建設平安某某暨社會治安綜合治理

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2006年建設平安××暨社會治安綜合治理

工作意見

2006年，全市建設平安××暨社會治安綜合治理工作的指導思想和目標任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央、重慶政法工作會議和××市委十一屆八次全委會精神，以科學發展觀統攬綜治工作全局，以“創建平安鎮（街）、建設平安××”為載體，以全面落實社會治安綜合治理各項措施為主線，以夯實綜治基層基礎工作為重心，以“兩降三無一增強”和“三個確?！睘楣ぷ髂繕耍矗盒淌掳讣l案下降，群體性事件下降；無造成嚴重影響和嚴重后果的重大群體性事件，無引發社會恐慌的重特大惡性案件和社會治安案件；查處經濟領域犯罪和維護社會主義市場經濟秩序的能力明顯增強；確保國家安全和政治穩定、確保社會秩序和諧安定、確保治安大局持續穩定。具體目標是：全市嚴重暴力性犯罪下降，可防性案件下降，青少年違法犯罪下降，群眾集訪、越級上訪下降，民事糾紛調處率達100%、成功率達到95%以上，努力實現防邪工作各個時期的零目標，普法宣傳和創安宣傳覆蓋率達80%以上，流動人口治安管理到位，刑釋解教人員安置幫教措施落實，“黃、賭、毒”丑惡現象得到有效遏制。通過三年的平安建設，力爭使全市85%以上的鎮（街）、綜治委成員單位達到“平安鎮（街）”、“平安單位”的標準。

為了加大平安建設的力度，鞏固和完善“三級聯創、兩級考核”機制，確保平安社區、平安村社、平安企業、平安校園、平安家庭創建活動上新臺階，真正形成全民參與、齊抓共管的社會治安良好局面，推動平安建設向縱深發展，今年，重點抓好以下六個方面的工作：

一、繼續深入開展創建平安建設工作

今年是為期三年創建工作的最后一年，各鎮（街）、各部門要結合本地區、本行業特點，加強分類指導，著力健全平安建設工作的長效機制，提高各項創建工作的質量和水平。一是鞏固和完善“三級聯創、兩級考核”機制，在措施、制度、經費保障和開拓創新上下功夫，確保建設工作上新臺階。二是努力培育一批基層創建的典型，以點帶面，推動“創建平安鎮（街）、建設平安××”活動不斷深入。三是積極探索多種形式的創建活動，貫徹落實《企事業單位內部治安保衛條例，強化單位內部安全保衛責任》，規范小區物業管理中的安全保衛工作，不斷豐富創建平安工作的內涵，擴大覆蓋面。四是繼續開展無毒社區、無邪教社區等創建活動。要把保一線平安與保一方平安結合起來，重點加強公共復雜場所、繁華商業區、城鄉結合部等治安復雜地區的創建工作。五是繼續實行社會治安綜合治理一票否決制，進一步深化“雙保”責任，把保穩定保平安的政治責任切實落實到各級黨委主要負責人肩上，做到橫向到邊、縱向到底。

二、積極預防和有效化解各種社會矛盾

加大矛盾糾紛的排查調處力度，有效遏制群體性事件。著力解決關系群眾切身利益的問題，堅決防止和糾正各種損害人民群眾的行為。科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。進一步健全“三個一”、“四定法”、“七項制”等矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡，提高發現和解決矛盾糾紛的能力。整合基層維護穩定力量，加強組織協調，定期排查調處矛盾糾紛，通過基層社會治安綜合治理工作網絡，及時了解群眾關注的熱點和難點問題。高度重視公路占地、農村土地征用、城市房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、移民安置等問題，及時發現各種矛盾糾紛，明確疏導責任，抓好督促落實。強化社會聯動調處，將人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來。充分發揮社會治安綜合治理特派員作用，把各種矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。認真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護信訪者的合法權益。認真分析研究群體性事件的規律和特點，強化情報信息工作，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能齊全、運轉高效的應急機制。努力預防和減少“民轉刑”案件的發生，防止矛盾激化，防止極少數人采用極端手段報復社會，切實維護社會和諧穩定。

二、依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動

一是堅持“嚴打”方針和寬嚴相濟的刑事政策，突出打擊重點。將依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個環節中去，確保刑事發案得到有效遏制。以“打黑除惡”為龍頭，在黨委統一領導下，動員全社會力量參與，政法各家、紀檢、經濟部門三條戰線聯合出擊，形成“打黑除惡”合力，徹底鏟除黑惡勢力賴以生存的經濟基礎。要繼續不斷完善命案必破、舉報有獎、監所深挖等工作機制，重點打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪。依法嚴厲打擊嚴重經濟犯罪，進一步整頓和規范市場經濟秩序。著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴重的經濟案件的查處。繼續抓好市場秩序的專項整治，進一步加強產品生產和流通過程的監督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動，切實維護市場經濟秩序。

二是建立健全對治安混亂地區和突出治安問題定期排查制度，組織有關部門共同進行整治。堅持“什么問題突出就整治什么問題，什么地方混亂就整治什么地方，什么方式更為有效就采取什么方式”的原則，認真開展專項整治工作。要繼續深入開展禁毒人民戰爭，加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的查禁和打擊力度，凈化社會環境。

三是嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。堅持“調不變、弦不松、手不軟”和“旗幟鮮明，態度堅決，處置有效”的工作方針，深入開展與“×××”等邪教組織的斗爭。繼續深入開展深挖打擊，保持高壓態勢；繼續深入開展教育轉化工作，鞏固和發展教育轉化的攻堅成果；繼續深入開展反邪教警示教育，拓展和夯實全社會反邪教的基礎。高度警惕、有效防范和堅決打擊其他邪教活動，堅決遏制其在一些偏遠農村甚至向城區發展蔓延的勢頭。

三、完善和不斷強化社會治安防控體系

大力實施“一、二、三”工程，努力構建切合我市實際的社會治安防控體系。一是“一村一警工程”和“一村一批警民聯系點工程”。二是“兩群兩嚴工程”，“兩群”即群防群治，“兩嚴”即嚴打嚴防。三是“三級防控體系工程”，即市、鎮（街）、村（社區）三級層層建立規范有序、優勢互補的社會治安防控體系。要通過三大工程建設，建立起一個具有我市特色的防控體系，即建立以市委、市政府為核心，以城市和農村為平臺，以政法綜治部門為主力軍，以各鎮（街）為主陣地，以各種群防力量為輔助的各級各部門齊抓共管、全社會共同參與的社會治安防控體系。

城區要進一步完善以公安機關專業防控力量為骨干，協勤隊伍、保安隊伍、單位內保隊伍、物業管理隊伍、社區治安巡邏隊伍和守樓護院隊伍相互補充、協同配合的治安防范體系，廣泛實施燈光、社區和協勤24小時巡邏、護送等平安建設工程，努力增強群眾安全感。在鞏固已有的防控體系的基礎上，在全市推廣和逐步完善中心城鎮、主要街道、商業繁華區、公共復雜場所和重點要害部位的以視頻監控為主的技術防范系統，逐步建立人防、物防、技防相結合的防控網絡。擴大覆蓋面，貫徹落實《企事業單位內部治安保衛條例，強化單位內部安全保衛責任》，規范小區物業管理中的安全保衛工作。

農村要繼續鞏固完善以當地黨委政府為核心，以轄區派出所為龍頭，以村級治保會為骨干，以警民聯系點、治安巡邏、聯戶聯防等其他群防群治組織為依托的基層治安防控體系。將治安防范的觸角向大院、農戶延伸，根據各地實際，采用平安中心戶、應急小分隊、平安聯系卡等形式，不斷探索農村聯戶聯防的長效機制。

四、加強社會管理，預防和減少違法犯罪

一是強化流動人口管理。因地制宜，加強新形勢下的流動人口管理工作，提高服務水平，努力遏制流動人口違法犯罪。對流動人口管理做到底數清，情況明。高度重視城區的流動人口管理工作，公安、計生、幾江要互相聯動，互通情報，研究對策，探索新形勢下流動人口管理的新辦法。

二是預防和減少青少年違法犯罪。以“為了明天---預防青少年違法犯罪工程”為平臺，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。加大對“黑網吧”整治力度，培育和推廣“綠色網吧”工程；嚴厲打擊幕后控制、操縱流浪兒童乞討和教唆流浪兒童犯罪的團伙及黑勢力，加強對閑散青少年的教育和管理；加強青少年法制教育，配齊配強兼職法制副校長和輔導員，加強工作指導，強化規范化建設；深入開展“平安校園”創建活動，加大對校園周邊地區的治安整治力度，為學校創造良好的教學環境和法制環境。

三是做好刑釋解教人員安置幫教工作。認真落實刑釋解教人員安置幫教各項措施，預防和減少重新犯罪。積極開展社區矯正工作。對符合社區矯正條件的被判處管刑的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的，被裁定假釋的、被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區內，矯正其犯罪心理和惡習。通過實行社區矯正，充分利用社會資源，發揮各方面力量，不斷改進和完善現有的刑罰執行方式，探索并推進刑罰執行制度的改革，加強對矯正對象的監督管理與教育改造，有效地緩解監獄改造的壓力，降低改造成本，實行行刑社會化，在寬松的環境中實現對罪犯的思想改造，并更直觀地宣傳法律，開展法制教育，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。

四是加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品，特別是煙花爆竹、放射性物品的管理，加大檢查力度，消除安全隱患，確保社會公共安全。

五、加強社會治安綜合治理基層基礎工作

整合基層維護社會治安和社會穩定力量，形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。狠抓基層黨建工作，健全和完善黨委組織部門參與社會治安綜合治理的工作機制。加強鎮（街）綜治委員會及其辦公室建設。綜治委主任由鎮（街）黨委、政府（辦事處）的主要領導擔任；綜治辦主任由黨（工）委副書記擔任，綜治辦要配齊、配強專職干部，確保綜治工作有人抓、有人管。各鎮（街）要加強對綜治干部的教育培訓，努力提高社會治安綜合治理隊伍素質；要細化責任，健全制度，形成激勵機制，確保綜治工作取得實效。加強基層派出所、司法所、人民法庭和社區警務建設，發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。加強城市居委會、農村村委會、治保會和調委會建設，發揮群防群治作用。建立健全社會治安綜合治理特派員的長效機制。各鎮（街）要把綜治特派員工作作為維護社會治安和社會穩定的大事來抓，要經常聽取匯報，分析研究形勢，解決實際問題，注重檢查督促。要健全完善考核辦法和實施意見，確保人員到位，責任落實，機制健全，制度完善。要不斷實踐，總結經驗，反饋情況，及時向市綜治辦上報典型事例和先進人物，及時推廣，確保綜治特派員工作取得實效。

六、加強調研和宣傳

針對當前平安建設暨社會治安綜合治理工作存在的突出問題，積極開展調研，研究和探索平安建設工作的新路子，總結和推廣平安建設工作的經驗和做法。重點加強對預防青少年違法犯罪、流動人口管理、公安派出所規范化和農村群防組織建設的調研工作。

按照“五位一體”（即市、鎮、村、社區、企業層層宣傳，上下聯動）的總體要求，認真組織開展三月綜治宣傳月、“五五”普法、6.26禁毒宣傳、11.9消防宣傳日、12.4法制宣傳日等活動，廣泛開展平安創建宣傳工作，在報紙、電視和戶外建立長期的固定的宣傳陣地，真正做到“十個有”，即：主城區和各鎮“街”有領導宣傳動員講話，電視臺有新聞，電臺有廣播稿件，《××之窗》有宣傳文章，各鎮（街）有宣傳游行隊伍，重點鎮（街）有宣傳圖片和展板，成員單位有宣傳資料，重點路段有宣傳標語，出租汽車有宣傳廣告，主城區有法制文藝宣傳活動。宣傳工作要有創新，形成特色。提高公眾知曉率，努力做到家喻戶曉，人人皆知。