市財(cái)政局增收節(jié)支交流資料

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加大投資監(jiān)管力度打造旅游城市品牌

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，××市立足海濱生態(tài)旅游城市的定位，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財(cái)力，集約投入，不斷加快城市建設(shè)步伐，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱(chēng)號(hào)。××市財(cái)政部門(mén)緊扣于全市中心工作，立足部門(mén)職責(zé)，一手抓籌資，不斷加大城市建設(shè)投入力度，一手抓管理，積極開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作，在城市建設(shè)和財(cái)政監(jiān)管方面取得了一定成績(jī)。下面，借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，將我市的有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、加大投入促發(fā)展，進(jìn)一步提高城市建設(shè)水平和檔次

××是一個(gè)海濱旅游城市，城市建設(shè)的好壞，直接影響到××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了做好城市環(huán)境這張“名片”，××市不斷加大城市建設(shè)投入力度，每年都確定實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，使城市建設(shè)不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計(jì)投入財(cái)政資金9.4億元用于城市建設(shè)和旅游項(xiàng)目建設(shè)。在完善城市道路交通設(shè)施方面，新建了南環(huán)路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關(guān)路、北關(guān)路、西關(guān)路、登州路等主要干道，對(duì)××東、南、西出口和蓬水路進(jìn)行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發(fā)達(dá)，暢通無(wú)阻。在美化亮化城市環(huán)境方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了海濱旅游觀光大道。開(kāi)工建設(shè)了黃海城市公園工程，今年以來(lái)，又重點(diǎn)實(shí)施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態(tài)谷綠化工程、海濱公園和海水浴場(chǎng)改造工程、城市拆墻透綠和大環(huán)境整治工程，努力建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市；在建設(shè)人居工程方面，進(jìn)一步完善城市水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，改造擴(kuò)建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進(jìn)一步提高了××的人居生活環(huán)境質(zhì)量。特別是從2003年以來(lái)，我們成功與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協(xié)議，重點(diǎn)用于推進(jìn)水城保護(hù)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為××的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，××的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能進(jìn)一步完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω有酆瘛＝鼛啄陙?lái)，××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年名列××市前茅，財(cái)政收入連續(xù)三年保持40%以上的高速增長(zhǎng)，成為全省在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中上升位次最快的縣。財(cái)政的大投入，直接換來(lái)了財(cái)政的大增收。

二、嚴(yán)格監(jiān)管提效益，全面推行建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審制度

加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。作為資金管理部門(mén)，財(cái)政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財(cái)政監(jiān)管的必要性和重要性。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管措施，全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制度，最大限度節(jié)約使用資金，提高財(cái)政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個(gè)關(guān)口。

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審關(guān)。堅(jiān)持財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審制。每年財(cái)政投資工程計(jì)劃確定后，所有項(xiàng)目投資預(yù)算必須由財(cái)政部門(mén)組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為確定項(xiàng)目投資總額、安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)。凡是未經(jīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，不得列入財(cái)政投資項(xiàng)目范圍。預(yù)算審核完畢后，財(cái)政局根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序篩選項(xiàng)目，編制基本建設(shè)支出預(yù)算草案，列入市本級(jí)部門(mén)年度預(yù)算。通過(guò)工程預(yù)算評(píng)審，有效避免了亂上項(xiàng)目、亂開(kāi)工、任意擴(kuò)大工程投資規(guī)模等現(xiàn)象，保證了財(cái)政投資工程的計(jì)劃性和科學(xué)性，也使財(cái)政籌資和安排支出做到心中有數(shù)。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審查關(guān)。對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的跟蹤評(píng)審監(jiān)督是財(cái)政評(píng)審的重要工作手段。我們對(duì)所有財(cái)政投資工程實(shí)行項(xiàng)目專(zhuān)管員跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，適時(shí)派駐跟蹤評(píng)審員或跟蹤評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤評(píng)審監(jiān)督。在向項(xiàng)目派駐跟蹤評(píng)審人員，以書(shū)面方式通知受審項(xiàng)目的建設(shè)單位。跟蹤評(píng)審員進(jìn)駐項(xiàng)目后，全面參與工程造價(jià)有關(guān)的全部工作，評(píng)審員每天填寫(xiě)評(píng)審日志和有關(guān)報(bào)表，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)匯總掌握工程進(jìn)展情況；建立健全了財(cái)政投資工程臺(tái)賬管理制度，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，按施工單位和項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行登記，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，詳細(xì)掌握每一個(gè)工程造價(jià)和完成進(jìn)度情況。對(duì)工程施工中的隱蔽工程與現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工中出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更和招標(biāo)項(xiàng)目新增內(nèi)容等經(jīng)濟(jì)簽證，必須有財(cái)政審簽才能認(rèn)可，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后才能調(diào)整合同價(jià)款。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目決算審查關(guān)：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目決算經(jīng)工程主管部門(mén)初審后，財(cái)政對(duì)《工程結(jié)算書(shū)》以及工程施工相關(guān)結(jié)算資料組織進(jìn)行三輪審查，最終出具《工程決（結(jié)）算報(bào)告書(shū)》。財(cái)政評(píng)審一審小組首先對(duì)工程預(yù)（結(jié)）決算資料組織審核查驗(yàn)，并核實(shí)工程價(jià)量，出具一審報(bào)告。二審小組在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)一審結(jié)果全面復(fù)核，出具二審報(bào)告。三審小組在評(píng)審項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，并對(duì)一審責(zé)任人、二審責(zé)任人的評(píng)審工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括評(píng)審深度和廣度，評(píng)審人員業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任人、廉政情況、評(píng)審人員工作效率等各個(gè)環(huán)節(jié)。出具三審評(píng)價(jià)結(jié)論后，三審小組與一審、二審小組進(jìn)行對(duì)審，驗(yàn)證三審評(píng)價(jià)結(jié)論，找出三審評(píng)價(jià)與一二審的差距，對(duì)一些具體問(wèn)題允許相互探討求得一致，在不能達(dá)到一致的情況下以各方會(huì)簽的三審評(píng)價(jià)結(jié)論為準(zhǔn)。工程預(yù)（結(jié)）決算送審資料由財(cái)政評(píng)審部門(mén)指定專(zhuān)人登記、評(píng)審與保管，評(píng)審人員不準(zhǔn)私自接受工程預(yù)（結(jié)）決算資料，評(píng)審任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，并下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獑危浞直ＷC工程決算審查的嚴(yán)肅性。

（四）嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)關(guān)。全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目政府采購(gòu)制度，對(duì)所有財(cái)政投資的建設(shè)工程、工程監(jiān)理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料購(gòu)置和城市拆遷工程，全部納入政府采購(gòu)范圍。工程投資預(yù)算經(jīng)財(cái)政評(píng)審確認(rèn)后，全部轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)辦公室進(jìn)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)辦公室通過(guò)組織招標(biāo)論證會(huì)，確定需進(jìn)行政府采購(gòu)的范圍、招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法，形成論證報(bào)告，嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織招投標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)相同類(lèi)別的項(xiàng)目盡量做到統(tǒng)一匯總進(jìn)行采購(gòu)，以降低工程成本。對(duì)設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。從2003年以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額6800萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約資金1780萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)20%。

三、建章立制理程序，建立財(cái)政投資評(píng)審長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作任務(wù)，××在推行財(cái)政評(píng)審制度方面雖然起步較晚，但是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，使我們?cè)谶@方面少走了不少?gòu)澛罚龅礁咂瘘c(diǎn)，快到位。

一是加快財(cái)政投資監(jiān)管制度化建設(shè)。從2003年開(kāi)始，我們先后專(zhuān)門(mén)組織人員到海陽(yáng)、福山和湖南長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)加強(qiáng)財(cái)政投資工程監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合××的實(shí)際情況，起草制定了《××市政府投資工程監(jiān)督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發(fā)，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)分工，突出強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理作用，成為了××財(cái)政投資工程管理的指導(dǎo)性文件，為發(fā)揮財(cái)政職能作用提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。同時(shí)，我們進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順好與各工程主管部門(mén)間的工作程序，充分發(fā)揮他們的積極作用，全力配合好財(cái)政的監(jiān)管工作。

二是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。做好財(cái)政投資工程管理工作，必須要有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。我們從××的實(shí)際情況出發(fā)，將基本建設(shè)和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行調(diào)整合并，進(jìn)一步整合財(cái)政內(nèi)部人力資源，配齊配強(qiáng)財(cái)政投資管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。從去年開(kāi)始，我們通過(guò)人才市場(chǎng)，招聘充實(shí)了6名基建專(zhuān)業(yè)人才，成立三個(gè)評(píng)審小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審和日常監(jiān)管工作。在資源配備上，我們根據(jù)工作需要，及時(shí)購(gòu)置配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，為充分行使財(cái)政監(jiān)管職能提供有利條件。

三是健全激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)政投資評(píng)審工作的性質(zhì)，決定了這項(xiàng)工作的規(guī)范性和紀(jì)律性。為了規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，提高辦事效率，確保工作質(zhì)量，我們制定了一系列的內(nèi)部控制制度和廉潔從政制度，對(duì)日常工作、內(nèi)部評(píng)審程序、資料保密、廉潔自律等方面都提出了具體要求和獎(jiǎng)懲措施，保證了財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍真正做到打得硬、打得住。

財(cái)政投資評(píng)審管理對(duì)我們××來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的課題，我們?cè)诒旧淼捏w制健全、制度完善、操作的科學(xué)化、合理化、效能化等方面，還需要更深層次的探索和研究，與兄弟縣市區(qū)相比，我們還有不少差距和不足。隨著城市“三化”進(jìn)程的推進(jìn)，政府加強(qiáng)財(cái)政公共支出管理方面的宏觀調(diào)控力度加大，如何指導(dǎo)帶動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更大作用，值得我們繼續(xù)學(xué)習(xí)與研究。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)家好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力把我們的城市建設(shè)管理工作再推上一個(gè)新的臺(tái)階。