淺談加強工會維權能力建設

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黨的十六屆四中全會向全黨提出了加強黨的執政能力建設問題，工會作為黨領導的職工自愿結合的工人階級的群眾組織，必須深刻思考黨的執政思維轉變對工會所產生的影響，堅定不移地循著黨的執政思維轉變，把目標投向提高工會自身的維權能力，以使黨的階級基礎和執政的社會基礎更加強大和鞏固。因此，加強工會維權能力建設應該是當前我們工會工作值得研究的重要課題。

加強維權能力建設，市場經濟必然要求

自建立和發展社會主義市場經濟體制的10多年來，我國市場經濟快速發展，經濟關系發生了深刻變化，隨著國有企業、集體企業的逐步減少，股份制企業、外商投資企業、私營企業以及其他類別、公司的增多，政府、企業、職工三者利益關系日益清晰，各種利益矛盾日趨復雜，三方利益格局業已形成。除了國有企業外，政府不再是企業資產的所有者；企業成了自負盈虧的生產者和經營者，成了自主經營的獨立經濟主體和民事主體；企業有了生產經營的自主權、用人的自主權和分配的自主權，企業生產經營的好壞，直接體現在企業的效益高低和利潤分配上。在這種情況下，企業為了降低生產成本，追求利潤最大化，難免會在勞動條件、勞動標準、勞動報酬等方面與職工的利益發生矛盾，產生沖突，甚至自覺不自覺地侵犯職工的合法權益。在強資本弱勞工的市場經濟條件下，隨著經濟關系和勞動關系的深刻變化，勞資關系日益成為整個社會關系的重要核心，勞資關系的不和諧日益成為整個社會不和諧的重要根源。因此，和諧社會的建設，社會主義市場經濟的平穩運行，都亟待要求工會代表職工充分揮發作用，現實社會勞資矛盾的客觀事實，清晰地揭示了工會加強維權能力建設的必要性和必然性。同時，時展和廣大職工都要求工會必須具備代表職工說話、辦事，維護職工合法權益的膽量和能力。很顯然，工會惟有主動地按照市場經濟原則，增強維權意識，創新維權模式，強化維權力度，以適應市場經濟和時展的要求。

列寧曾經說過，工會的主要任務是維護勞動者最直接、最切身的利益。鄧小平認為，工會是工人自己的組織，是工人信得過、能替工人說話和辦事的組織。隨著社會主義市場經濟的建立、發展，經濟關系和勞動關系的急劇變化，不可避免地會發生各種利益之間碰撞的勞資糾紛，職工要求工會維護其合法權益的呼聲越來越強，迫切希望工會能夠利用組織的整體優勢來維護他們的合法權益。同時，工會作為職工利益代表者、維護者的身份也就日漸鮮明。工會維權能力建設既是新形勢下工會工作的新特點，又是社會主義市場經濟對工會工作提出的新課題，更是客觀實際要求工會必須肩負起維護職工合法權益的職責所在。不言而喻，加強工會維權能力建設比以往任何時候更為重要、更為突出，且刻不容緩。

加強維權能力建設，創新維權工作思路

維權，就是工會組織通過合法的途徑和手段，保護職工依據法律法規及規章享有的各種權利和利益免受侵害的行為。維權反映了維護職工合法權益的本質屬性。即：其一，工會組織是行使維護職工合法權益行為的主體；其二，工會維護的是職工的合法權益，職工提出的無理要求不在維護范圍之內；其三，工會維護職工合法權益必須依法進行，采用法律法規和政策允許的途徑與手段；其四，工會維護的職工合法權益，既包括職工依法享有的權利，也包括職工依法應得的利益。《工會法》明確指出，“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”《工會法》以法律的形式保障了工會維護職工合法權益的法律地位。工會要切實履行維護職工合法權益，自覺擔負起法律賦予的基本職責，只有加強維權能力建設，才能扎實有效地開展好維權工作。

工會維權能力建設是一項系統工程。面對當前勞動關系呈現多樣性、復雜性、隱蔽性、可變性的新情況，加強工會維權能力建設，創新維權工作思路，應把著力點放在以下幾方面：

一、加強維權能力建設，增強三種意識。一是增強創新意識，創新維權工作。維權工作是否有生命力，創新是關鍵。加強工會維權能力建設必須思想觀念首先創新。工會工作者必須解放思想，更新觀念，善出新思路。在維權視野上求寬，在維權方式上求新，不囿于定勢，沖破慣性思維，突破舊章法，樹立新的維權觀念。二是增強責任意識，心里“裝著”職工。工會組織存在的基礎是為職工說話辦事，有了責任心，工會干部履行維權的基本職責才會有過人的膽識。三是增強機遇意識，注意把握機遇。機遇是客觀的，它是為有責任心、事業心的人準備的。工會干部要把企業改革、發展中涉及職工切身利益和職工關心的熱點、焦點問題都當作一次次機遇。工會干部增強了機遇意識，才能抓住維權的主動性，把職工的事辦好。職工看到工會的形象，聽到工會的聲音，感到工會的溫暖，才會承認工會的價值。

二、加強維權能力建設，提高依法維權能力。依法治國是現代國家的一個重要特征，建設社會主義法治國家是我國重要的發展戰略之一。由于歷史的原因，我國在維護職工合法權益問題上，長期習慣于用單一的行政性思維形式，這不符合社會主義法治原則。《工會法》以法律的形式保障了工會維護職工合法權益的法律地位，規定工會有權代表職工跟資方談判、解決勞資糾紛和職工困難等。工會的合法性極大地增強了職工維權的力量，職工加入工會，職工才能以組織的形式維權和以合法的手段保護自己的權利。提高依法維權能力，各級工會既要學會運用現存法律體系去維權，也要根據各自實際發揮源頭參與作用；基層工會要利用法律法規，通過源頭參與企業規章制度的制定、修改，以維護職工的切身利益，使維權活動走向法制化、理性化。充分掌握和正確運用法律武器展開維權活動，是工會加強維權能力建設的一個重點。同時，在當前的情況下，工會更多地提倡在法律的指導下，通過對話、協商、溝通，以理服人，以情動人，使問題得以解決。

三、加強維權能力建設，探索工會維權社會化新路子。

1、主動整合社會資源，實現維權力量社會化。面對職工合法權益遭受侵害的事件屢禁不止的問題，工會通過借助社會力量來維護職工的合法權益也是一種必然。一是主動匯報，求得黨政支持。工會要深入基層，深入職工，摸清職工的所思、所想、所盼，及時反映職工的要求和呼聲，為黨政解決職工群眾所面臨的問題提供決策依據，發揮橋梁紐帶作用；二是重視源頭參與，積極發揮作用。重視借助人大代表、政協委員的參政議政作用，通過提交議案、提案的方式，解決涉及職工切身利益的問題；三是爭取新聞媒體對職工維權工作的支持與配合，建立起提前介入——參與維權——事后監督的“直通車”，為維權工作提供良好的社會與論氛圍。

2、加強社會各方聯合，實現維權手段社會化。工會要有效地維護職工的合法權益，就必須謀求新的維權手段。把工會法律援助融入社會法律援助體系，主動參與職工權益糾紛的調解工作，提高對勞動爭論調解的速度和效力，保證工會維權工作的順利開展；爭取法院支持，建立“快立、快審、快執”的“三快機制”，使職工維權案件得到及時處理；主動與律師事務所聯合，共同辦理復雜、重大案件，保證維權質量。

四加強維權能力建設，研究工會維權的對策。

1、樹立維權與發展同步的思想。發展是硬道理。發展是黨執政興國的第一要務。解放和發展生產力，職工的權益保障才有物質基礎。因此，工會干部必須樹立維權與發展同步的思想，把促進企業改革、發展作為維護職工合法權益的主題，堅持在促進企業發展中開展工會工作，在企業發展中維護職工的合法權益。

2、提高工會干部的整體素質。目前工會維權工作不盡人意，同工會的素質有直接的關系，為此，工會要采取各種有效措施提高工會干部的整體素質。

3、創新維權的工作方法。一是找準切入點。既要維護國家、企業的總體利益，又要維護職工的長遠利益和具體利益，要敢于維權、善于維權，多方位，全過程地維護職工的合法權益。二是擴大宣傳面，要取得黨組織的支持，要善于借助各種媒體、渠道和載體，營造重視和支持維權工作的社會氛圍，共同譴責侵權行為。三是履行監督權，通過加強監督促進黨和國家的有關政策法規落到實處。四是提高職工的整體素質。提高職工的整體素質，培養造就高素質的勞動者，使他們在全面建設小康社會中充分發揚主力軍作用，站在時展的前列，擔負起歷史賦予的重任。

加強維權能力建設，著力推進權益落實

工會加強維權能力建設既是理論問題，也是實踐問題。當前，隨著我國的社會經濟成份、組織方式、利益分配、就業方式的日益多樣化，勞動關系變得更加復雜化，維護職工合法權益的要求和任務越來越艱巨。科學維權，要求工會認識、遵循和把握客觀規律，用符合客觀規律的理念和行為，切實履行職工利益代表者和維護者的神圣職責，著重應落實以下幾項權益：

第一，堅持發展以職代會為基本形式的民主管理制度，維護職工的政治權益。就是要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當家作主的政治權利，建立健全職工代表大會制度和平等協商、集體合同制度，大力推進廠務公開，保障職工的知情權、參與權、監督權，保證廣大職工了解和參與企事業單位事務管理，了解和參與企事業單位的民主決策、民主管理和民主監督，實現職工群眾對企事業單位工作和領導干部的有效監督。不同經濟成份、組織方式的企事業單位，要根據各自特點和實際，進一步健全職代會制度，提高職代會質量，落實職代會職權；進一步健全完善廠務公開制度，推進廠務公開制度化、規范化、法制化，努力做到全公開、真公開、常公開。

第二，建立健全勞動合同和平等協商、集體合同等制度，維護職工的經濟權益。一是要幫助、指導職工和企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同；要重點解決私營企業和有雇工的個體經濟組織與職工簽訂勞動合同問題，提高勞動合同的簽訂率；要加強勞動合同履行、變更、解除和終止等環節的基礎管理，保證勞動合同得到有效的履行；要教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力；要向企業經營管理者宣傳《勞動法》、《工會法》等法律法規，督促企業規范勞動用工行為，監督企業認真履行勞動合同。二是要認真執行《集體合同規定》，通過建立健全平等協商、履約責任、監督檢查制度，不斷推進平等協商和集體合同工作的制度化、規范化和科學化。要以工資集體協商為切入點，深化平等協商和集體合同制度，增強集體合同的針對性和實效性，要以非公有制企業為重點，以簽訂區域性、行業性集體合同為主要手段，推動非公有制企業特別是中小企業全面推行平等協商和集體合同制度，提高建制率，擴大覆蓋面。

第三，加強勞動保護工作，維護職工的安全和健康權益。實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，不斷提升企業安全生產管理水平，要開展多種形式的群眾性安全生產監督檢查活動，督促企業執行國家有關勞動安全衛生的法律法規和政策，積極開展企業安全生產民主管理、民主監督活動；搞好安全生產勞動保護知識的普及，開展多種形式的群眾廣泛參與的安全文化活動，幫助職工掌握安全生產知識，增強安全生產意識和自我保護意識，自覺遵守各項規章制度。

第四，努力幫助困難職工解決實際問題，維護職工的生存權益。在改革、發展、參與、幫扶過程中，從維護生存權入手，幫助困難職工解決生產生活中的實際問題。一是督促用人單位按時繳納各項社會保險費，落實好城市居民最低生活保障制度，切實保障困難職工的基本生活。二是做好下崗職工再就業工作。充分發揮自身優勢，采取培訓、崗位推介等各種形式和途徑，幫助下崗職工再就業，為職工辦好事實事。三是有針對性地做好生活救助、法律援助等方面的工作，幫助職工解決實際問題，推進送溫暖工作制度化、經常化、社會化。

第五，不斷提高職工思想道德、科學文化素質，維護職工的精神文化權益。這實際上是維護職工的發展權。發展權是生存權的延緩和更高層的權益，是職工適應現代化社會發展的素質和能力，是對職工權益的根本維護和長效維護。全面提高職工隊伍整體素質是工會履行維護職責的重要內容和有效途徑。因此，引導廣大職工堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高思想道德素質、科學文化素質，按學習型職工的要求，努力掌握新知識、新技能、新本領，不斷提高學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力，實現自身價值，求得生存和發展；組織職工廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，豐富職工的精神文化生活，培養職工的文明道德情操，注重維護職工的精神文化權益。