強化責任完善機制抓好安全生產控制考核指標落實

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這次會議的主要任務是：深入貫徹落實國務院通報經濟形勢的電視電話會議和全國安全生產工作座談會精神，檢查分析全國安全生產控制考核指標落實情況，總結工作，查找差距，交流經驗，研究下一步的落實措施，為完成今年的控制指標任務，促進全國安全生產形勢穩定好轉而努力工作。

下面我講三點意見：

一、全國落實安全生產控制考核指標工作取得了進展

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照國務院安全生產委員會的部署，認真抓好安全生產控制指標的落實。在各級政府的高度重視下，經過各級安全生產委員會辦公室、安全監管部門、煤礦安全監察機構和有關部門的共同努力，全國安全生產控制指標落實得較好，各項工作取得積極進展。

據統計，上半年全國各類事故死亡人數占全年控制考核指標的42.5%，控制在進度目標以內。其中，工礦商貿企業死亡人數占全年控制考核指標的39.7%。工礦商貿企業中煤礦占37.7%；火災事故占35.6%；道路交通占43.8%；鐵路交通占41.1%，均控制在進度目標以內。

在全國32個統計單位（省、區、市和新疆建設兵團）中，各類事故死亡人數控制在進度目標以內的有31個單位，占96.9%。其中，工礦商貿企業死亡人數控制在進度目標以內的有30個單位，占93.8%。工礦商貿企業中煤礦死亡人數控制在進度目標以內的有28個單位，占96.6%。

總結上半年全國安全生產控制指標落實工作，有以下幾個特點：

（一）政府領導高度重視，層層分解部署簽定責任狀。安全生產控制考核指標下達后，各省區政府高度重視，認真研究制定落實方案，及時召開會議，安排部署*年安全生產控制考核指標的具體工作。省區領導與各市地政府、省區有關主管部門和直屬企業簽訂了責任狀。隨后，市、縣政府也相繼召開會議，逐級簽訂責任狀。從總局對9個省區督查調研的情況看，從政府主要領導到有關部門，對安全生產控制考核指標都很重視，都召開了會議，簽訂了責任狀，建立了考核獎勵制度，有力地推動了控制考核指標的落實。

（二）強化"兩個主體"和"兩個負責制"，明確指標控制責任。各省區安委會在下達安全生產控制指標的通知中都明確規定，各級政府負責安全生產指標控制工作，政府主要領導是第一責任者。通過層層簽訂責任書，形成了各負其責、一級抓一級的責任體系；大部分地區對大中型企業分解下達了控制指標，明確企業法人代表負總責；同時，各省區政府對負有安全管理責任的部門也下達了指標，明確了相應的指標控制責任。為了形成強有力的激勵約束機制，大部分地區和單位都建立了控制指標考核制度，把控制指標納入經濟社會發展規劃，納入干部政績考核內容，與安全生產目標管理同步考核。如福建省政府從*年開始實行安全生產目標責任制，經過十多年的積極探索，現已建立了"橫向到邊、縱向到底、條塊結合、齊抓共管"的政府安全工作責任體系，形成由行政一把手負總責，主要領導親自抓、分管領導專職抓、四大班子一起抓的安全生產工作格局；建立了"法人代表負總責、分管領導負專責、班組人人負其責"的企業安全工作責任體系，將安全生產管理責任從上到下落實到企業負責人和每個職工，形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作體制和氛圍。新疆自治區在各級政府領導干部中實行"一崗雙責"，進一步強化了各級領導干部的安全生產責任。

（三）制定安全生產控制考核指標責任考核辦法，建立約束激勵機制。目前，全國大部分省區都建立了較為完善的安全生產控制考核指標目標考核辦法，將控制考核指標納入安全生產工作目標考核之中，部分省區將控制考核指標納入各級政府、各有關部門和單位的政績業績考核體系。福建省有的市縣還納入了各級黨委政績考核。新疆自治區將其納入地區精神文明建設和社會治安綜合治理考核指標體系。上海、江蘇、遼寧、黑龍江、福建、青海和寧夏等省（區、市）實行安全生產控制考核指標"一票否決"，凡不合格的市、區、縣政府和有關部門不能評優、評先，安全生產的第一責任人和分管責任人不得評先評優和晉升、提拔。山西省今年在去年獎勵1190萬元的基礎上增加到1380萬元、江蘇省每年拿出500萬來獎勵各個先進地區、部門和單位。黑龍江、上海、福建、青海和寧夏等省（區、市）每年給每個完成情況較好的市縣3-30萬元的獎勵。

（四）推行"零指標"控制理念，增強安全防范意識。為進一步加大指標控制力度，增強預防意識，一些省區對近年來沒有發生傷亡事故的地區、行業和企業實行"零指標"控制。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、青海、寧夏和新疆等省區對未發生傷亡事故的大中型企業實行"零指標"控制；福建省對近幾年來沒有發生傷亡事故的地區、行業、企業實行"零指標"控制，并層層簽訂目標責任狀，明確安全生產責任。通過"零指標"控制，實行定量和定性考核相結合、增強安全事故防范意識，把安全生產綜合監管重心由控制事故轉向預防事故、事后監管轉向事前防范。安全工作的重點也逐步轉移到隱患排查和治理上來，提高了職工安全素質和安全意識。

（五）結合實際，進一步完善控制考核指標體系。為落實好安全生產控制指標，各省區在分解落實國家下達任務的過程中，結合本地實際，在完善量化考核的情況下，進一步擴展了定性指標考核的內容，通過定量和定性考核相結合，使指標體系逐步趨于完善。上海、江蘇、福建、海南、新疆、青海和寧夏等省區在國家下達的指標的基礎上，增加了水上交通、漁業船舶、農機和重特大事故起數等控制指標。福建省增加了事故隱患整改、專項整治、安全督查等內容的考核。新疆自治區將安全法律法規、安全文化建設、事故調查處理和行政追究等內容納入考核內容。上海市專門設立專家組，研究制定指標體系，他們在綜合考慮各區縣上年度經濟指標、生產安全控制指標和實際死亡人數等要素基礎上，配置相應的權重進行計算，對*年控制考核指標進行了分解。

（六）加強監督檢查，確保控制考核指標的落實到位。從我們了解的情況看，各省區都加強了對指標控制情況的監督檢查。通過逐月統計控制考核指標的完成進展情況，認真總結控制考核指標落實工作中存在的問題，從而采取措施加以解決。如江蘇省和山東省建立由安全監管局牽頭，安委會各成員單位參加的安全生產事故統計與分析月度例會制度，建立聯動機制，通過分析形勢，查找存在的問題，有針對性開展安全監管和監察工作。一些省區建立了定期和不定期監督檢查制度，通過日常的監督檢查，發現控制考核指標落實中存在的問題，及時予以糾正。如黑龍江省每月召開由省長主持的安全生產專項通報會，加強對重點地區、行業和領域安全生產控制考核指標完成情況的監督，督促有關地區、部門和行業加大指標落實力度。同時，定期在主流新聞媒體、報刊和政府網站公布指標落實情況，接受社會監督。如寧夏自治區安委會每月在《寧夏日報》、寧夏電視臺和《寧夏安全生產》雜志等媒體上公布各地市指標控制進展情況，同時把每個季度指標控制情況及時向各市政府通報，并抄送自治區黨委、人大、政府和政協四大班子及有關部門;青海省每季度將指標控制情況向安委會各成員單位通報一次。

上半年在各地區、各部門和各單位的共同努力下，全國安全生產指標控制工作取得階段性成果。成績的取得首先是黨中央、國務院高度重視、正確決策的結果，也是各地區、各部門共同努力的結果。在此，我代表國務院安全生產委員會辦公室、國家安全生產監督管理總局，向各地政府及有其關部門、各級煤礦安全監察機構的同志們表示衷心的感謝！

二、統一思想，提高認識，堅定做好安全生產控制考核指標落實工作的信心

今年以來，通過全國上下的共同努力，全國安全生產形勢繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。1-7月份，全國各類事故起數和死亡人數分別是378938起、61103人，同比分別下降了9.9%和11.1%。其中工礦商貿企業的事故起數和死亡人數分別下降了16.1%和15.5%；煤礦分別下降12.7%和23.5%。

但是目前煤礦等一些重點行業領域的問題仍然很嚴重，全國安全生產形勢依然嚴峻。特別是近兩、三個月重特大事故大幅上升，煤礦事故總量持續增加，多數行業領域都出現了事故反彈、環比上升。以煤礦為例：五月份事故起數和死亡人數同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%，七月份同比事故起數雖略有下降，但死亡人數仍上升15.7%。造成近來事故反彈的原因，一是非法違法生產問題仍然沒有得到解決，甚至出現反復。二是由于安排布置的工作沒有很好落實，一些重特大事故的教訓沒有認真吸取，造成煤礦、危化品、民爆器材等方面的同類事故重復發生。三是上半年經濟快速發展，市場需求旺盛，工礦企業超強度、超能力、超定員生產現象嚴重，交通運輸領域超載、超限、超速、超負荷運行情況增多，也是不可忽視的重要原因。

從安全生產控制考核指標的落實情況看，仍然存在的一些不容忽視的問題：

一是個別地區、個別同志對安全生產控制指標缺乏正確的認識。有的同志至今仍認為下達控制指標不科學、不合理。有的同志認為在現階段保持傷亡逐步下降不現實。這些認識對指標的落實是非常有害的。

二是對控制考核指標的分解落實進展不平衡。部分地區未能按要求分解落實指標，部分地區分解落實不到位。有的省只將各類事故死亡人數分解到部門，沒有分解到市縣政府；部分省區沒有分解到大中型企業；有的地區2項相對指標沒有納入本地區國民經濟和社會發展指標體系，有的地區4項相對指標沒有納入本地區國民經濟和社會發展統計指標體系。

三是部分地區的部分控制考核指標沒有控制在進度目標以內，反映了控制考核指標的一些保證措施還沒有落實到位，落實工作力度還有待進一步加大，特別是縣、鄉兩級的責任制還有待完善。這些問題在一定程度上給安全生產指標控制落實工作帶來影響。

因此，各地區、各部門一定要充分認識落實安全生產控制指標的重要性，積極采取措施，加大工作力度，推動這一工作的全面落實。對落實安全生產控制指標的重要性應從以下四個方面來重點把握：

第一，落實安全生產控制指標對樹立科學發展觀和安全發展理念具有重要意義。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，根據新的形勢和任務，與時俱進，創造性地提出了科學發展觀，黨的十六屆五中全會又進一步確立了"安全發展"的指導原則，總書記指出："把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化。"落實科學的發展觀，必須堅持"以人為本"，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，必須把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃。建立安全生產控制指標體系，對安全生產工作實行目標控制，可以進一步加強安全生產工作，促進地方政府把安全生產真正納入區域經濟和社會進步總體規劃，納入各級干部政績考核的內容，推動安全生產工作與經濟社會的協調發展，有利于把"安全發展"的理念落到實處。

第二，落實安全生產控制指標有利于落實安全生產責任，建立安全生產長效機制。近年來，雖然全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但是事故總量仍然居高不下，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。形勢嚴峻的原因是多方面的。雖然在當前我國安全生產工作中仍然存在一些深層次問題和矛盾，但是根本原因還是政府安全生產監管責任和企業安全主體責任沒有全面落實。只有切實落實各級政府的安全生產責任制和企業的主體責任，政府加大監管力度，企業采取強化措施，才能真正降低事故總量，遏制重特大事故的發生，實現全國安全生產形勢的穩定好轉。建立安全生產控制指標體系，對安全生產目標實行量化考核，能夠進一步強化地方政府和企業的安全生產責任，調動各級干部抓好安全生產工作的積極性，不斷加強和改進安全監管工作，把安全生產措施真正落實到企業，促使企業加強安全管理，建立自我約束、不斷改進的安全生產長效機制，才能從根本上扭轉事故多發的局面，實現長治久安。

第三，落實安全生產控制指標是順應規律，加強安全生產工作的一項重要措施。目前我國正處于工業化進程中，安全生產的規律表明，GDP人均1000-3000美元這個區間是生產安全事故"高發"期，而我國經濟發展正處于這個階段。一些人就認為傷亡事故多發是難免的，認為在現階段下達控制考核指標，要求傷亡事故逐年下降是不現實的。之所以產生這樣認識，主要是對現階段我國安全生產的規律特點認識不清。"GDP人均1000-3000美元這個區間，是生產安全事故的''''易發期''''",但''''易發''''并不必然等于''''高發''''、''''多發''''和''''頻發''''。工業化進程中影響安全生產的因素固然較多，但是這些因素通過努力都是可以控制和解決的"。這是總局黨組在全面總結分析國內外安全生產進展過程的基礎上，對現階段我國安全生產的規律和特點所做出的科學論斷。事故易發期的規律不能改變，但是周期可以縮短。近年來，全國各類事故總量呈逐年下降趨勢，廣東、山東、江蘇、浙江等人均GDP接近和超過3000美元的經濟大省的各類傷亡事故總量逐年下降，充分證明了在現階段只要我們充分發揮制度優勢、政治優勢，思路對頭，真抓實干，堅定不移地做好安全生產控制考核指標落實工作，就能夠遏制重特大事故的發生，實現傷亡事故總量逐步下降，縮短西方國家普遍經歷的安全周期。

第四，落實安全生產控制指標是建立安全生產監督考核制約機制的基本要求。安全監管、監察執法人員在執法檢查中，把安全生產控制指標作為檢查的重要內容，通過對指標完成情況進行檢查，能夠有鏟地督促企業和政府加強工作，確保考核指標在控制進度以內。同時，建立安全生產控制指標體系，對安全生產實行目標控制，有利于促進"政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會重視支持"的安全生產工作格局的形成。通過定期公布安全生產控制考核指標落實進展情況，能夠充分發揮新聞媒體和群眾的監督作用，使人民群眾能夠及時監督政府安全生產工作的實效，形成有效的監督制約機制，促使安全生產與區域經濟和社會發展同步，營造全社會"關注安全，關愛生命"的輿論氛圍，促進各級領導樹立正確的政績觀，切實抓好安全生產工作。

在中央政治局第30次集體學習會上，錦濤總書記發表了關于安全生產工作的重要講話，明確提出要建立安全生產考核機制；家寶總理在全國安全生產工作會議上的重要講話中，也明確要求"各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容"。黨中央、國務院領導同志的重要講話，為安全生產控制考核指標落實工作指明了方向，我們一定要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志的重要講話精神，充分認識做好安全生產控制指標落實工作的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，統一思想、堅定信心，振奮精神，努力工作，把安全生產控制指標落實工作進一步推向深入。

三、加強領導，強化責任，全面推進安全生產控制考核指標的落實

今年是"十一五"規劃的開局之年，也是實現全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全生產兩個階段性目標，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的本屆政府任期內安全生產工作目標的關鍵的一年。今年以來，宏觀經濟形勢持續快速發展，固定資產投資、信貸規模和產品出口都在快速增長，部分行業和領域升溫，局部已經過熱。在這種情況下安全生產工作面臨著很大壓力。各地區、各部門一定要保持清醒的認識，采取有力措施，進一步加強安全生產監管和監察工作，加大安全生產控制考核指標落實工作力度，確保*年全國安全生產目標的實現，推動全國安全生產形勢穩定好轉。下一步要重點做好以下幾方面的工作：

（一）加強領導，落實責任，密切協作。安全生產控制考核指標落實工作涉及各行業和領域，各地區要按照地方政府統一組織領導、安委會辦公室負責組織實施、地方政府主管部門分工負責、煤礦安全監察機構配合協作的工作格局開展工作。各級安全生產委員會辦公室要在地方政府的領導下具體組織實施工作。要加強組織領導，明確責任，把工作任務、責任落實到業務部門，建立健全各級責任制，確保安全生產控制指標全面落實到基層和大中型企業。要督促地方政府認真落實安全生產控制指標，層層簽訂責任狀，一級抓一級，逐級抓落實；督促有關部門按照政府下達的安全生產控制指標，在各自分管行業和領域內，認真組織落實，確保安全生產控制指標在各個行業和領域全面落實到位。要建立由政府有關部門、煤礦安全監察機構為成員的聯合工作機制，定期研究、協調安全生產控制考核指標落實中存在的問題，分工協作，齊抓共管，形成合力。煤礦安全監察機構要積極配合地方政府開展工作。對煤礦安全生產控制指標的落實情況進行跟蹤監察，及時向地方政府通報情況，協助地方政府和安委會辦公室做好指標控制工作。

（二）建立健全安全生產指標控制考核機制。全國安全生產控制考核指標實施三年來，各地區積極探索、大膽實踐，基本建立了較為健全考核機制。但是指標控制考核機制是一個不斷完善的過程，隨著新情況、新問題的不斷出現，我們也要不斷改善我們的考核辦法。重點在以下兩個方面下功夫：一要建立全方位的安全生產控制指標考核機制。要把安全生產控制指標納入各級黨委、政府、有關部門和大中型企業安全生產管理目標考核和領導干部政績考核內容，做到橫向到邊，縱向到底。實行安全生產控制指標"一票否決"。考核結果要作為評優、評先和各級領導干部提拔任用的重要依據。二要建立安全生產控制考核指標獎勵機制。對全年控制考核指標落實工作較好的市、縣、鄉政府、部門和企業予以表彰獎勵，促進各級政府、有關部門深入做好控制考核指標的落實工作。下一步國務院安全生產委員會辦公室也將研究對控制指標完成較好的省區予以表彰獎勵。

（三）全面、科學、合理分解安全生產控制考核指標。要按照國務院安全生產委員會的要求，結合本地區的實際，認真研究本地區控制考核指標分解辦法，全面、科學、合理分解本地區安全生產控制考核指標，確保各項控制考核指標全面分解落實到市、縣政府和大中型企業。尚未全部分解的地區要采取措施，加大工作力度，盡快將各項控制指標全部分解到市、縣政府和大中型企業。特別是道路交通、火災、鐵路交通控制考核指標，不能只分解給交管、消防和鐵路部門，必須分解到市、縣政府和交通運輸等企業。

（四）進一步完善安全生產控制考核指標體系。建立全面、科學、合理的控制考核指標體系，是做好安全生產控制考核指標落實工作的基礎。三年來，在各地區、各部門的共同努力下，基本建立健全了全國安全生產控制考核指標體系，但是目前還不盡完善。各地區、各部門要共同想辦法，出注意，力求全國安全生產控制考核指標更加科學、合理。在這次會議上，總局調度統計司提出了《*年全國安全生產控制考核指標體系初步方案》（討論稿），希望同志們認真討論，提出意見和建議。明年各地區要依據全國安全生產控制考核指標體系，建立健全本地區安全生產控制考核指標體系，在國家下達的控制考核指標的基礎上，結合本地區的實際，適當增加一些必要的控制考核指標，使之適應本地區安全生產工作的需要。

（五）把安全生產指標納入地區經濟和社會發展的統計指標體系。把安全生產指標納入國民經濟和社會發展和統計指標體系，是落實科學發展觀，樹立安全發展理念，推進安全生產工作與國民經濟和社會同步、協調發展的重要舉措。2項相對指標未納入地區國民經濟和社會發展指標體系，列入"十一五"規劃，4項相對指標未納入地區國民經濟和社會發展統計指標體系的地區，要進一步加大工作力度，加強協調，取得有關部門的支持，力爭明年將2項相對指標和4項相對指標全部納入地區國民經濟和社會發展指標體系，列入"十一五"規劃和國民經濟和社會發展統計指標體系。

（六）加強調度統計，及時掌握控制考核指標進展情況。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強安全生產控制考核指標落實情況的調度統計工作，及時、全面地掌握控制指標落實進展情況。一是要建立健全安全生產控制考核指標調度統計分析制度，定期調度統計分析本地區指標落實進展情況，認真分析工作中的特點和存在問題，針對存在的問題，采取有效的措施加以解決。二是要建立控制指標落實進展情況通報制度，定期向各級政府和有關部門通報本地區指標控制進展情況，督促各地切實做好指標控制工作。

（七）加強監督檢查，確保控制考核指標全面落實。各地區要加強對安全生產控制考核指標落實工作的監督檢查，及時發現存在的問題，從而采取措施加以解決，確保指標控制在進度以內。一是要建立定期監督檢查制度，及時了解和掌握各地控制指標進展情況，對控制指標分解不到位，工作不落實和突破控制指標的要及時向地方政府提出督查意見，督促地方政府采取措施。對瞞報、謊報事故，弄虛作假的，要嚴肅追究政府和企業有關領導的行政責任。

（八）樹立先進典型，促進控制考核指標落實工作。三年來，各地區在安全生產控制指標落實中探索、創造出了很多好的做法和經驗，取得了顯著的效果。在這次會議上一些單位將做典型經驗介紹，希望大家要認真學習，把他們的先進經驗運用到本地區的指標控制中去。各地區也要認真總結各市、縣指標控制的經驗和好的做法，樹立先進典型，在本地區加以推廣，充分發揮典型引路作用，促進安全生產控制考核指標的全面落實。

同志們，建立安全生產控制考核指標體系，是國務院為進一步加強安全生產工作所采取的一項重大舉措。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，建立以控制事故死亡人數為重點的全國安全生產控制指標體系實施三年來，引起了地方政府和各有關部門的高度重視，也逐漸得到了社會各界認可。實踐證明，繼續實行安全生產控制考核指標是貫徹落實科學發展觀、樹立安全發展理念，落實正確政績觀、實現安全發展的有力措施，建立健全安全生產控制考核指標體系是完全必要的，也是行之有效的。我們一定要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要講話精神，統一思想，提高認識，堅定信心，抓住機遇，深入扎實地做好安全生產控制指標落實工作，為促進全國安全生產形勢穩定好轉做出貢獻！