海域普查執(zhí)法思考

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根據(jù)國家海洋局《關于集中開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作的通知》（國海管字〔2007〕324號）精神和浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作實施方案》（浙海漁管〔2007〕31號）的要求，椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局及時成立了養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作領導小組，結合椒江區(qū)創(chuàng)建全國海域管理示范工作實施方案、“908”海域使用現(xiàn)狀調(diào)查、及淺海灘涂使用權證摸底調(diào)查等工作，積極開展了養(yǎng)殖用海普查、登記、匯總等工作，順利完成了全區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法任務。8至10月，查閱資料700多份，組織人員800余人次，動用車船36次，落實專項資金10萬元，現(xiàn)場踏勘海域800多平方公里，新增確權養(yǎng)殖用海5本，面積379畝。確權發(fā)證登記率100%，本次養(yǎng)殖用海普查登記確權發(fā)證工作的全面完成我們的體會是：

一、領導重視，措施有力

為貫徹實施《物權法》和《海域使用管理法》維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用。椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局高度重視，專門成立了以分管副縣長為組長相關部門和鎮(zhèn)、街道主要領導參加的養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作領導小組，全面開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作，研究解決普查登記中出現(xiàn)的問題，為整個工作的開展提供組織保障。

二、廣泛宣傳，增強全社會依法用海意識

長期以來，受傳統(tǒng)用海觀念等因素的影響，人們的海洋意思不強。我局以宣傳《物權法》為契機，結合《海域法》頒布實施五周年宣傳活動，采用贈送法律文本、街頭普法宣傳、張貼宣傳標語、知識競賽、座談討論等多種形式，廣泛聽取意見和建議，開展了大規(guī)模的宣傳活動，切實提高了全民的依法用海意識。

三、扎實工作，全面推進海域使用管理

結合開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作，大膽實踐，務實創(chuàng)新，積極探索具有本地特色的管理機制和管理方式，努力使我區(qū)的海域使用管理工作邁上新臺階。一是認真實施海洋功能區(qū)劃，全面推進海域使用管理。在審核養(yǎng)殖用海項目時，嚴格按照《臺州市海洋功能區(qū)劃》審批，確保海洋功能區(qū)劃的順利實施。二是建立完善養(yǎng)殖用海管理體制。為規(guī)范我區(qū)的海域使用管理，及時掌握海域使用情況，在有關涉海鎮(zhèn)、街道設立海域管理協(xié)管員，配合做好海域使用的調(diào)查、協(xié)調(diào)和初審等工作。加強并抓好養(yǎng)殖用海管理，根據(jù)區(qū)劃和規(guī)劃，科學合理安排養(yǎng)殖用海項目，及時化解用海矛盾和糾紛，切實維護養(yǎng)民合法權益。三是規(guī)范養(yǎng)殖用海審批手續(xù)。對于養(yǎng)殖用海，在堅持法定程序不變的前提下，遵循公開、便民原則，盡量簡化養(yǎng)殖用海申請審批程序，建立用海項目審批前公示和審批后公告制度，按規(guī)定執(zhí)行海域使用權登記制度，將所有海岸線以下的養(yǎng)殖活動全部納入管理。四是落實養(yǎng)殖用海有償使用制度。我區(qū)根據(jù)國務院和省政府出臺的征收海域使用金政策，我們按照規(guī)定征收海域使用金，對需要減免海域使用金的項目則嚴格按規(guī)定程序和權限進行審批。五是加強海域管理能力建設，提高我區(qū)海域使用管理水平。隨著《海域法》的深入實施，對海域管理的要求也越來越高。作為我區(qū)直屬海洋綜合管理機構——區(qū)海洋與漁業(yè)局已設置了海洋科和海監(jiān)大隊，機構設置完善，人員配備到位。目前，海洋科有專職管理人員3人，海監(jiān)大隊8人。海域使用管理的辦公設備、儀器裝備不斷完善，管理手段不斷提高。同時加強業(yè)務培訓，派出骨干力量參加省級以上各類培訓，著力造就一支業(yè)務水平過硬、工作作風踏實、為民服務意識較強的業(yè)務隊伍。

通過本次養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作，對于全面掌握我區(qū)養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀，加快海域使用管理工作狀況，進一步規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，提高廣大群眾依法用海意識，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要意義。