務公開的程序和財經紀律要求，本著講求節約的原則，切實做到合理開支，民主理財。

6、由于第二批先進行教育活動開展之際，正是農忙季節，加之農村中心工作如：計生“三查”、農田水利建設、維穩工作等工作任務較為繁重，農區黨員擔心集中活動多，讀、寫任務重，大規模、大范圍的教育活動會影響農業生產。為此，區委先教辦在制定農區黨員先進性教育活動方案時結合農村工作特點，因地制宜地研究制定切實可行的活動方案，指導各黨支部努力做到學習教育和農業生產“兩不誤”、“兩促進”。

7、由于我區村級集體經濟發展相對滯后，各村兩委成員工資普遍在300至400元之間，個別村黨支部成員生活水平較低，組織開展教育活動的積極性不高。為此，我區在調整部分黨建工作薄弱的支部負責人的同時，將研究制定區、鄉、村三級補貼工資的辦法，提高村兩委工資待遇。