縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料

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*縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料之一

堅持九個結(jié)合確保林農(nóng)得實惠、林業(yè)大發(fā)展*村林權(quán)改革工作取得豐碩成果

在新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢下，認真按照中央和省州要求，扎實做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有深遠的意義。此次林權(quán)改革是繼80年代初的分山到戶，90年代的四荒拍賣后在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上一次規(guī)模更大、要求更高、更具實質(zhì)意義的改革舉措，也是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次重大的改革。作為中國核桃產(chǎn)業(yè)大縣，漾濞縣人民群眾對山林的依賴程度遠遠高于其它的地區(qū)。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開展林權(quán)改革試點工作，每一點決策、每一點措施觸及的都是農(nóng)民群眾的根本利益。作為此次林權(quán)改革試點工作的參與者和實施者，我們縣、鎮(zhèn)駐高發(fā)村林權(quán)改革試點工作組在工作中始終堅持公平、公正、公開的原則，以明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，以群眾滿意為宗旨，按照州縣的統(tǒng)一部署，扎實推動了高發(fā)村林權(quán)改革試點工作。

高發(fā)村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積35473.4畝，林地23856.2畝。村民委員會下轄13個村民小組356戶1575人。高發(fā)村海拔在1800米至2200米之間，林地廣，適宜發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃產(chǎn)業(yè)已成為高發(fā)村群眾賴以生存和發(fā)展的支柱，村民對林地的依賴性越來越強。自工作組進村后，我們分為三個組在全村深入開展了宣傳發(fā)動工作，以召開戶長會議、入戶宣講、發(fā)放致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信等形式，做到全村林農(nóng)戶主100%的知曉林改、參與林改。在宣傳發(fā)動過程中，我們有目的地進行了調(diào)查摸底，進一步摸清了高發(fā)村林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和實施林權(quán)改革試點工作將遇到的困難。主要是：一是農(nóng)戶居住散聚不均，村民小組較多。二是大部分林農(nóng)對林權(quán)改革持有懷疑態(tài)度，有等待、觀望的心理。三是原有兩山到戶工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉現(xiàn)象嚴重，且年代久遠，難以具體指定山林界限。四是在林業(yè)三定中部分林地畝積與實際林地畝積不相吻合。五是群眾對山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強。

針對上述問題，工作組在科學合理制定村民委員會實施方案，因地制宜制定各組林改辦法的基礎(chǔ)上，駐村工作組注重抓實九個結(jié)合，全面推進林權(quán)改革各項工作。

一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開、依法守法相結(jié)合

一村一案、一組一策是此次林改試點工作為適應基層農(nóng)村實際情況所作出的一項基本原則要求。在高發(fā)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點工作中，工作組在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對全村的改革試點制定了具體實施方案。方案報批按照“兩上兩下”的要求，嚴格按照《土地法》、《森林法》和村規(guī)民約的基本要求的基礎(chǔ)上，制定出符合高發(fā)村實際的實施方案，村組方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村、組繼續(xù)補充完善，并召開村民大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，經(jīng)全村村民代表大會審議且通過，最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴格按照各種法律法規(guī)、政策的要求，充分尊重民意，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，得到了百分之百的農(nóng)戶擁護。

在制定一組一策的工作方案過程中，工作組將各組成員科學合理地安排到各改革小組中，加強了對各小組的領(lǐng)導。在具體制定各組方案中，各小組組長一是把好方案的合法關(guān)，使方案達到既不違法，又能充分貫徹好各級制定的各項方針政策，使廣大農(nóng)民群眾都能依法享有自己的合法權(quán)益；二是把好公平關(guān)，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實施方案過程中，借助宗族、民族、家族和地方勢力，使少數(shù)群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無原則地劃分林地的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕了無山、無林農(nóng)戶的產(chǎn)生。充分體現(xiàn)了實施方案的公平、公正、公開與合法。

二、尊重歷史、尊重事實與維護黨在農(nóng)村政策的嚴肅性和延續(xù)性相結(jié)合

80年代所進行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實際面積不符等問題。如今，當初標識的界限大部分已被人為或自然災害破壞或挪位，為我們在尊重歷史的基礎(chǔ)上進行林改難度很大。在處理這類問題時，我們在尊重歷史、事實依據(jù)的基礎(chǔ)上做到與現(xiàn)實相結(jié)合。對目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定，并堅持面積服從于歷史四至，不管現(xiàn)有面積與原來登記的面積有多大出入，均按現(xiàn)有四至界限予以確權(quán)。對于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭議的農(nóng)戶出示相關(guān)證據(jù)。如請當初劃定四至界限的老村干部指認或請村民小組70%以上的農(nóng)戶戶長予以確認，最終根據(jù)所提供證據(jù)，進行確權(quán)。

針對此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅持做到維護好黨在農(nóng)村各項方針政策的嚴肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來開荒種樹的農(nóng)戶利益受到傷害，又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經(jīng)過反復研究，并通過廣大林農(nóng)表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分攤到戶的方式求出各戶應享有的平均面積，然后先對現(xiàn)有面積達到或未達到平均面積的農(nóng)戶進行原有山林劃定，并予以勾圖確權(quán)。其次再對超過全組戶均面積的開荒戶和超出部分進行劃定。對開荒戶超出戶均數(shù)的部分，請相關(guān)專業(yè)人員對超出面積上的附著物進行估價，經(jīng)當事雙方協(xié)商同意補助差價后進行確權(quán)。另一方面，農(nóng)戶如不愿享有林地權(quán)，愿將林地權(quán)轉(zhuǎn)讓給開荒戶或其他，經(jīng)當事雙方協(xié)商同意補助價格后，方可確權(quán)。

三、宣傳工作與具體工作相結(jié)合

宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢。在工作中，我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作；二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終。即：在實施中，針對工作中出現(xiàn)的問題、矛盾糾紛，及時做好調(diào)解、協(xié)調(diào)的同時，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透，讓林農(nóng)真正明白林改的目的和好處，使林農(nóng)由原來對林改持消極態(tài)度，不愿林改向我要林改轉(zhuǎn)變，由等待觀望向積極參與轉(zhuǎn)變。

四、找準突破口與整體推進相結(jié)合

在林改中，各項實施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長會通過，但在具體實施過程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農(nóng)戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來。對此，工作組深入調(diào)查分析，找準突破口，采取從易到難的辦法，選取問題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進行試點中的試點，為各組全面推進作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面進行林改的工作難度。

五、集體分配與個人調(diào)配相結(jié)合

在高發(fā)村，因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響，常常會出現(xiàn)你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在別家的房前屋后的現(xiàn)象，給農(nóng)戶管護好山林帶來了相當大的困難。另外，有的農(nóng)戶需要林地來發(fā)展畜牧業(yè)，而有的農(nóng)戶則需要荒地來發(fā)展核桃和其他經(jīng)濟林果。對此，工作組首先通過集體討論，按照公平、公正、公開的原則，對荒地、林地進行均分到戶。然后，給予一定時間，讓有不同需求的農(nóng)戶之間相互進行協(xié)商。通過農(nóng)戶間協(xié)商議定后，工作組再對兩家議定的結(jié)果進行確權(quán)，最大限度地照顧了農(nóng)戶的利益。

六、統(tǒng)籌兼顧與因地因人因組制宜相結(jié)合

高發(fā)村13個村民小組各組與各組的實際情況不同。有的村村民整體素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好；有的村村民整體素質(zhì)不高，群眾思想不統(tǒng)一；有的村民小組問題多、糾紛多；有的村民小組問題少、糾紛少。因此，一是工作組在具體工作中不搞一刀切，根據(jù)各組的實際，深入廣泛做好宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查等各項工作，并對出現(xiàn)的問題對癥下藥。二是在堅持既定方案的基礎(chǔ)上，階段工作交叉進行。

七、目測和實際丈量相結(jié)合

因高發(fā)村群眾對林地的依賴性強，戶戶都想擁有位于村子周圍，土質(zhì)肥沃，適宜發(fā)展核桃等經(jīng)濟林的林地、荒地，且擁有的欲望較強。所以，在具體分配中，我們采取了實地丈量與目測相結(jié)合的方式。對群眾擁有欲望強烈的林地、荒地，進行了實地丈量分配；對于離村較遠、不便于管理，也不便于實地丈量的林地，經(jīng)征得群眾同意，采取目測丈量的方式。

八、工作組總體推進與突出解決具體困難和問題相結(jié)合

在實施林改試點工作中，高發(fā)村工作組13名成員分成三個工作組，深入全村13個村民小組進行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作，做到了工作的整體推進。在分工的基礎(chǔ)上，全組成員做到分工不分心，各塊工作穩(wěn)步推進。同時工作組實行定期集中協(xié)商討論的工作機制，在遇到突出困難、糾紛和問題時，全組成員集中力量，集中智慧進行處理，使林改過程中出現(xiàn)的每一個困難和問題都得到了妥善解決，不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下，那頭撬起”的現(xiàn)象的發(fā)生。

九、著眼當前與兼顧長遠相結(jié)合

此次林改工作將一定70年，時間跨度大。一經(jīng)定下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)將在長期一段時間內(nèi)保持不變。根據(jù)群眾的意愿，劃出1000畝林地作為村級公益林。公益林又分為水源林、護村林、集體公墓林地，使群眾“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，確保了群眾的長遠利益。

通過抓實九個結(jié)合，高發(fā)村林改試點工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起，初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開展的工作均實現(xiàn)不留隱患，不留尾子，真正達到了林農(nóng)滿意的目的。