做法：強化鄉鎮工會工作 促進“兩個文明”建設

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強化鄉鎮工會工作促進“兩個文明”建設

近年來，我縣堅持把工會工作作為黨的工作的重要組成部分，把工會組建工作作為黨的群眾工作重要延伸途徑，順應當前非公有制經濟快速發展的需要，及時調整工作思路，將工會工作重心向鄉鎮工會轉移，充分發揮鄉鎮工會作用，強化組織建設、創新工作機制、構筑維權平臺，形成了富有時代特征、**特色的工會工作成果，有力地促進了全縣經濟持續快速發展和社會穩定。原創：目前，全縣22個鄉鎮全部建立了工會組織，共組建鄉鎮企業工會385家、聯合會312家，組建率達95.3%，擁有工會會員5.86萬人，職工入會率達95.7%，逐步形成了“組織體系完善，工作制度健全，維權機制落實，作用發揮到位”的良好局面。我們的主要做法是：

一、提高認識，加強領導，強力推進鄉鎮工會組織建設

鄉鎮工會工作能否打開新局面，首先取決于組織體系是否完善。我們按照“黨委領導，政府支持，工會運作，各方配合”的工作思路，堅持“企業發展到哪里，哪里有職工，哪里就要建工會”的原則，采取積極措施，不斷加強和完善鄉鎮工會的組織建設。

一是明確思路，實現認識上“四個轉變”。在工作思路上由原來的“先組建，后規范”向“邊組建，邊規范”轉變；在組建目標上由追求量的擴張向量、質并重轉變；在組織形式上由單一向多樣性轉變；在工作重點上由活動型向維權型轉變；在管理上由追求目標任務的完成向工作和體制的規范轉變；在工作機制上由工會單抓向形成合力抓轉變，切實保證工會作用得到有效發揮，鄉鎮工會的凝聚力和社會影響力也不斷增強。

二是強化領導，健全鄉鎮工會領導體系。在明確思路、提高認識的基礎上，為了更好地解決鄉鎮工會組建規范難的突出問題，我們抓住理順鎮級工會領導管理體制這個牛鼻子，進一步健全縣、鎮、村“小三級”工會組織網絡，在縣、鄉兩級都成立了工會組建工作領導機構，明確鄉鎮工會主席由鄉鎮分管黨建工作副書記兼任，專職干部由組織委員兼任，做到主要領導帶頭抓，分管領導重點抓，班子成員分工抓，形成抓鄉鎮工會建設的強有力的領導體系。鄉鎮“小三級”工會網絡的形成，適應了鄉鎮經濟社會發展的需要，有力地促進了鄉鎮工會的發展。為了統一思想，提高認識，縣委專門召開全縣鄉鎮黨委書記會議，要求各鄉鎮領導要高度重視和支持工會工作，把鄉鎮工會建設作為黨建工作的重要內容，納入黨委的議事日程常抓不懈，主動打好工會組建工作的持久戰。為切實推進鄉鎮工會建設，縣委制訂出臺了《關于加強工會工作的意見》、《關于進一步加強新經濟組織工會組織建設的意見》、《關于加強鄉鎮工會干部培訓的意見》等一系列文件，縣委常委會堅持每年召開兩次專題會議研究工會工作，這些都為鄉鎮工會組織建設提供了有力地保證。

三是創新機制，形成齊抓共管局面。針對鄉鎮工會建設工作的實際，縣委對有關部門進行任務分工，明確責任，形成整體合力。首先，明確縣總工會是鄉鎮工會建設的主體，建立工會主抓的目標責任制。其次，進一步強化鄉鎮黨委責任，將工會組建率、職工入會率、集體合同簽訂率等重點工作納入各鄉鎮年終考核內容，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作體系。第三，要求縣委組織部、縣總工會黨工聯動，進一步擴大黨組織和工會組織覆蓋面；工商、勞動、經貿等部門要結合部門工作，參與并支持鄉鎮工會建設。縣委還要求縣四套班子成員每人掛包一個鄉鎮、聯系一個企業，具體督促、檢查、指導工會工作，同時縣人大、政協積極發揮監督檢查作用，對全縣鄉鎮企業定期進行《工會法》執法檢查，從而形成全社會齊抓共管、合力推進的局面。

四是以點帶面，全面推進鄉鎮工會的組建和規范。加強鄉鎮工會建設必須抓住著力點，找準突破口。2001年以來，我們以“黨工共建”活動為契機，采取以點帶面的方法，邊組建、邊規范，邊鞏固、邊提高，促使鄉鎮工會建設盡快步入正常運轉軌道。首先，抓試點。根據縣委《在全縣新經濟組織中開展“黨建帶工建，工建促黨建”活動實施意見》，縣委組織部、總工會抽調專門力量，在安峰、平明、白塔埠等鎮黨委進行“三堅持”試點，即堅持黨委工作有建會計劃，研究工作有建會項目，檢查工作有建會內容。并在白塔化工建材廠、平明太平洋石英制品有限公司等一批非公企業進行工會軟硬件建設試點。在總結各試點經驗做法的基礎上，縣委相繼在平明、牛山、浦南等鎮召開全縣“黨工共建”現場會，不斷推廣試點經驗，并逐步加以規范和完善，全面提升非公有制經濟黨、工組織的整體工作水平，進一步形成優勢互補、黨工共建的良好局面。其次，抓重點。在鄉鎮工會建設中，我們把規范管理、規范運作作為工作重點。要求工會組織把建章立制作為鄉鎮工會建設的基礎，在全縣探索并出臺了“工會日常運行流程”、“流動會員管理”等制度，同時把勞動保護等常用法律條款編印發放到鄉鎮工會干部手中，并將“黨工共建”活動與創建“合格示范鄉鎮工會”活動有機結合，開展達標驗收上水平。目前，全縣已有5個鄉鎮被評為“省百強示范鄉鎮工會”，合格鄉鎮工會達標率100%。第三，抓難點。對鄉鎮工會建設過程中遇到的問題，特別是工會組織自身難以解決的困難，縣委都十分重視，采取切實有效措施，認真加以解決，為工會營造寬松的氛圍，創設良好的環境。如針對部分外引內聯企業不愿建會甚至拒絕建會的問題，我們協調和組織鄉鎮黨委、工會對其進行重點幫教，并由人大依法監督，促進問題的解決。2002年，省委組織部、省總工會授予我縣“黨建帶工建，工建促黨建”先進單位稱號。

二、建管并重，規范運作，不斷強化鄉鎮工會制度建設

在鄉鎮工會工作中，我們把強化制度建設、規范管理作為工作重點，集中精力抓緊、抓好、抓實，不斷促進鄉鎮工會工作上水平。

一是建立健全職工代表大會制度。通過民主選舉、履行報批手續，鄉鎮工會委員會、女職工委員會、經費審查委員會、勞動爭議調解委員會同步建立。堅持每年定期召開一次鄉鎮工會大會，集中討論各所屬企業在廣大員工行使知情權、參與權、審議權和民主監督權等方面暨執行《工會法》、《勞動法》的情況，認真總結經驗和分析存在問題，并相應提出對策、措施和建議。同時，在鄉鎮工會大會、職代會閉會期間，各鄉鎮工會定期召開各工會委員、工會小組會議，通過各工會委員、工會小組長與員工、企業主多交流、多溝通、多聽意見和建議，讓廣大員工評企業主、企業主評員工，相互監督、相互促進，激活職工真正愛護關心企業、企業主愛護關心職工的良性互助活力，進一步調動了職工入會、企業建會的積極性。

二是建立流動會員會籍管理制度。針對鄉鎮企業務工人員流動性強的情況，采取靈活有效的流動會員會籍管理制度。堅持勞動關系在哪里，會員組織關系就在哪里，憑會員證(卡)確認會員身份，在全縣工會組織中接轉會員關系，無需重新入會，做到一次入會，整個務工期間享受會員待遇，進一步穩定了鄉鎮工會的組建率、職工入會率，推進了鄉鎮工會有序發展。

三是建立黨政工聯席會議制度。鄉鎮黨委每年至少召開1—2次黨政聯席會議，聽取工會工作情況匯報，重視并積極研究解決存在問題，采取互動或聯動形式推進工會工作，做到統一布置、統一協調、統一考核，進一步提升了鄉鎮工會的地位和作用，有效穩定了鄉鎮工會干部隊伍。

四是建立學習培訓制度。堅持把工會干部培訓納入全縣“大宣教”格局，由縣委組織部、宣傳部、縣總工會統一組織實施，每年集訓2批，每批100—150人，培訓內容切合鄉鎮工會工作實際，并根據形勢要求不斷調整，以增強培訓的實效性。牛山、浦南等鄉鎮還自行辦班培訓本鄉鎮企業工會干部、積極分子，進一步提高基層工會管理水平。

五是建立員工投訴制度。為了防止企業在對企業規章制度和處罰條例執行過程中出現偏差，以及針對入會職工缺乏維權意識、維權信心不足、怕與企業主面對面得罪業主、怕丟飯碗等情況，各鄉鎮工會在設立了維權指導服務中心的基礎上，相應建立了員工投訴制度，以便保障員工的合法權益不受侵害。鄉鎮工會會同勞動部門、法律援助中心向廣大企業職工公布投訴電話，凡員工認為處罰不當的可直接向工會投訴，工會接到投訴后，應該立即進行調查，落實問題，提出意見并與企業及時溝通，并在七天內將結果答復投訴人或在企業張榜公布，不僅及時有效地依法保護職工的權益，也對企業依法治企、民主管理起到了監督作用。

六是建立職工提案制度。在依法維護職工權益的同時，為了有效促進企業發展，提高企業效益，激發企業參與和支持鄉鎮工會熱情，針對企業的經營管理、產品質量、工作效率、市場銷售、發展思路等問題，設立了職工提案制度。時間上做到每季度開展一次，范圍上以各鄉鎮工會所屬公司、原創：企業為主，形式上由工會和各工會小組為組織者提交上報，由所屬鄉鎮工會接受，對提案仔細審查、分析，并親自與有關部門商討落實意見，然后反饋給企業張榜公布，使企業及時發現和解決問題。

七是創新經費收繳制度。工會經費收繳難,是目前各級工會存在的共性問題，鎮級工會經費收繳難度就更加突出。針對效益不好的企業無力撥繳工會經費;部分企業業主不愿繳工會經費;個別鎮級領導不重視、不支持收繳工會經費等問題，我們大膽探索,從開門辦會的角度出發,努力爭取縣有關職能部門的支持,改革經費收繳機制,即采取縣直單位由縣財政局統一劃撥收繳,非公企業委托國稅局代征代繳,其它由縣總工會和鄉鎮工會收繳，收到較為理想的效果，近年來工會經費總額逐年上升，有效地保證了工會工作的正常運轉。

三、以人為本，發揮職能，合力構筑大維權工作平臺

鄉鎮工會的生命力在于工會組織的內在活力。我們嚴格按照《工會法》和《中國工會章程》的規定,積極組織和引導鄉鎮工會獨立自主地開展活動，堅持以人為本，不斷激活其內在活力,支持他們依法行使維護職能,在發揮作用中實現企業和職工利益的“雙贏”,不斷提高鄉鎮工會地位。

一是強化民主管理，維護職工合法權益。我們從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識維護職工合法權益的重要性，采取有效措施，努力維護好、實現好、發展好職工群眾的利益。要求鄉鎮工會加強非公企業的職代會制度和平等協商、集體合同制度建設，積極推行廠務公開，認真落實職工的知情權、參與權和監督權，并安排鄉鎮工會代表職工簽訂區域性集體合同。縣委明確分管黨建和工會工作的副書記掛帥，成立考評小組進行監督考評。目前，全縣已有112家鄉鎮非公企業建立了職代會制度，一些規模較大的非公企業初步達到有組織、有細則、有職權、有活動、有效果的要求。組織工會開展“安康杯”競賽活動，廣泛推行“事故隱患和職業危害監控法”，保障職工人身安全。浦南硅微粉有限公司屬粉塵污染單位，工會十分重視強化勞動保護措施，企業至今未發現一例職業病，更未發生人員傷亡事故。安峰鎮工會積極協助政府，對全鎮幾十家采石廠采取“統一購爆破器材，統一專人管理，統一專人指揮，統一引爆時間”的“四統一”辦法，有效地保證了安全。近年來，我們組織全縣各級工會開展“送溫暖”活動，先后籌集“獻愛心”資金630多萬元，幫助企業解困、職工脫貧。促進就業是安民之策，富民之基，針對我縣企業規模小數量少的實際情況，安排縣鄉兩級工會會同人大、政府及有關部門加大對落實再就業情況的督促檢查。去年以來，共幫助1096名下崗失業人員實現再就業，并建立了大平乳品廠和**蘇果超市兩個市級再就業基地。

二是堅持發展第一，謀求“共贏”局面。我們積極引導和要求鄉鎮工會緊緊圍繞企業生產經營活動這一中心，廣泛組織和發動職工為推進企業發展獻計出力。圍繞縣委提出的“蘇北爭先，全市第一”的奮斗目標，支持各級工會因勢利導開展了“我為全民創業做什么”大討論活動和“三創三賽”活動。引導鄉鎮工會廣泛發動職工開展合理化建議和創新成果展示活動。平明太平洋石英制品有限公司工會每年都通過職代會組織獻計獻策活動，三年采納職工建議近百條，進一步改善了企業的經營管理，提高了經濟效益，成為我縣硅工業的排頭兵，其產品銷往世界10多個國家和地區。白塔化工建材廠工會發動職工開展“六小活動”，職工通過自制或改造設備，大大提高了企業生產能力，每年節約能耗30萬元。鄉鎮企業的職工基本上都是來自周邊地區的農民，農忙與企業生產難免發生沖突。為此，各鄉鎮、企業工會主動做個有心人，積極為企業想辦法、出主意，通過調整增加生產班次、組織農忙突擊隊、提前支付工資以方便職工雇工等措施，妥善地解決了這一矛盾，受到企業主和職工的一致好評。

三是立足服務大局，維護社會穩定。隨著改革的不斷深入，勞資雙方出現了一些新的矛盾和問題，使維護職工穩定成為社會穩定工作的重要方面。為此，我們充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，為經濟發展營造良好的社會環境。積極引導鄉鎮工會開展形式多樣的思想政治工作，努力培養和造就一支宏大的“四有”職工隊伍。先后組織開展了“創企業精神，樹主人翁形象”等主題教育活動、“十佳標兵”評選活動、“雙愛雙評”活動和以誠信、敬業、愛崗、奉獻為重點的“文明職工”、“文明班組”、“文明單位”、“文明新家庭”四位一體的競賽活動，鼓勵企業創建“職工之家”。我們始終把國家和廣大職工的利益放在第一位，旗幟鮮明地堅持重大問題，必須由全體職工當家作主。在鄉鎮企業改制過程中，工會積極建議改制方案提交職代會討論，鄉鎮工會參與企業改制全過程，此建議得到縣委、縣政府的肯定和采納。到目前為止，全縣66家改制企業的方案全部經過職代會審議通過后實施。在一部分資不抵債無法繼續運作的企業實行破產時,縣委總是把照顧職工利益放在第一位,在實行破產企業清算過程中,把涉及到職工切身利益的勞動保險、醫療保險、欠發工資、職工集資款、最低生活保障金等列入清算序列最前面,然后才是所欠稅款、銀行貸款等,不僅保證了職工的合法權益，也有力地促進了企業改革的穩定健康有序推進。幾年來，我縣鄉鎮工會組織依托工會特有的三方協商共事機制，定期協商、溝通、研究、分析鄉鎮勞動關系中的突出問題和解決辦法，及時向黨委、政府提出對策建議，聯合相關部門進行勞動法執行情況的監督檢查，協助黨委、政府化解處理了大量企業職工勞資糾紛等方面矛盾，從而有效避免了職工因合法權益受到侵害而引起集訪和上訪事件的發生，在協調穩定區域內的企業勞動關系方面發揮了不可替代的作用，保證了職工隊伍的穩定，為維護全縣穩定大局、創建平安**做出了積極貢獻。

雖然我縣近年來在強化鄉鎮工會工作、發揮鄉鎮工會作用方面做了一些工作，取得了一定的成績，但與先進市縣相比，與上級領導的要求相比，還有較大的差距。我們將認真貫徹這次會議精神，進一步找準差距，明確目標，適應形勢，開拓進取，積極探索鄉鎮工會工作新路子，不斷開創鄉鎮工會工作新局面，全力促進我縣經濟社會的持續快速健康發展。