對于新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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最近，我們組織力量，對新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部代表、縣（市、區(qū)）部分涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人座談、設(shè)計有關(guān)基本情況調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、個別走訪等方法進(jìn)行。

從調(diào)研的情況看，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)近年來總體情況是好的，特別是通過開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來，廣大農(nóng)村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)的學(xué)習(xí)、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風(fēng)等有了很大的提高和改進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有很大增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系有很大改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)活躍，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村工作關(guān)系比過去更加順暢，整個農(nóng)村出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

但是，通過調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，也還隱藏著不少的問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素仍然存在，農(nóng)民增收步伐不快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)未駛上“快車道”，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要還存在相當(dāng)大的差距。而造成這些問題的一個重要原因，或者說是關(guān)鍵性的原因，就是我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在與形勢和任務(wù)的要求不相適應(yīng)的地方，農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)還存在與所承擔(dān)的歷史責(zé)任與艱巨任務(wù)不相適應(yīng)的差距。因此，加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題，有著復(fù)雜的原因，從一定角度說，是在歷史的轉(zhuǎn)型期，對過去一個比較長的歷史時期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn)，是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。概括地說，主要有以下幾個方面。

1、部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，形不成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。一些同志宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然習(xí)慣于采取行政命令的方式方法開展工作，工作方法簡單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，有的還比較突出；一些干部工作上不思進(jìn)取，利用手中的權(quán)利謀取私利，利用公款購置手機(jī)、摩托車以及報銷各種費(fèi)用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中處事不公，關(guān)親顧友，失去了群眾的基本信任和擁護(hù)，加劇了黨群、干群關(guān)系的緊張；部分村支部和村委會關(guān)系處理不當(dāng)，村支部或是仍然堅持事無巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用，或是認(rèn)為村委會是民主選舉產(chǎn)生，黨支部對村委會干部缺乏有效的管理和制約辦法，村里的大事小情必須通過村民代表會議決定，因而對村里的事情管不了，不愿管，放棄對村委會及村里事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；而村委會或是依然凡事依賴黨支部，不能依法行使職能，或是認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在群眾中造成不良影響；一些地方的村干部年齡偏大，文化偏低的現(xiàn)象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。在這次抽查的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)749個村委會中，55歲以上的村干部335名，占總數(shù)的7.7％；小學(xué)以下文化程度的636名，占總數(shù)的13.77％；高中文化程度1334名，占總數(shù)的30.16％；大專以上文化程度的僅有37名，僅占0.85％。這些情況的存在，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了被禁錮已久的農(nóng)村生產(chǎn)力，對當(dāng)時的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了革命性的促進(jìn)作用，從而在中國歷史上第一次徹底解決了十多億人的吃飯問題，這是在中國社會發(fā)展史上一個里程碑式的偉大貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)的組織方式發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村社會的發(fā)展也日益展示出物質(zhì)文明與精神文明并重的多元化的特征，農(nóng)民群眾在初步解決了溫飽之后，期望物質(zhì)生活的進(jìn)一步富足和精神生活的進(jìn)一步豐富，這就要求農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)必須有一個跨越性的更大發(fā)展，而這僅靠一家一戶傳統(tǒng)的分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是難以達(dá)到目的的。這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。此其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的或者說是關(guān)鍵性的因素之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。尤其是稅費(fèi)改革之后，一些村連本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財力用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，也不可能有財力用于興建公益事業(yè)。據(jù)對全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)749個村委會的抽樣調(diào)查顯示，村集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下的村達(dá)507個，占67.7％，年收入5萬元以上的村僅為49個，占6.53％。而無債務(wù)的村僅為141個，占18.83％，負(fù)債20萬元以上的村達(dá)136個，占16.15％。上饒縣300個村，就有276個村負(fù)債，總數(shù)達(dá)5833.11萬元，平均每個村負(fù)債19.44萬元。村級組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降，長此以往，農(nóng)村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

3、農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面，農(nóng)村的各項工作和任務(wù)壓在農(nóng)村基層組織和基層干部身上，如催糧催款，收糧收稅，計劃生育，社會治安綜合治理，等等。這其中，還有不少是“一票否決”的“硬指標(biāo)”。尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是讓農(nóng)村基層組織和基層干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。而另一方面，作為基層政權(quán)的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權(quán)，也沒有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時和這些部門的個人關(guān)系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府；每年的稅收，雖然也有稅務(wù)所，但大量的工作卻是鄉(xiāng)村干部去完成；糧食收購工作，雖然也有糧管所，但任務(wù)和指標(biāo)卻都是落在鄉(xiāng)村干部的頭上，需要鄉(xiāng)村干部上門上戶去催去收。這不僅大大加了鄉(xiāng)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。這些俗稱為“七所八站”的大部分的人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)都在縣直相應(yīng)的部門或單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們不僅缺乏指揮調(diào)動權(quán)，甚至還要花不少的功夫去和他們“搞好關(guān)系”，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會無端刁難。在我們的調(diào)查過程中，農(nóng)村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強(qiáng)烈；從實(shí)際效果看，也確實(shí)分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。

4、農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊伍的穩(wěn)定。和機(jī)關(guān)干部相比，農(nóng)村基層干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報酬水平，絕大多數(shù)都更加困難和偏低，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，加之對他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)提高不快，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)，也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對相當(dāng)一部分人缺乏基本的吸引力。據(jù)對52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4351名村干部的調(diào)查統(tǒng)計，年工資在2000元以下的占12.46％，2000—4000元的占74.4％。即使是這點(diǎn)為數(shù)不多的工資，有的還不能按時拿到，拖欠最長的達(dá)數(shù)年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應(yīng)付日常的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)月不能拿到工資的情況也不在少數(shù)。在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法進(jìn)機(jī)關(guān)、村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢。據(jù)統(tǒng)計，僅上饒縣今年就有40位村主任辭職不干。這種情況的存在，大大挫傷了鄉(xiāng)村干部的工作積極性，也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年勞動力都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，從而使提高村干部隊伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長期難以選到合適的人選，有的只能從“矮子里面拔高個”，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村基層干部隊伍的形象。在調(diào)查過程中，有的同志形象地概括，現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部是“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，而在不少的地方，所謂“素質(zhì)高”的人又很難找得到。

5、農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于近年來農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、有一定文化的生產(chǎn)一線的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對提高農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)發(fā)生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。從抽樣調(diào)查的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)749個村的情況看，60歲以上的農(nóng)民黨員仍占31.21％。近年來新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求，但總體情況仍不理想。以上饒縣為例，2000年以來共發(fā)展農(nóng)村黨員667名，每個村支部每年僅發(fā)展0.89名，其中屬農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、致富能手的89名，占1.33％，外出務(wù)工者51名，占0.76％，相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面或打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。這對改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲備干部資源，帶來了一定的負(fù)面影響。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。同時，由于農(nóng)村黨員客觀上存在的盡義務(wù)多，得到的關(guān)心照顧和教育幫助少，一部分農(nóng)民黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。

6、各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高度的重視，80年代初的幾個關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的“一號文件”，為當(dāng)時的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進(jìn)作用，也是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困境的政策基礎(chǔ)和保證。但是，一段時期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有按照中央的要求，給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足，對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國家對農(nóng)業(yè)的投資占整個國有單位的投資比重，80年代初為5％，1992年下降到3.7％，1993年下降到2％；國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比例，“五五”期間為13.2％，“六五”期間為9.5％，“七五”期間為8.4％，“八五”以來一直在8—9％之間，農(nóng)業(yè)信貸資金增長幅度也低于國家信貸資金的增長幅度。對農(nóng)業(yè)的投入不足，一個直接的后果，就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應(yīng)有的改善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化水平不高。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的“老底子”，由于沒有資金進(jìn)行整修和改造，很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。據(jù)統(tǒng)計，全國8萬多座水庫，有三分之一帶病運(yùn)行；萬畝以上灌區(qū)，灌溉工程基本完好的只占30％，每年因水旱災(zāi)害減產(chǎn)糧食幾百億公斤，棉花幾百萬擔(dān)，損失十分巨大。由于對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)重視程度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和普及程度提高緩慢，很多地方仍然是沿襲了幾千年的耕作方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)。有資料顯示，世界各國用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為1％，而我國僅為0.17—0.27；歐洲一些國家科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占的份額一般都在70％以上，美國更高達(dá)80％，而我國則僅為39％。雖然我國每年都有大量的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生走入社會，但真正從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的并不很多，就是有一些人進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門，也有相當(dāng)一部分人不安心本職工作，或是缺乏從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的基本條件，難以發(fā)揮作用。再加過去僵化上陳舊的管理方式，使大量的農(nóng)業(yè)科技人員不愿或不能到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，浪費(fèi)了寶貴的人才資源。這就造成一個怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)科技人員在機(jī)構(gòu)改革中面臨著下崗分流而愁眉不展，另一方面是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技人員的需求得不到滿足，科技興農(nóng)的步伐步履艱難。按理說，各級政府的有關(guān)涉農(nóng)部門，應(yīng)在黨委政府的統(tǒng)一部署和安排下，齊心協(xié)力地對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和扶助，但事實(shí)上，很多時候和很多地方，卻是各自從本單位本部門的利益和需要出發(fā)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持不多，有的甚至利用手中的職權(quán)索拿卡要，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作制造困難和阻力。對這一點(diǎn)，農(nóng)村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。

嚴(yán)格認(rèn)真地分析，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學(xué)的。從進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對于我們解決問題，是有益無害的。正是基于這種考慮，我們才把調(diào)查與思考的重點(diǎn)，放在查找和發(fā)現(xiàn)問題上，這也是為我們提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復(fù)雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點(diǎn)，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。

1、從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重視程度。我國是一個經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的一個歷史時期里，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國人民的吃飯問題，仍然是一個事關(guān)國家安危的重大問題。在中國十多億人口中，農(nóng)村人口占了80％左右，這是一個巨大資源，同時也是必須引起高度重視的矛盾集聚地。中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》中指出：只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的富裕，才有全國人民的富裕；農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。各級黨委和政府，在指導(dǎo)思想上，必須把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作放到事關(guān)國家安危的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，對切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)才有堅實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，我們固然要把發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財力，但如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)為代價，其后果將是災(zāi)難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預(yù)見的事實(shí)。當(dāng)然，我們說高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，決不意味著仍然死抱著傳統(tǒng)的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的農(nóng)業(yè)不放，而是在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化放到重要的位置，要以工業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)和推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使之能夠同步前進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上看，只有大力提高工農(nóng)業(yè)的相關(guān)度，兩者的發(fā)展才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，這已為古今中外成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)所證明。因此，在新的歷史條件下，必須緊扣時代的脈搏，用適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)劃和實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、措施和方法，從而把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為符合現(xiàn)代化要求的堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)成為能夠領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)的戰(zhàn)斗群體，真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命。

2、以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的每一位成員，牢固樹立共產(chǎn)主義的堅定信念，用馬列主義思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立無產(chǎn)階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個領(lǐng)導(dǎo)成員樹立密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識的教育和培訓(xùn)，使每一個領(lǐng)導(dǎo)成員增強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，掌握帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本本領(lǐng)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，掙脫計劃經(jīng)濟(jì)的思維桎梏，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干。在教育培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容上，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，嚴(yán)格教育培訓(xùn)的紀(jì)律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)同志“三個代表”重要思想，掌握市場經(jīng)濟(jì)的基本理論，以及現(xiàn)代科技、財政、金融、外貿(mào)、法律、市場運(yùn)作等方面的知識和技能，切忌千篇一律，不分對象地生搬硬套。各級黨委組織部門和黨校、干校，要研究新形勢下干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法的改革，努力提高教育培訓(xùn)的有效性。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要把選好配強(qiáng)“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績突出、得到大多數(shù)群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。針對目前在一些地方存在的村支書難選的實(shí)際，可以采取從上級機(jī)關(guān)選派、從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中挑選、從優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年中選拔，以及從致富能手、外出務(wù)工人員中選拔優(yōu)秀人才等辦法，切實(shí)解決村干部，尤其是村支書素質(zhì)不高的問題，從而為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨員隊伍是基礎(chǔ)。在這方面，一是視野要放寬。要注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是要進(jìn)度要加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，要把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對長期不做發(fā)展黨員工作、不培養(yǎng)入黨積極分子的農(nóng)村基層黨組織，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，對黨組織的主要負(fù)責(zé)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是關(guān)心要到位。要通過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨員對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強(qiáng)黨員對黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀(jì)律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不做黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀(jì)律的規(guī)定，給予嚴(yán)肅的處理，以確保黨的隊伍的純潔。

4、以財務(wù)公開為重點(diǎn)，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開。農(nóng)村基層組織和基層干部生活工作在群眾之中，接受群眾的監(jiān)督應(yīng)是情理之中的事情。要教育農(nóng)村基層干部尊重群眾的民主權(quán)利，自覺地、主動地接受群眾的監(jiān)督。很多時候群眾對基層組織和基層干部不滿意，根源在于群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未得到應(yīng)有的尊重，群眾對基層組織和基層干部的工作不了解，因而產(chǎn)生猜疑和誤解。實(shí)踐證明，只要基層組織和基層干部自身行得正，能夠充分尊重群眾的民主權(quán)利，把政務(wù)、村務(wù)向群眾真正地公開，許多矛盾完全可以化解。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，一定要把搞好政務(wù)、村務(wù)公開，尤其是財務(wù)公開落到實(shí)處，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。這項工作，要形成嚴(yán)格的制度，確保貨真價實(shí)，絕對不能摻假使雜。縣級黨委及政府職能部門，要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。只有這樣，才能融洽黨群、干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使基層組織建設(shè)得到群眾的充分理解和真心支持。

5、堅持實(shí)事求是的原則，以創(chuàng)新的精神，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是農(nóng)村各種問題產(chǎn)生的重要的乃至根本的原因。在新的形勢下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有新的思維，新的方法，闖出新的道路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要政府或集體拿出很多資金來辦企業(yè)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一定要堅持從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。要充分利用本地的資源優(yōu)勢，在為農(nóng)民服務(wù)、為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)上想辦法，做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用機(jī)構(gòu)改革、干部分流的契機(jī)，將最優(yōu)秀、最有培養(yǎng)潛力的干部，用于創(chuàng)辦示范服務(wù)基地，在為農(nóng)民提供科技、信息、市場營銷等方面示范服務(wù)的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增長經(jīng)營才干，培養(yǎng)鍛煉干部。村級組織可以根據(jù)群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要，為群眾提供技術(shù)、信息、銷售服務(wù)，引導(dǎo)群眾闖市場，調(diào)結(jié)構(gòu)，在群眾增收的同時，為村級集體經(jīng)濟(jì)積累財富，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有條件的地方，可以通過招商引資，引進(jìn)外部資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

6、改進(jìn)和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動各方面的積極因素，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有力的支持和保證。隨著依法治國進(jìn)程的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必然要進(jìn)入法治的軌道。當(dāng)前，有必要對林林總總的農(nóng)村政策和法規(guī)進(jìn)行全面的清理，對那些不符合新形勢要求的，必須及時地廢止；對那些不夠完善的，要根據(jù)發(fā)展變化了的形勢，進(jìn)行改進(jìn)和完善，尤其要在增強(qiáng)政策和法規(guī)的針對性、可操作性上下功夫。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，要采取有效措施予以解決。如對農(nóng)村目前存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題，要在全面清理的基礎(chǔ)上，分門別類地分清不同性質(zhì)，對一些確實(shí)因?yàn)檎咭蛩睾吞囟ǖ臍v史條件造成的債務(wù)，可以考慮由國家或各級財政拿出一定的資金幫助化解，否則，不僅農(nóng)村基層組織難以承受，國家和各級政府也難以解脫。各級黨委政府要對農(nóng)村基層組織建設(shè)制定目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)周密的規(guī)劃，真正做到經(jīng)常抓，長抓不懈；各級黨政機(jī)關(guān)的的職能部門，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，按照規(guī)劃的要求，對農(nóng)村基層組織給予最大的支持與配合。特別是在還權(quán)于基層上，要下真功夫。一般而言，凡設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除國家有明確規(guī)定的外，都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，乃至村黨支部，對這些機(jī)構(gòu)的人事變動、工作評議等，要有必需的建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科技部門要把工作重心放在為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)上，通過示范引導(dǎo)的方法，向農(nóng)民推廣和普及農(nóng)業(yè)科技知識，幫助他們運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方法，改良生產(chǎn)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場競爭能力，打開市場銷路，以實(shí)際行動支持和促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，上饒市及其他一些地方采取部門掛點(diǎn)包鄉(xiāng)扶村的方法，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該進(jìn)一步堅持和完善。要通過明確任務(wù)和目標(biāo)、落實(shí)幫扶責(zé)任等措施，使掛點(diǎn)單位把所掛的鄉(xiāng)、村當(dāng)作自己單位的一部分，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)出點(diǎn)子，想辦法，不僅在資金上扶持，在設(shè)備上幫助，更重要的是要幫助基層組織和基層干部轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，培養(yǎng)合格的干部，真正實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。要切實(shí)防止只拿錢不管事，甚至不拿錢不管事的現(xiàn)象產(chǎn)生。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是全黨的工作，任何一個部門和單位都有著義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

7、采取有效措施，保障農(nóng)村基層干部的基本待遇，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍。稅費(fèi)改革后，將有一部分鄉(xiāng)村的財政情況會趨于緊縮，有的甚至連維持基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。即便在一些條件較好、經(jīng)濟(jì)較富裕的地方，農(nóng)村基層干部待遇偏低的情況也仍然存在。特別是村級干部不屬于正式的“國家干部”，后顧之憂是客觀存在。解決這一問題，最根本的是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但在目前條件下，各級黨委政府對他們的實(shí)際困難與問題應(yīng)給予高度的重視和關(guān)心。首先，要采取有效措施，努力爭取使鄉(xiāng)村干部能按時足額地拿到工資，保證他們基本的生活需要，使他們能集中精力做好工作。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，考慮提高村干部的報酬。村干部的報酬應(yīng)與他們的工作量的大小、所負(fù)責(zé)任的輕重、所在地方的生活水平相吻合，一般應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健５谌ㄟ^進(jìn)入社會保險等形式，解決村干部的老有所養(yǎng)問題，解除他們的后顧之憂。對農(nóng)村基層干部的工作，要在嚴(yán)格要求的前提下，給予更多的理解、關(guān)心與支持。對那些打擊村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法嚴(yán)加打擊，使他們能大膽放心、理直氣壯地開展工作，從而使農(nóng)村基層干部成為令人向往的職業(yè)選擇。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關(guān)心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實(shí)有效，工作上真抓實(shí)干，就一定能把這項工作做好做實(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。